摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其地位的重要性不言而喻。但是總體來說，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，農(nóng)民增收依然困難，而培育健康、良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對解決此問題具有非常實(shí)際的現(xiàn)實(shí)意義，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育是一個系統(tǒng)工程，涉及社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育需要完善的相關(guān)環(huán)境的支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；培育；環(huán)境

中圖分類號：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0050-02

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育的相關(guān)環(huán)境包括：繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系、積極推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體活力等方面。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

1978年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長過程中所做出的巨大貢獻(xiàn)已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)同。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列的重大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在新時期的可持續(xù)發(fā)展意義重大，對培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具有重大影響。當(dāng)前深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度，重點(diǎn)要從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，改革和完善農(nóng)村金融體制等方面著手。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和進(jìn)一步完善“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育的制度保障。

我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是一項(xiàng)偉大的制度創(chuàng)新，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立，解決了人民公社體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期難以解決的激勵和監(jiān)督機(jī)制問題，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保了國家糧食安全，滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求。

二、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系

完善的市場體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前我國已經(jīng)建立起比較完整的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。目前我國已經(jīng)建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場約4300個，承擔(dān)著近70%的農(nóng)副產(chǎn)品流通任務(wù)。目前我國已經(jīng)上市了13個農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，占國內(nèi)期貨品種數(shù)量的三分之二。2009年我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場成交量達(dá)到12.35億手，成交金額62.17萬億元，分別占全國期貨成交量和成交金額的57.23%和47.64%。

在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場和期貨市場建設(shè)的同時，農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)也得到迅速發(fā)展，全國性的農(nóng)產(chǎn)品流域網(wǎng)絡(luò)初步建成，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的快速流通發(fā)展迅速。為切實(shí)改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，交通部、農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合頒發(fā)了《全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)實(shí)施方案》，在各級政府和有關(guān)部門的支持配合下，全國“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)按期建成，并于2006年1月15日起全部開通。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長期對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，國有流通企業(yè)壟斷了農(nóng)產(chǎn)品流通。我國以市場化為取向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，勢必要求建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場體系。我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)包含兩方面的內(nèi)容：一是以市場取代計(jì)劃、以經(jīng)濟(jì)手段取代行政命令，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通政策和國有流通企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品流通的壟斷，逐步發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用；二是政府積極參與農(nóng)產(chǎn)品市場的硬件建設(shè)，因根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)量、種類和范圍不斷擴(kuò)大的需要，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品初級市場、批發(fā)市場建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的逐步建立，政府積極轉(zhuǎn)換職能，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與調(diào)控，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全與穩(wěn)定供應(yīng)。目前我國已經(jīng)建立起較為健全的農(nóng)產(chǎn)品市場例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全檢查。同時，政府通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等間接調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場，保證農(nóng)產(chǎn)品市場體系的穩(wěn)定健康運(yùn)行。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中將信息技術(shù)滲透到各個具體環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

信息是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈成長的關(guān)鍵要素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間及時、準(zhǔn)確、通暢的信息共享，對提高產(chǎn)業(yè)鏈管理及協(xié)作水平具有重要影響。由于信息缺失、信息不對稱、信息傳遞不暢，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的孤環(huán)、斷鏈現(xiàn)象較為突出，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不能順暢運(yùn)行，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)鏈功能的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)信息化可以有效地解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行中的信息缺失、信息不對稱和信息通道不暢問題，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值功能、協(xié)同集聚功能和資源整合功能。

農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，以農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。黨的十六大報(bào)告明確指出“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”，并將大力推進(jìn)信息化作為本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重要問題的決定》指出，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)經(jīng)營信息化”，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)”。健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，整合涉農(nóng)信息資源，推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，啟動農(nóng)村信息化示范工程。積極發(fā)揮氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的作用。鼓勵有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)。按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系。

四、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體活力

隨著2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和實(shí)施，我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速。截至2009年底，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過24.64萬家，有2100萬左右農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.2%。但是，總體看來，我國的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還比較落后，面臨著不少問題。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模依然較小，服務(wù)帶動能力不強(qiáng)。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面較小。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶覆蓋面僅為8.2%。不管是相對于中國7億多的農(nóng)民和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，還是與國外其他國家相比，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量還太少，農(nóng)民的參與率太低，覆蓋面太窄。同時，大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不大，帶動能力普遍偏弱。

合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，可持續(xù)性差。相當(dāng)多的合作經(jīng)濟(jì)組織背離了“民辦、民管、民受益”的合作社治理原則，具有較為明顯的政府推動型特征，其治理也有較強(qiáng)的政府干預(yù)色彩。一部分合作經(jīng)濟(jì)組織對龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人的依賴程度過高。一旦合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)與帶頭能人之間發(fā)生利益沖突，這對彼此都會產(chǎn)生較大傷害。部分合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不清，利益分配存在不少糾葛和難題。合作社民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制尚不健全。與此同時，絕大多數(shù)成員與組織之間的利益關(guān)系并不緊密，成員的歸屬感不強(qiáng)，與“合作經(jīng)濟(jì)組織是成員自己的組織”的主旨不符。

合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的外部環(huán)境不完善。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位，但是由于相關(guān)配套法規(guī)還不完善，導(dǎo)致《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施還存在不少問題，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)仍然存在復(fù)雜的操作問題。同時，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還面臨資金緊缺、貸款難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、公共服務(wù)缺位、技術(shù)供給不足等外部環(huán)境問題。

完善涉及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的法律法規(guī)制度。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的登記辦法。各地要因地制宜地制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展以健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。合作經(jīng)濟(jì)組織的成員能夠充分地表達(dá)自己的意愿，行使自己的權(quán)利，是合作經(jīng)濟(jì)組織形成凝聚力，保持良好運(yùn)行的關(guān)鍵。要建立規(guī)范的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，采取更加有力的措施，在財(cái)政、稅收、金融、用地、用電、用水等方面加強(qiáng)對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持。理順政府與合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。政府既要扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，又要注意不能過多干涉合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行。

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67S9BSLO000146BD.html.

（責(zé)任編輯：石 銀）