摘 要：提出從創(chuàng)新社會(huì)管理理念、完善社會(huì)管理體制、健全社會(huì)管理機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法這四個(gè)方面，尋求創(chuàng)新社會(huì)管理的途徑。社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新是其中最重要的環(huán)節(jié)，它是實(shí)實(shí)在在的，能被社會(huì)大眾所直接感受到的。只有不斷轉(zhuǎn)變政府工作的方式方法，尋求服務(wù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一，才能使整個(gè)社會(huì)既穩(wěn)定有序又充滿活力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；服務(wù)；和諧

中圖分類號(hào)：C91-03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0069-02

“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義?！比欢?，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理的理念、體制、機(jī)制、管理的方式方法上還存在著一些問(wèn)題，對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，為創(chuàng)新社會(huì)管理積極尋求解決的對(duì)策。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理理念

第一，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，就要破除落后的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)管理理念滯后，一直特別注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略思想，并沒(méi)有錯(cuò)，不可否認(rèn)，我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，這符合事物發(fā)展規(guī)律，也符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。但是，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是完全不夠的，不能解決諸如分配不公、貧富差距等社會(huì)問(wèn)題，我們必須努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，使改革發(fā)展成果人人共享。溫家寶同志在十一屆人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的分配制度把“蛋糕”分好，說(shuō)的是就這個(gè)道理。

我們還要警惕社會(huì)管理就是簡(jiǎn)單的管制和控制的思想，這種管理理念，一切以穩(wěn)定為目標(biāo)和目的，完全沒(méi)有服務(wù)意識(shí)和服務(wù)觀念，壓制了社會(huì)的活力，使群眾的不滿情緒得不到有效疏導(dǎo)，不能從源頭上，疏通和化解矛盾。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理理念，就要樹立先進(jìn)的管理理念。社會(huì)管理所規(guī)范和協(xié)調(diào)的社會(huì)關(guān)系、組織行為等都離不開(kāi)人的活動(dòng)，人是社會(huì)的主體，也是社會(huì)管理的客體。而對(duì)人的管理是不同于對(duì)物的管理的，因此，社會(huì)管理一定要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重人的價(jià)值，必須堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”的管理理念，這一理念具有統(tǒng)領(lǐng)的作用，它強(qiáng)調(diào)的是一種服務(wù)意識(shí)，而不是單純的控制思想。

二、完善社會(huì)管理體制

創(chuàng)新社會(huì)管理需要體制上的完善和創(chuàng)新。社會(huì)管理體制是指參與社會(huì)管理的各類主體，包括政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾在處理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)過(guò)程中的角色、作用、相互關(guān)系等制度安排。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中第一次明確提出了，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局?！边@表明，我國(guó)社會(huì)管理的主體是多元的。

第一，完善社會(huì)管理體制，做好黨委和政府的統(tǒng)領(lǐng)工作。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理一定要破除“一元管理”的理念，但不可否認(rèn)，黨委和政府始終具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，社會(huì)管理是各級(jí)黨委和政府不可推脫的責(zé)任和使命。因此，要求各級(jí)黨委和政府一定要將工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理上，不能一味地強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)。強(qiáng)調(diào)黨委和政府的統(tǒng)領(lǐng)工作，是要求在實(shí)際工作中一定要堅(jiān)持“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌兼顧，做好規(guī)劃。

第二，完善社會(huì)管理體制，重視“社會(huì)協(xié)同”作用。根據(jù)布坎南提出的“政府失靈理論”：政府在維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)的公共利益時(shí)，存在著一定的局限性，通常以公共政策失效、公共物品供給低效、腐敗等形式表現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期日益增多的社會(huì)問(wèn)題，如腐敗問(wèn)題和公共服務(wù)的落后等，已經(jīng)使群眾對(duì)政府產(chǎn)生了不滿情緒和不信任感。因此，必須破除政府的一元管理，積極尋求“第三部門”的力量，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同”，共同管理社會(huì)事務(wù)。

第三，完善社會(huì)管理體制，要積極引導(dǎo)公眾參與。公眾也是社會(huì)管理的主體，只有調(diào)動(dòng)公眾的積極性，社會(huì)的自我服務(wù)、自我管理水平才會(huì)不斷的提高。要通過(guò)多種形式的宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與社會(huì)管理；要建立良好的信息溝通途徑，廣泛調(diào)動(dòng)公眾的參與意識(shí)；還要不斷完善法律支撐，并在法律上進(jìn)一步細(xì)化公眾參與社會(huì)監(jiān)督管理權(quán)利。

三、健全社會(huì)管理機(jī)制

社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，它的順利進(jìn)行和創(chuàng)新需要建立健全一系列的規(guī)范制度體系和運(yùn)行機(jī)制來(lái)支撐。

第一，要完善社會(huì)管理的規(guī)范制度體系?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須牢固樹立依法管理的理念，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依?！币皇且⒔∪梢?guī)范，通過(guò)法律的威懾作用來(lái)規(guī)范和約束個(gè)人和組織行為，這是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行最基本的制度安排。二是要建立和完善其他行為規(guī)范，通過(guò)民間習(xí)俗與道德規(guī)范等指導(dǎo)和約束人的行為、維護(hù)社會(huì)秩序，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。而面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的普及和推廣，要制定相應(yīng)的管理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)虛擬社會(huì)的管理。三是要建立健全各類社會(huì)政策，通過(guò)不斷完善教育、就業(yè)、收入分配、住房、醫(yī)療等社會(huì)政策，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益，促進(jìn)社會(huì)公平與公正。

第二，要盡快健全和完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。如社會(huì)保障機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、應(yīng)急預(yù)警管理機(jī)制、社會(huì)組織的管理機(jī)制，等等。這些管理機(jī)制的建立和完善能有效的化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法

第一，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法，是創(chuàng)新社會(huì)管理的主要體現(xiàn)?？偟膩?lái)看，目前我國(guó)的社會(huì)管理方式方法還比較落后，手段陳舊，不靈活，一些政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員在解決社會(huì)問(wèn)題的方式上，往往濫用國(guó)家權(quán)力機(jī)器，管理手段粗暴，或者濫用政府財(cái)力，采用“花錢買穩(wěn)定”等做法堵塞信訪渠道，導(dǎo)致一些簡(jiǎn)單社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化和政治化，使不同利益群體之間的矛盾沖突升級(jí)和擴(kuò)大化，從而造成群眾對(duì)政府的不信任，使社會(huì)管理成本明顯加大。

筆者認(rèn)為，社會(huì)管理除了要運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)手段，還要采取協(xié)商、對(duì)話等手段和方法，禁止使用強(qiáng)制性和命令式等粗暴的管理手段；除了采取懲罰方式進(jìn)行反面式教育，還應(yīng)學(xué)會(huì)用“功利型的激勵(lì)手段”和“符號(hào)型的激勵(lì)手段”來(lái)動(dòng)員、鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾積極參與到社會(huì)管理當(dāng)中，是一種從偏重行政手段向綜合運(yùn)用多種手段解決社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一方式方法的轉(zhuǎn)變必然會(huì)得到群眾的認(rèn)可和接受，是創(chuàng)新社會(huì)管理最有效的著手點(diǎn)。

第二，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法，要運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段。信息化是一種潮流，是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，與此相適應(yīng)，提高和創(chuàng)新社會(huì)管理的水平，必須掌握信息化、應(yīng)用信息化，“信息化建設(shè)是提升社會(huì)管理效能的必由之路?！比纾男畔⒒ㄔO(shè)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，信息共享，從而正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，便于群眾監(jiān)督，提升政府公信力，促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展。

第三，創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法，要培養(yǎng)職業(yè)化的社會(huì)管理人才。社會(huì)管理人才的能力和業(yè)務(wù)水平影響著社會(huì)管理的成效和水平，然而，目前我國(guó)社會(huì)管理人才的理論認(rèn)識(shí)有限，業(yè)務(wù)水平并不高，尤其是缺乏專業(yè)社會(huì)工作者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在日本專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?‰，加拿大占2.2‰，美國(guó)占2‰，香港地區(qū)占1.7‰，我國(guó)只有0.3‰，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)有較大差距?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)列入綱要并提出了培養(yǎng)方案，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬(wàn)人。因此，要通過(guò)培訓(xùn)和常規(guī)學(xué)校教育等加快對(duì)社會(huì)管理人才的建設(shè)。

五、結(jié)論

創(chuàng)新社會(huì)管理，首先需要理念上的“新”，觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)；其次，需要社會(huì)管理體制和機(jī)制上的“新”，沒(méi)有制度保障，新的管理模式不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展；最后，管理的方式方法上要“新”，這是創(chuàng)新社會(huì)管理的著力點(diǎn)。社會(huì)管理的方式方法上的改變是群眾能看得見(jiàn)、摸得著、感受到的，只有它的“新”才是實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新。各級(jí)黨委和政府要積極轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力的抓好社會(huì)建設(shè)和管理，要加快轉(zhuǎn)變政府工作的方式和方法，尋求服務(wù)與管理的有機(jī)統(tǒng)一，只有這樣，才能使整個(gè)社會(huì)既穩(wěn)定有序又充滿活力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：石 銀）