摘 要：城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型，縣級(jí)城區(qū)的社會(huì)管理呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，給社區(qū)黨組織帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。社區(qū)黨組織只有在健全社區(qū)黨建保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域黨建的新格局、創(chuàng)新黨員教育管理模式、提升黨組織服務(wù)功能，才能在社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新中有所作為。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；縣級(jí)城區(qū)；社區(qū)黨建

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0140-02

城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型，使縣級(jí)城區(qū)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的中心、流動(dòng)人口聚集的中心和社會(huì)矛盾聚集的中心。適應(yīng)縣級(jí)城區(qū)社會(huì)管理的新形勢(shì)，不斷提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，是社區(qū)黨組織未來需要面對(duì)和解決的主要問題。

一、縣級(jí)城區(qū)社會(huì)管理新形勢(shì)下社區(qū)黨組織面臨的挑戰(zhàn)

縣級(jí)城區(qū)處于城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部，具有明顯的二元性特征，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，縣級(jí)城區(qū)人口流動(dòng)性大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織形式多樣，分配方式和利益格局多樣，思想文化多元的特點(diǎn)，使其成為社會(huì)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也給社區(qū)黨組織的工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）人口的聚集和快速流動(dòng)對(duì)黨員管理提出挑戰(zhàn)

首先，縣級(jí)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增加。大規(guī)模的城市建設(shè)在縣域鋪開，縣城周邊的村莊通過社區(qū)化管理向城鎮(zhèn)過渡，農(nóng)民土地被征用后，逐漸離開土地脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛？h域城區(qū)所管轄的土地和人口急速增加。

其次，人口流動(dòng)性增大。一方面，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)壁壘的逐步消融，一些有能力有膽識(shí)的居民離開縣城到城市發(fā)展，另一方面，大量外來務(wù)工經(jīng)商人員流入縣城，形成了流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量龐大的“新市民”。

縣級(jí)城區(qū)人口的聚集和流動(dòng)，使黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，出現(xiàn)了基層黨組織管理橫不到邊、縱不到底的狀況，對(duì)原有的黨員教育和管理的固定模式提出了挑戰(zhàn)。

（二）“兩新”組織的發(fā)展對(duì)黨組織的設(shè)置提出挑戰(zhàn)

改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，各種非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)也催生了行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織等新型社會(huì)組織，改變了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)。兩新組織的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，也給黨組織的覆蓋增加了難度。其一，“兩新”組織的運(yùn)作受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律規(guī)則支配，與黨組織之間不存在行政和經(jīng)濟(jì)上的隸屬關(guān)系；其二，部分“兩新”組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作態(tài)度不明晰，不支持、不歡迎甚至排斥黨建工作；其三，不少“兩新”組織規(guī)模小、布局分散、人員流動(dòng)快、變化大。鑒于此，“兩新”組織容易游離于黨組織的覆蓋范圍之內(nèi)，已經(jīng)組建的黨組織也面臨“沒有隊(duì)伍、缺乏載體、難找抓手”等困難。

（三）黨員價(jià)值觀念的多元化對(duì)黨組織活動(dòng)提出挑戰(zhàn)

縣級(jí)城區(qū)人員流動(dòng)性大大增強(qiáng)，社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成也發(fā)生了改變，黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、職業(yè)身份日趨多樣化、復(fù)雜化。社區(qū)黨員價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，黨員的思想觀念、精神需求、思維方式與以往有很大差別，具有較強(qiáng)的獨(dú)立思考能力和民主意識(shí)。沿襲舊有的黨組織活動(dòng)方式和內(nèi)容，已經(jīng)不能滿足社區(qū)黨員多層次的需求，難以調(diào)動(dòng)黨員參與黨組織生活的積極性。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)利性誘發(fā)出的“拜金主義”，使得部分黨員的政治信仰動(dòng)搖，價(jià)值觀念向經(jīng)濟(jì)利益方面傾斜，這也為把握基層黨的組織生活主題和方向提出了新的挑戰(zhàn)[1]。

（四）基層民主的發(fā)展使黨組織的核心地位受到挑戰(zhàn)

社區(qū)居民自治組織的發(fā)展和成熟以及各類群眾組織的出現(xiàn)，成為社區(qū)社會(huì)管理的新特點(diǎn)。一方面，社區(qū)居民的民主意識(shí)日益增強(qiáng)、基層民主越來越受到重視，社區(qū)居民委員、業(yè)主委員會(huì)等居民自治組織越來越成熟，由多數(shù)居民選舉產(chǎn)生的自治組織與由黨員選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織相比更容易獲得居民的支持，更具號(hào)召力；另一方面，伴隨社會(huì)的發(fā)展和群眾文體生活的豐富，諸如秧歌協(xié)會(huì)、驢友團(tuán)、車友團(tuán)等群眾性組織大量出現(xiàn)并迅速發(fā)展，這類組織成員人數(shù)多、分布廣泛，召集速度快，缺乏固定的章程和規(guī)范，難以對(duì)其形成有效管理。如何處理同居民自治組織以及群眾組織的關(guān)系，既保護(hù)居民的自治積極性、發(fā)揮各類組織在社區(qū)治理中的作用，又樹立黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是基層黨組織面臨的又一挑戰(zhàn)。

二、社會(huì)管理新形勢(shì)下基層黨組織存在問題分析

縣級(jí)城區(qū)社會(huì)管理的新特點(diǎn)對(duì)社區(qū)黨組織提出了挑戰(zhàn)，使其在工作中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）社區(qū)黨建資源缺乏有效整合

由于條塊限制和就社區(qū)抓黨建的傳統(tǒng)理念，使社區(qū)黨建形成了以區(qū)域、條塊系統(tǒng)為工作單元的封閉的運(yùn)行模式，比如：在職黨員缺乏“社區(qū)黨員”意識(shí)，不重視社區(qū)黨組織活動(dòng)，參與社區(qū)黨建活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性不高；轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位對(duì)社區(qū)黨建存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一些單位資金充足，服務(wù)設(shè)施齊全，對(duì)黨建資源共享的需求相對(duì)較小，很容易將“資源共享”簡(jiǎn)單看成“資源輸出”，以為資源共享就是“出錢”、“出力”[2]；社區(qū)黨組織與駐社區(qū)企事業(yè)單位不存在行政隸屬關(guān)系，且一些企事業(yè)黨委具有較高的行政級(jí)別，社區(qū)黨組織對(duì)其缺乏約束力，開展活動(dòng)存在一定難度。正是由于這種相互分割的工作機(jī)制，難以使黨建資源得到有效利用和充分整合，形成黨建合力。

（二）社區(qū)黨組織活動(dòng)缺乏新意

一些社區(qū)黨組織局限于傳統(tǒng)的教育方式，造成組織生活單調(diào)、枯燥，缺乏時(shí)效性、針對(duì)性和靈活性，缺乏吸引力。

首先，社區(qū)黨組織活動(dòng)的形式比較單一，缺乏互動(dòng)性。多數(shù)社區(qū)的黨組織依然以開會(huì)作為組織生活的主要形式，采用“一人講大家聽”的單向傳播方式，由黨組織負(fù)責(zé)人以灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，多數(shù)黨員處于被動(dòng)接受狀態(tài)，缺少互動(dòng)性。

其次，社區(qū)黨組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)缺乏新意，“黨日活動(dòng)老一套、黨員教育讀讀報(bào)，思想?yún)R報(bào)一個(gè)調(diào)”的現(xiàn)象普遍存在，以遼寧某縣級(jí)城區(qū)為例，社區(qū)黨組織生活內(nèi)容以讀文件或報(bào)紙、傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神為主，分別占55.7%和35.7%，合計(jì)為91.4%。在信息化條件下，黨員獲取信息的途徑更加多樣、速度更快，黨內(nèi)民主的提高也促進(jìn)黨內(nèi)信息更加公開、透明，通過黨組織活動(dòng)獲取的信息具有明顯的滯后性。

（三）社區(qū)黨員管理不完善

首先，流動(dòng)黨員管理難的現(xiàn)象普遍存在。流動(dòng)黨員多是為生計(jì)外出務(wù)工，一些人不愿占用個(gè)人的時(shí)間和精力參加組織活動(dòng)，同時(shí)，少數(shù)私營(yíng)企業(yè)主不重視黨的建設(shè)，導(dǎo)致外來務(wù)工黨員故意隱瞞黨員身份，形成了“隱形黨員”和“口袋黨員”，他們既脫離了流出地黨組織的管理，又不參加流入地黨組織活動(dòng)。造成社區(qū)對(duì)這些黨員在管理上出現(xiàn)了“四難”，即組織學(xué)習(xí)和過組織生活難、催交黨費(fèi)難、保持聯(lián)系難、掌握其表現(xiàn)難[3]。

其次，在職黨員管理存在空白。在職黨員的組織關(guān)系在單位、參與組織活動(dòng)在單位，社區(qū)黨組織缺乏對(duì)在職黨員管理的機(jī)制和手段，使一些在職黨員在心理和行動(dòng)上放松對(duì)自己的要求，造成“八小時(shí)之內(nèi)是黨員、八小時(shí)之外不像黨員”的現(xiàn)象，難以在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）黨建保障機(jī)制不健全

首先，社區(qū)黨組織工作任務(wù)繁雜，隨時(shí)為社區(qū)居民排憂解難，但是工資待遇不高，政治上缺乏上升的空間和路徑，無法吸引高素質(zhì)的人才到社區(qū)工作，也很難調(diào)動(dòng)在職人員的工作積極性，一些年富力強(qiáng)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)和較高知識(shí)水平的人才到社區(qū)工作后頻繁流動(dòng)，無法形成穩(wěn)定的高素質(zhì)的社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

其次，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入與新形勢(shì)下對(duì)社區(qū)黨組織的高要求不匹配。目前，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)主要來源于縣（市）財(cái)政的黨費(fèi)下?lián)?、街道黨工委（鎮(zhèn)黨委）專項(xiàng)列支經(jīng)費(fèi)以及社區(qū)內(nèi)駐地單位籌措資金，資金數(shù)額相對(duì)較小，僅能維持社區(qū)黨組織的電話費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開支，真正用于黨建的經(jīng)費(fèi)十分有限[4]，受到活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所的限制，很多社區(qū)的黨建活動(dòng)較為單一。

三、縣級(jí)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織參與社區(qū)管理的路徑選擇

（一）建立區(qū)域化黨建新格局

針對(duì)縣級(jí)城區(qū)社會(huì)管理的特點(diǎn)，社區(qū)黨組織著力創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，整合黨建資源，實(shí)現(xiàn)“組織共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。

首先，探索黨組織設(shè)置的新模式。社區(qū)黨組織督促和協(xié)調(diào)“兩新”組織建立黨的組織，在黨組織的建立和開展活動(dòng)方面給予必要的幫助和支持。探索“支部+樓宇”、“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+商鋪”、“支部+基地”等模式[5]，將黨組織的觸角延伸到社區(qū)的每一個(gè)社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于組織形式比較松散的群眾團(tuán)體，倡導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用為建立黨組織打基礎(chǔ)。

其次，整合社區(qū)黨建資源。打破社區(qū)黨建的條塊分割，發(fā)揮駐社區(qū)單位黨組織職能，積極開展共建共享活動(dòng)，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)全體黨員為主體、駐區(qū)單位黨組織和“兩新”黨組織積極參與的社區(qū)大黨建格局[6]。

（二）創(chuàng)新黨員管理教育模式

首先，針對(duì)黨員不同特點(diǎn)，開展分類管理。在區(qū)域化黨建的格局下，整齊劃一的黨員管理方式不能適應(yīng)社區(qū)黨員構(gòu)成多樣化的形勢(shì)，必須根據(jù)黨員特點(diǎn)，采取不同的管理方式。一是對(duì)流動(dòng)黨員開展動(dòng)態(tài)管理。定期開展調(diào)查和走訪，對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行登記管理，掌握流動(dòng)黨員的基本情況和思想動(dòng)向。建設(shè)流動(dòng)黨員活動(dòng)陣地，使其成為流動(dòng)黨員交流信息、溝通情感的家園，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感。加強(qiáng)黨員流出地與流入地黨組織的聯(lián)系，構(gòu)建協(xié)同管理的機(jī)制，利用黨員信息庫(kù)探索實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的信息化管理。二是對(duì)在職黨員雙重管理。擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)參與范圍，鼓勵(lì)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用，為社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)。建立在職黨員的“社區(qū)—單位”雙重考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將黨員在社區(qū)的表現(xiàn)列為黨員考評(píng)內(nèi)容，由社區(qū)黨組織定期向黨員所在單位反饋。三是對(duì)離退休黨員關(guān)愛管理。組織離退休黨員參與社區(qū)管理，為他們發(fā)揮余熱、老有所為創(chuàng)造平臺(tái)，同時(shí)，要根據(jù)他們的身體狀況采取靈活、多樣的管理方式。

其次，創(chuàng)新黨員教育形式，豐富組織生活內(nèi)涵。社區(qū)黨組織活動(dòng)要與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，既要對(duì)傳統(tǒng)活動(dòng)方式有所繼承，又要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，不斷增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力，激發(fā)黨員的參與熱情。堅(jiān)持黨內(nèi)活動(dòng)的基本模式；開展更加靈活開放的組織活動(dòng)，在內(nèi)容的選擇上與黨員的興趣愛好、專長(zhǎng)結(jié)合起來，在形式的設(shè)置上傳統(tǒng)教育方式與信息化手段相結(jié)合、被動(dòng)教育與主動(dòng)學(xué)習(xí)相結(jié)合、自我教育與服務(wù)群眾相結(jié)合。

（三）強(qiáng)化社區(qū)黨組織服務(wù)功能

社會(huì)管理核心是對(duì)人的服務(wù)與管理，因此，社區(qū)黨組織堅(jiān)持以人為本，寓管理于服務(wù)之中，不斷強(qiáng)化自身的服務(wù)功能。

首先，要建設(shè)服務(wù)型基層黨組織。逐步轉(zhuǎn)變工作理念，使社區(qū)黨組織成為服務(wù)社區(qū)黨員、群眾的平臺(tái)。逐步建立社區(qū)黨員服務(wù)中心，擴(kuò)大黨員志愿者隊(duì)伍，逐步組建由街道干部、社區(qū)黨員、樓道組長(zhǎng)、志愿者及駐區(qū)單位黨員共同組建的專業(yè)性社會(huì)公益服務(wù)隊(duì)伍[7]。完善黨員關(guān)愛和幫扶制度，多渠道籌措資金，設(shè)立黨員關(guān)愛基金，對(duì)生活困難黨員開展定期幫扶、不定期慰問以及臨時(shí)救助。

其次，建立群眾訴求表達(dá)和利益維護(hù)機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主的深入發(fā)展，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，在此基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)民主決策，在社區(qū)公共事務(wù)中加強(qiáng)溝通，充分聽取群眾意見，保護(hù)群眾利益、尊重群眾訴求，從而不斷改善社區(qū)治理、擴(kuò)大基層民主。

（四）健全社區(qū)黨建保障機(jī)制

首先，強(qiáng)化社區(qū)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。通過公開招聘、公推直選、選派優(yōu)秀干部到社區(qū)工作等形式，加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)；積極探索通過購(gòu)買服務(wù)的方式配備非在編的社區(qū)專職黨務(wù)工作人員，充實(shí)社區(qū)黨建工作力量[8]；進(jìn)一步提高社區(qū)黨務(wù)工作者待遇，拓寬事業(yè)發(fā)展空間。

其次，健全社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。增加財(cái)政對(duì)基層黨建的投入，加大黨費(fèi)返還比例；完善財(cái)政投入、黨費(fèi)資助、駐社區(qū)單位支持相結(jié)合的黨建經(jīng)費(fèi)的多元投入保障機(jī)制；探索黨建活動(dòng)立項(xiàng)管理制度，上級(jí)組織按照活動(dòng)的可行性、時(shí)效性進(jìn)行審批立項(xiàng)，予以經(jīng)費(fèi)支持。

再次，完善社區(qū)黨組織工作條件。設(shè)立社區(qū)行政工作服務(wù)中心，使社區(qū)黨組織從繁重的行政事務(wù)中解脫出來，將更多的精力投入到自身建設(shè)中；設(shè)立公共行政事務(wù)準(zhǔn)入制度，減少和杜絕各級(jí)單位和組織的攤派，對(duì)于必須由社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予必要的工作支持。

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（責(zé)任編輯：石 銀）