摘 要：我國西部民族地區(qū)落后的現(xiàn)狀客觀上向社會工作提出了專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的迫切要求?？紤]到民族地區(qū)的特殊性和實際情況，從政府角色轉(zhuǎn)變、NGO的發(fā)展以及專業(yè)社會工作教育三方面對西部民族地區(qū)社會工作職業(yè)化的發(fā)展策略進行了探討。

關(guān)鍵詞：社會工作；職業(yè)化；西部民族地區(qū)

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0089-02

我國自1987年北京大學(xué)社會學(xué)系建立社會工作與管理專業(yè)以來，社會工作理論研究和專業(yè)教育得到極大發(fā)展，職業(yè)化進程也逐步加快。在政府的支持和倡導(dǎo)下，從2003年開始，上海、北京、福建、重慶、廣州等城市在社會工作職業(yè)化制度建設(shè)方面進行了試點。2006年的7月20日，民政部和人事部正式發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，明確提出要引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者、提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)社會服務(wù)的要求。隨著專業(yè)的社會工作服務(wù)機構(gòu)在沿海發(fā)達地區(qū)逐步推廣，社會成員對社會工作的認知度也逐漸提高。與沿海地區(qū)的蓬勃發(fā)展相比，西部地區(qū)的社會工作發(fā)展普遍滯后。而我國中西部地區(qū)在解決農(nóng)村貧困、民族關(guān)系、地區(qū)發(fā)展等問題上需要大量社會工作專業(yè)人才，但服務(wù)機構(gòu)和人才的缺乏，政府在推動社會工作職業(yè)化過程中動力不足使得少數(shù)民族社會工作基本處于空白階段。迫切的需求和專業(yè)發(fā)展的滯后客觀上要求西部民族地區(qū)要將社會工作的發(fā)展納入到政策框架內(nèi)，積極推動社會工作職業(yè)化進程。

一、社會工作職業(yè)化的概念

職業(yè)化的社會工作在西方已有100多年的歷史，目前，西方國家社會工作職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。而我國自20世紀80年代中期才引入社會工作，經(jīng)過初步發(fā)展，專業(yè)社會工作者正在解決社會問題、維持社會穩(wěn)定上發(fā)揮著重要的作用。

根據(jù)尹保華的論述，社會工作職業(yè)化是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會工作活動被社會認定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。首先，作為職業(yè)化的社會工作能夠滿足人類特定需要并不斷得到社會的認可。王思斌教授認為，當(dāng)今討論的社會工作職業(yè)化所要解決的問題，就是改革開放以來中國社會工作的合法化或社會認可問題；其次，職業(yè)化是指社會工作能夠通過相關(guān)職業(yè)人群，發(fā)揮其專業(yè)功能、達成其專業(yè)目標(biāo)、實現(xiàn)其專業(yè)理念和價值的過程；再次，在職業(yè)化過程中，社會工作職業(yè)群體的利益逐漸被確認并獲得市場保護；最后，職業(yè)化進程是與社會工作的專業(yè)化發(fā)展相輔相成的[1]。

二、西部民族地區(qū)發(fā)展社會工作的必要性和重要意義

社會工作的職業(yè)化發(fā)展涉及社會工作的本土化問題。我國是統(tǒng)一的多民族國家，社會工作在中國的本土化發(fā)展中，將會遇到來自不同民族和文化的服務(wù)對象，制度性差異和文化的異質(zhì)性是需要專業(yè)社會工作者注意的重要的方面。這就需要我們立足于多元民族文化的視角去發(fā)展民族社會工作。

我國少數(shù)民族人口大多集中在西部農(nóng)村地區(qū)，無論從資源的占有、利益的再分配方面，還是從交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平等方面來看，西部少數(shù)民族都是弱勢群體，需要得到更多的關(guān)注和支持。社會工作者參與民族地區(qū)的扶貧與地區(qū)發(fā)展中，以專業(yè)方法和價值理念的實踐，能夠幫助少數(shù)民族人口發(fā)掘自身的潛力，提升自尊自信，增強他們參與社會生活的能力；同時通過踐行社會公平正義的價值理念，促進不公正制度的改變，使貧困的民族地區(qū)分享到社會發(fā)展的成果，這對于社會穩(wěn)定與和諧有積極意義。

三、西部民族地區(qū)社會工作職業(yè)化的發(fā)展策略

西部民族地區(qū)在發(fā)展社會工作過程中，除了要堅持一般意義上社會工作的價值理念和方法外，還應(yīng)該考慮到民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民族習(xí)慣等方面的特殊性，充分利用優(yōu)勢、盡量規(guī)避不足，探索出積極有效的社會工作的職業(yè)化發(fā)展策略。

（一）轉(zhuǎn)變政府角色

在推動“小政府、大社會”的體制改革過程中，政府需要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變大包大攬做法，由過去直接提供社會服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^非政府組織間接提供。將一些原來由政府完成的社會服務(wù)功能讓渡給社會工作機構(gòu)，而政府的主要職責(zé)是對社會工作機構(gòu)進行政策引導(dǎo)、服務(wù)以及規(guī)范管理。

考察發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，政府主導(dǎo)成為社會工作發(fā)展的主要模式。一般是由政府設(shè)崗，購買服務(wù)，再由民間組織運作實施。目前，沿海地區(qū)社會工作機構(gòu)已經(jīng)涉及青少年、婦女、老人、醫(yī)務(wù)、禁毒等領(lǐng)域。從實際效果來看，這種政府主導(dǎo)的發(fā)展模式對于初期社會工作職業(yè)化的發(fā)展有很大推動作用，但政府對民間組織的干預(yù)性較大，服務(wù)領(lǐng)域限制仍然較多，政府現(xiàn)行人事和行政管理體制改革滯后也壓縮了社會工作者發(fā)揮作用的空間[2]。

就西部地區(qū)而言，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，財政力量有限，即便是由政府主導(dǎo)推動職業(yè)社會工作的發(fā)展，在項目撥款以及工作待遇方面也遠遠不及東部發(fā)達地區(qū)，這都不利于培養(yǎng)和留住社會工作人才。在這種情況下，一方面政府購買的服務(wù)需要側(cè)重于有迫切需求的地區(qū)和服務(wù)領(lǐng)域；另一方面，西部地區(qū)尤其需要將民間力量引入到民族社會工作中，支持民間慈善機構(gòu)以及專業(yè)社會工作機構(gòu)的發(fā)展，積極引導(dǎo)其開展民族社會工作，開放服務(wù)領(lǐng)域，減少行政管理限制，為其提供較為寬松的政策環(huán)境。

（二）重視NGO在社會工作職業(yè)化發(fā)展中的作用

非政府組織（non—governmentorganization，以下簡稱“NGO”）與政府制度外的公民社會聯(lián)系密切，承接著政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變出來的部分職能，成為建立精簡高效政府機構(gòu)的有效補充，到2006年底，我國登記注冊的非政府組織已達26萬個[3]。西部作為扶貧工作重點關(guān)注的地區(qū)，在政府扶貧工作之外，NGO在扶貧項目的開發(fā)和實施中起到了重要的作用。

從NGO與社會工作專業(yè)發(fā)展的關(guān)系來看，民間社會服務(wù)機構(gòu)在發(fā)展背景、功能定位上與社會工作相契合，也對社會工作專業(yè)的價值觀理念和方法有較高的認同度，因此大多數(shù)民間組織十分歡迎社會工作畢業(yè)生到機構(gòu)中去發(fā)展。另外，我國有200多所院校開辦有社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)學(xué)生過萬人，民間機構(gòu)也成為容納社會工作學(xué)生的就業(yè)的主要渠道。因此，支持NGO的發(fā)展不僅有助于政府解決行政力量難以全面觸及的社會問題，也有助于推動社會工作專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展[4]。

目前，在我國NGO的發(fā)展仍受到各方面的限制，也造成社會工作者難以在NGO中發(fā)揮專業(yè)作用。因此，在推動“小政府、大社會”的過程中，政府應(yīng)放寬NGO的準(zhǔn)入制度，建立起一種良性的合作與監(jiān)管機制，給予民間組織更多的成長空間，推動其健康發(fā)展。

四、積極發(fā)展社會工作專業(yè)教育

社會工作教育是進行職業(yè)化發(fā)展的前提，目前我國東部發(fā)達地區(qū)專業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，高校與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)形成聯(lián)結(jié)。服務(wù)機構(gòu)既為學(xué)生提供實習(xí)基地，也為畢業(yè)生從事專業(yè)社會工作服務(wù)提供了就業(yè)機會。另外，具有高校背景的社會工作服務(wù)機構(gòu)的大量出現(xiàn)有效避免了機構(gòu)專業(yè)人才不足的問題，強大的師資力量也使其在開展人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討方面具備更大的優(yōu)勢[5]。

相較于東部地區(qū)的優(yōu)勢和資源，西部民族地區(qū)專業(yè)師資力量缺乏，實習(xí)機構(gòu)和實習(xí)基地較少。學(xué)生缺乏專業(yè)實習(xí)機會、就業(yè)機會少都使得西部地區(qū)學(xué)生對本專業(yè)的發(fā)展前景感到擔(dān)憂和失望，畢業(yè)后往往另謀他就，造成了社會工作專業(yè)人才的流失。另外，由于語言與生活習(xí)慣的差異，一些有意從事社會工作的學(xué)生也常常避免到民族地區(qū)工作。

鑒于以上困境，發(fā)展西部少數(shù)民族社會工作教育可以從以下幾個方面進行嘗試。

第一，加強專業(yè)師資建設(shè)。西部地區(qū)社會工作專業(yè)教師少，很多教師不具備社會工作專業(yè)背景。對此，一方面要積極引進社會工作專業(yè)人才，從事專業(yè)教育工作。另一方面可以由政府推動和支持，由高校組織推薦教師到東部地區(qū)接受專業(yè)課程培訓(xùn)，加強社會工作專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。

第二，積極開拓實習(xí)基地。在這方面，西部地區(qū)大量的NGO組織將成為社會工作學(xué)生實習(xí)的有利條件。通過與NGO組織簽訂實習(xí)協(xié)議，建設(shè)社會工作專業(yè)實習(xí)基地，為學(xué)生實習(xí)提供平臺。此外，西部高校可嘗試成立社會工作服務(wù)機構(gòu)，實務(wù)與研究并重，推動社會工作理論與方法在民族地區(qū)的本土化發(fā)展。

第三，培養(yǎng)少數(shù)民族的社會工作人才。政府在少數(shù)民族地區(qū)開展社會工作職業(yè)教育，對有意從事西部民族社會工作的學(xué)生進行定向培養(yǎng)。同時開放服務(wù)領(lǐng)域，設(shè)置職業(yè)崗位，為社會工作專業(yè)人才提供就業(yè)機會。

第四，調(diào)整課程設(shè)置。從事民族社會工作的人員，除了具有專業(yè)社會工作者的理念和方法外，還需要了解不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣，秉承多元文化的價值觀。因此，西部高?？砷_設(shè)民族學(xué)相關(guān)課程，形成富有民族特色的專業(yè)培養(yǎng)模式。

參考文獻：

[1]尹保華.社會工作職業(yè)化概念解讀[J].社會工作，2008，（4）.

[2]李林鳳.多元文化下的民族社會工作[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2009，（2）.

[3]何群.我國非政府組織發(fā)展研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（9）.

[4]行紅芳.社會工作職業(yè)化進程中的矛盾與社會工作教育的回應(yīng)[J].社會工作，2010，（6）.

[5]蘇巧平.高校專業(yè)背景之社工服務(wù)機構(gòu)運作策略——以廣州市北斗星社會工作服務(wù)中心為例[J].中國社會工作，2010，（3）.