摘 要：黨內(nèi)監(jiān)督是推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程的必然要求。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過制定黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督功能得到一定程度的發(fā)揮，但黨內(nèi)監(jiān)督依然存在不足之處，迫切需要采取一系列措施，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；不足；措施

中圖分類號(hào)：D20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0138-02

在加強(qiáng)黨的建設(shè)偉大工程中，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是其中的一個(gè)必不可少的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高拒腐防變能力和執(zhí)政能力的必然要求。盡管改革開放以來，中國共產(chǎn)黨通過制定黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督功能得到一定程度的發(fā)揮，但黨內(nèi)監(jiān)督依然存在一系列問題，黨內(nèi)監(jiān)督的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足之處

1.黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)淡薄，黨員缺乏監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性。第一，黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開展黨內(nèi)監(jiān)督的政治責(zé)任感，許多黨員只把自己看著監(jiān)督的對象，沒有意識(shí)到自己是監(jiān)督的主體，把黨內(nèi)監(jiān)督看成是上級和領(lǐng)導(dǎo)的事，作為普通黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用是無關(guān)緊要的。第二，黨員對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的依附心理，認(rèn)為上級和領(lǐng)導(dǎo)決定著自己的前途和命運(yùn)，對上級和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督是極其不利的。由此衍生了領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)監(jiān)督中的潛規(guī)則：對下級不愿監(jiān)督，怕丟了選票；對同級不想監(jiān)督，怕影響了同事關(guān)系；對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報(bào)復(fù)。在潛規(guī)則的作用下，許多黨員對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)存在嚴(yán)重的依附心理。第三，黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。部分黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部唯我獨(dú)尊，不愿接受黨員群眾監(jiān)督，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督是普通黨員在“找茬”，跟自己過不去，于是堵塞了黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。正因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督意識(shí)淡薄，廣大黨員沒有開展黨內(nèi)正常監(jiān)督的習(xí)慣，黨組織內(nèi)部缺少監(jiān)督的寬松氛圍。黨內(nèi)監(jiān)督趨于形式化，缺乏監(jiān)督的實(shí)效性。

2.黨內(nèi)監(jiān)督缺乏健全的制度保障，監(jiān)督運(yùn)行的制度化水平不高。一是雖然制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一些規(guī)章制度，但這些制度比較宏觀，且比較零散，不成體系，缺乏系統(tǒng)性，沒有及時(shí)制定配套的實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。二是自上而下的監(jiān)督多，自下而上的監(jiān)督少，監(jiān)督功能存在結(jié)構(gòu)性矛盾。由于廣大普通黨員的黨內(nèi)事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)無可操作性的制度保障，再加上黨內(nèi)監(jiān)督載體的缺乏，直接導(dǎo)致黨內(nèi)自下而上的監(jiān)督難。而且，黨內(nèi)監(jiān)督因缺少保障機(jī)制，導(dǎo)致普通黨員不敢監(jiān)督黨的上級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是黨內(nèi)監(jiān)督體制不盡合理。從領(lǐng)導(dǎo)體制看，存在著權(quán)力授受和監(jiān)督關(guān)系的錯(cuò)位現(xiàn)象。按照黨章的規(guī)定，黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨的委員會(huì)，黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生常委會(huì)，與之相對應(yīng)的監(jiān)督關(guān)系是：黨的代表大會(huì)監(jiān)督黨的委員會(huì)，黨的委員會(huì)監(jiān)督黨的常委會(huì)，黨的代表大會(huì)在同級黨組織中擁有最高決策權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)。但現(xiàn)實(shí)情況是：由于黨的代表大會(huì)沒有實(shí)行常任制，因此在長達(dá)五年的閉會(huì)期間代表大會(huì)的監(jiān)督制約作用受到很大制約，或者說其監(jiān)督功能很難充分發(fā)揮出來。由于在代表大會(huì)閉會(huì)期間黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)黨的全部日常工作，以致人們常常把黨委會(huì)看作是同級黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高的決策和監(jiān)督的權(quán)力。黨委會(huì)與常委會(huì)之間也存在著非常類似的情況。這種權(quán)力授受關(guān)系的模糊以至顛倒，弱化了委托之權(quán)對受托之權(quán)的監(jiān)督，導(dǎo)致了決策圈子越小，受到監(jiān)督制約也越少[1]。四是黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠。黨章規(guī)定：黨的中央紀(jì)委在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；黨的地方各級紀(jì)委在同級黨的委員會(huì)和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。按照如此規(guī)定，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，它的工作要在被監(jiān)督的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的路徑

黨內(nèi)監(jiān)督存在這些問題的原因是多方面的：既有我國幾千年封建專制文化的因素，也有蘇共高度集權(quán)、黨內(nèi)監(jiān)督成為專制工具這一外來因素的影響，同時(shí)，中共自身探索方面經(jīng)驗(yàn)不足也是重要的原因。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，可以起到重要的推動(dòng)作用，具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。如何克服黨內(nèi)監(jiān)督存在的這些問題，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是一個(gè)重要而緊迫的課題?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面采取措施，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)效性。

1.以批判的眼光和寬廣的胸懷積極吸收西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的有效做法。西方政治社會(huì)學(xué)中有一個(gè)經(jīng)典的論斷，即“寡頭鐵律”。意大利著名政治社會(huì)學(xué)家羅伯特·米歇爾斯認(rèn)為：在現(xiàn)代社會(huì)的大型組織中，權(quán)力最終必然會(huì)集中到少數(shù)人的手上，這是任何試圖實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的組織的必然結(jié)果，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的“鐵律”。政黨作為最重要現(xiàn)代社會(huì)政治組織將難逃此鐵律。他還認(rèn)為，即使是信奉社會(huì)民主原則的社會(huì)主義政黨也難逃走向寡頭統(tǒng)治的趨勢。盡管“寡頭鐵律”的論斷不一定與事實(shí)完全符合，也受到許多人的批評，但是它確實(shí)反映了存在于大型組織當(dāng)中的一種客觀現(xiàn)象。在現(xiàn)代西方政黨發(fā)展過程中，重視黨內(nèi)民主加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是各政黨主動(dòng)抵御寡頭鐵律的一種積極措施。在中共加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的過程中要積極主動(dòng)地吸收西方執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的有效做法，為我所用。

2.積極吸收其他執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的有益做法。在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)總體處于低潮的形勢下，面對經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化、文化多元化及政治民主化的世界潮流，國外社會(huì)主義國家執(zhí)政黨為積極應(yīng)對國內(nèi)外各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保持黨的旺盛生命力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、完善民主制度已成為大多數(shù)共產(chǎn)黨的共同選擇，并以各種途徑和方式在體制內(nèi)付諸行動(dòng)。近年來，越共、古共、朝鮮勞動(dòng)黨、老撾人民革命黨等執(zhí)政黨在保證思想和行動(dòng)高度團(tuán)結(jié)一致的前提下，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)選舉制、民主集中制、中央委員會(huì)工作制以及權(quán)力監(jiān)督制度，在黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)上做出了有益的探索和嘗試，許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

3.保障黨員主體地位和民主權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成，辯證統(tǒng)一，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的前提，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的有力保障。中共十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體作用。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報(bào)黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度。鼓勵(lì)和保護(hù)黨員敢于講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境和氛圍。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，充分發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。加強(qiáng)民主集中制教育，提高黨員民主素養(yǎng)，引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)[2]。

4.完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供根本保證。制度建設(shè)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本保證。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了著名的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。他在講話指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個(gè)人都造成了很大的不幸?！@個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[3]。當(dāng)前關(guān)鍵是加強(qiáng)與完善有針對性的制度建設(shè)，在重大問題的決策程序上，真正做到民主決策，科學(xué)決策，集體決策，任何個(gè)人無權(quán)作出決定。要完善監(jiān)督制度，推行平權(quán)監(jiān)督，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者地位和權(quán)利平等，確保自下而上的監(jiān)督渠道通暢，監(jiān)督保障機(jī)制健全。

5.明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)從下幾幾個(gè)方面入手：一是對“一把手”的監(jiān)督?！耙话咽帧本哂姓莆杖郑鞒龇较蛐詻Q策的重大影響作用，要強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告指出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。二是對領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子是各級黨組織的決策集團(tuán)。黨的十六大提出“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督”。三是對干部任用的監(jiān)督。政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨員群眾對干部任用的關(guān)注度很高，通過觀察干部任用的情況，就能得出對這屆領(lǐng)導(dǎo)班子的判斷和評價(jià)。因此干部任用也是黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重點(diǎn)。四是對重大決策的監(jiān)督。重大決策往往決定一個(gè)時(shí)期一個(gè)單位、一個(gè)地方的發(fā)展前途，決策失誤必然帶來嚴(yán)重的后果和無法挽回的損失，決策正確能有力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。因此，要強(qiáng)化對重大決策的全過程監(jiān)督，確保決策不出現(xiàn)失誤。

6.堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，就要支持和保證群眾監(jiān)督，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。要深化黨務(wù)公開，健全政黨信息公開發(fā)布制度，推行社會(huì)聽證、專家咨詢等制度，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，中央委員會(huì)作出的決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)通報(bào)或向全黨通報(bào)。地方各級黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下級黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。地方各級黨委常委會(huì)會(huì)議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)通報(bào)或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報(bào)。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督作用。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾制度，健全信訪舉報(bào)工作機(jī)制，保證信訪渠道暢通。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動(dòng)和改進(jìn)工作。新聞媒體要堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，把握正確輿論導(dǎo)向，注重社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王翠芳.中共黨內(nèi)監(jiān)督存在的現(xiàn)實(shí)問題及其成因[J].社會(huì)主義研究，2011，（4）：26.

[2]中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[M].北京：人民出版社，2009：16-17.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

（責(zé)任編輯：石 銀）