摘 要：農(nóng)民問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，反映了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，是國家、集體和農(nóng)民個人三者之間的經(jīng)濟利益相互制約平衡的關(guān)系。由于種種原因，我國農(nóng)民負擔依然沉重，農(nóng)民問題再次成為全社會關(guān)注的焦點問題。針對這些問題應繼續(xù)推行減輕農(nóng)民負擔的措施，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的利益，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：鄧小平；農(nóng)民問題；路徑

中圖分類號：DF413.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0048-02

中國是一個農(nóng)民占大多數(shù)的發(fā)展中國家，黨和政府一直很重視農(nóng)民問題。鄧小平強調(diào)：農(nóng)民問題的“最大的問題就是要從提高經(jīng)濟效果、增加人民收入方面考慮問題，要按這個精神搞長期規(guī)劃”[1]。并指出：“對內(nèi)經(jīng)濟搞活，首先從農(nóng)村著手。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到”[1]78。改革開放以來，農(nóng)民的收入有了明顯的提高。但是農(nóng)民負擔沉重，收入增長緩慢，農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低等問題依然沒有得到很好的解決。

1.減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增收是解決農(nóng)民問題的根本手段。農(nóng)民負擔是政府及其他行政部門向農(nóng)民征收的一切稅費，包括稅收、農(nóng)村義務工、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留和勞動積累工以及集資、攤派、罰款等統(tǒng)稱之為農(nóng)民負擔。國家為了減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，在農(nóng)村進行了“三取消，兩調(diào)整，一改革”的稅收改革，一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，但由于各種原因農(nóng)民負擔依舊沉重，增收困難。

目前農(nóng)民負擔重主要表現(xiàn)在：一是亂收費，亂罰款，亂攤派“三亂現(xiàn)象”屢禁不止，比如一些農(nóng)村自訂“土政策”，以罰代法，以罰代工的現(xiàn)象十分嚴重。二是各種變相提高國家規(guī)定限額的現(xiàn)象常有發(fā)生，如一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)不按國家規(guī)定的收取比例，多收取鄉(xiāng)村提留款、虛報上年收入水平。三是收費管理混論，名目繁多。如微機管理費、民兵訓練費、戶口工本費、計劃生育費等。如農(nóng)村中小學向?qū)W生收取學費、輔導費、定資料費等；四是農(nóng)村中非生產(chǎn)性費用開支過大。比如網(wǎng)絡教育費硬性攤派，招待費過高。造成農(nóng)民負擔過重的現(xiàn)象有許多原因，如一是監(jiān)督管理力度不夠，造成管理混亂，加重了農(nóng)民的負擔。二是政府部門行政行為不歸范和村委會的做法不合理，直接加重了農(nóng)民負擔。三是農(nóng)民自我保護意識差，法制觀念淡薄等。

針對這些問題采取的措施：一是建立完善的監(jiān)督管理體制，加強監(jiān)督管理，嚴懲增加農(nóng)民負擔的行為，從而增加農(nóng)民的收入。一方面培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、年輕、有開拓意識的領(lǐng)導干部，為農(nóng)民增收做好領(lǐng)頭作用；另一方面要健全制度和嚴格監(jiān)督。實行農(nóng)村收費管理工作必須依法收費，全面推行農(nóng)民負擔預決算制度、農(nóng)民負擔專項審計制度和財務公開制度，讓農(nóng)民了解繳費情況。二是規(guī)范政府行為，一方面掃除干部管理體制上的弊端，從根本上制止亂集資、亂攤派、亂收費的現(xiàn)象。三是樹立法制觀念。各級領(lǐng)導干部要認真學習《關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》、《農(nóng)民承擔費用的勞務管理條例》等法規(guī)條例，以規(guī)范自己的行為。同時，對農(nóng)民群眾進行普法教育，讓農(nóng)民明白納稅及繳納一定的提留、統(tǒng)籌、勞務，是一個公民應盡的法律義務。任何超標準的收費、攤派，農(nóng)民都有權(quán)拒絕，學會動用法律來保護自己的合法權(quán)益。四是全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。各級政府應制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持貧困鄉(xiāng)、村大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。如鼓勵外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，大力扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開拓農(nóng)村經(jīng)濟的海外市場。只有鄉(xiāng)、村集體真正脫貧致富，農(nóng)民負擔才有條件正直減輕以至取消，才能真正實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。只有把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，才能切實減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民的收入。

2.保障農(nóng)民的權(quán)益，是解決農(nóng)民問題的根本保證。農(nóng)民權(quán)益是指農(nóng)村居民作為社會成員、國家公民享有的政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育、衛(wèi)生及社會保障等各種權(quán)利和應得的利益。農(nóng)民權(quán)益就總體而言，既包括政治權(quán)利，又包括經(jīng)濟權(quán)益和社會權(quán)益。

（1）政治上實行村民自治。鄧小平一貫高度重視農(nóng)民的權(quán)利。在20世紀80年代《村民自治法》在法律上得到正式的確立。鄧小平說：“把權(quán)力下放給基層，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會主義民主，這就是一個重要的內(nèi)容”[1]252。目前我國的村民自治村存在的問題是：第一，村民自治制度過于粗糙，不規(guī)范，實際操作起來達不到最佳效果。如對村民權(quán)利、義務界定模糊，在實際運作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明。第二，村民的自治觀念陳舊。第三，村民自治傾向于形式化。村民自治是村民自己管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而，很多地方的村民自治在實踐中，都不自覺以行政手段安排工作。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不密切。目前，在基層農(nóng)村管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導，協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。

面對如上種種問題，為了進一步落實村民自治制度，我們首先要進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。一方面，國家要完善村民自治制度。健全基層群眾自治制度，規(guī)范和完善民主選舉制度，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。另一方面，完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。堅持和完善“一事一議”制度。切實推行村務公開，建立完整的監(jiān)督制度。再次，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念。加大對村民民主意識的培養(yǎng)和強化，加強文化教育建設，加強對國家政策制度的宣傳。

（2）農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益得不到保障。鄧小平認為：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”[2]。鄧小平認為農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證實現(xiàn)農(nóng)民利益的經(jīng)濟前提。目前農(nóng)民收入不高，索取高于回報，農(nóng)民增收渠道過窄。新時期，一要堅持中央提出的“多予、少取、放活”的方針，堅持以工業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，以城市的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略。二要進一步拓寬農(nóng)民增收的渠道，使農(nóng)民的經(jīng)濟利益得到充分的保障。三要維護農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益，農(nóng)民的自我保護是非常重要、不可替代的。但目前廣大農(nóng)民對法律法規(guī)了解和掌握的還很不夠，對自己應當享有什么樣的權(quán)益知之甚少，當自己的權(quán)利受到侵犯時，運用法律手段的意識很薄弱。所以對于農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，我們一方面要從政策上做出調(diào)整，擯棄不合理的規(guī)章制度，出臺惠民政策。一方面增強農(nóng)民自身的法律維權(quán)意識。

（3）農(nóng)民的社會權(quán)益得不到保障。當前農(nóng)民社會權(quán)益存在很多問題：一是教育權(quán)等不到保障，例如從農(nóng)民子弟就學來看，農(nóng)民工子弟進城入學要交擇校費、建校費民工學校等。二是就醫(yī)權(quán)得不到保障，農(nóng)民看病難、看病貴。三是農(nóng)民的人身權(quán)利得不到保障。針對這些問題要完善農(nóng)村的社會保障制度，醫(yī)療保障制度，為農(nóng)民提供完善的保障制度和做好服務體系。尤其是要解決好新生力軍農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立規(guī)范的人力資源市場，形成平等就業(yè)制度。加快戶籍制度改革，建立農(nóng)民工工資增長和保障機制。健全農(nóng)民工社會保障制度，加大醫(yī)療保險覆蓋范圍。切實解決農(nóng)民工輸入地子女就學問題。農(nóng)民工輸出地為留守兒童創(chuàng)造良好的學習、寄宿和監(jiān)護條件，妥善安置留守老人的問題。

3.提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是解決農(nóng)民問題的根本依靠。農(nóng)民是農(nóng)村建設的主體力量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，需要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營，懂法制的新型現(xiàn)代化農(nóng)民。鄧小平非常重視對農(nóng)民的教育，他提出：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”[2]35，教育要培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義四有新人。鄧小平為教育指明了方向，提出了人才培養(yǎng)的標準，提出在廣大農(nóng)村進行破舊立新，采取有效可行的措施，引導農(nóng)民樹立科學的價值觀，提倡先進、文明、健康的生活方式，培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民，建設社會主義新農(nóng)村。鄧小平還主張教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應，實行教育與生產(chǎn)相結(jié)合，他指出：“為了培養(yǎng)社會主義建設需要的合格人才，我們必須認真研究在新的條件下，如何更好地貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針”[2]125。

目前農(nóng)民在教育方面存在的問題，一是農(nóng)民的受教育程度不高，文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民勞動力中，小學及小學以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。二是思想僵化、陳舊。在提高農(nóng)民文化素質(zhì)上，一必須要重視對農(nóng)民的教育，把教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使教育轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。二大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，擴大對新型農(nóng)民的科技培訓，實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較強市場意識、高水平的生產(chǎn)技能、有很強管理水平的現(xiàn)代經(jīng)營者。三是國家應采取各類政策，鼓勵外出務工農(nóng)民、大專院校和職業(yè)學校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另外，在農(nóng)村開展豐富多彩的文化活動，開展爭創(chuàng)文明村，文明戶的活動；增強農(nóng)民的市場競爭意識、法制意識從而建立起與現(xiàn)代化文明相適應的新時代農(nóng)民觀；改善農(nóng)村的辦學條件，促進農(nóng)村義務教育發(fā)展。政府應該采取各種各樣的有效措施，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，加大財政對農(nóng)村教育的投入，優(yōu)化農(nóng)民的教育環(huán)境，提高教師的教學水平，優(yōu)先扶植農(nóng)村的九年制義務教育，確保農(nóng)村的適齡兒童都享受到義務教育的權(quán)利。例如切實免除農(nóng)村義務教育階段的學雜費，對困難學生提供經(jīng)濟資助，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲。加快農(nóng)村文化信息資源共享建設步伐。

提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。政府通過財政加大對農(nóng)村醫(yī)療保障體系的資金支持，建立完善的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，形成集預防、醫(yī)療、保健為一體的醫(yī)療服務體系，提高農(nóng)民的健康水平。在農(nóng)村開展健身運動，體育活動，提高農(nóng)民的身體素質(zhì)，使農(nóng)民社會主義新農(nóng)村建設的新時代農(nóng)民。

參考文獻：

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社.1993：6.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社.1994：146.

（責任編輯：石 銀）