摘 要：縣域經(jīng)濟是一種以縣域為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域性經(jīng)濟。古語曰：“郡縣治則天下安。”現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展已被納入到國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的重要范疇。以通河縣為例，深入分析當前縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題和制約因素，對如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展做一些分析和探討。

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；快速發(fā)展；思考

中圖分類號：F019.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0039-02

縣域經(jīng)濟是一種以縣域為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域性經(jīng)濟。它介于城市和農(nóng)村之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的重任，一方面又面臨著城市經(jīng)濟的沖撞。因此，縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展對促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合重組，農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)工業(yè)反哺，城市支持農(nóng)村具有重要的意義?，F(xiàn)階段，我國已把縣域經(jīng)濟發(fā)展納入了國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的重要范疇，黨的十六大、十七大、十八大報告中，以及國家《十二五規(guī)劃綱要》中也都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟”，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為當前全國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要課題，成為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的基本載體?，F(xiàn)以通河縣為例，對如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展做一些分析和探討。

一、通河縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際問題

通河縣位于黑龍江省中部、小興安嶺南麓、松花江中游北岸，西距哈爾濱市180公里。轄區(qū)面積5675.5平方公里，轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、82個行政村、216個自然屯，總?cè)丝?4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口13萬人。地貌特征為“七山半水一分田，分半沼澤和草原”。有耕地180.2萬畝，其中水田130萬畝。

近年來，通河縣認真貫徹落實中央和省市委重大部署，搶抓強縣發(fā)展機遇，自我加壓、大干快上，發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益顯著提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐不斷加快，但與全省周邊先進縣份相比，經(jīng)濟競爭力仍處于相對落后的地位?？v觀通河縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個方面問題。

（一）經(jīng)濟總量偏小，財政收入較少。近年來，通河縣縣域經(jīng)濟增長速度不斷加快，特別是縣域生產(chǎn)總值和財政收入兩個指標的平均增幅始終保持在兩位數(shù)，但縣域經(jīng)濟總量、財政收入與全省、全市先進縣份相比仍有較大差距。2011年，通河縣縣域生產(chǎn)總值為47.5億元，同比增長13%，全口徑財政收入為4.82億元，同比增長20%，在全省、全市排位均居下游，經(jīng)濟總量低于全省、全市縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)層次偏低，農(nóng)業(yè)比重過高。通河是一個水稻大縣，水田面積在全市排行第2位，人均水田面積居全國之首。雖然這幾年通河縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定成效，但總體上看，仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)比重過大、工業(yè)比重偏低的狀況，2011年通河縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)比例是34.0∶21.5∶44.5。

（三）園區(qū)起步較晚，缺乏主導產(chǎn)業(yè)。通河工業(yè)園區(qū)于2010年申請獲批，與全市其他縣份相比起步較晚。目前，僅有總投資14.9億元的圣通硅業(yè)、百家得冷飲、大東北禽業(yè)等8個產(chǎn)業(yè)項目簽約入園，缺乏支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，園區(qū)經(jīng)濟總量較小，拉動作用不強，財政收入增長還不明顯。

二、制約通河縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

影響地方經(jīng)濟發(fā)展有諸多因素，其中來自觀念、體制、資金、技術、人才因素的制約是最主要的，從通河經(jīng)濟社會發(fā)展實踐來看，主要有以下幾個方面的制約因素。

（一）觀念因素的制約。通河在全省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達縣份，受地域文化和生活環(huán)境的影響，一些干部群眾的思想觀念特別是市場經(jīng)濟觀念總體上落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，思想解放不夠，視野站位不高，缺乏敢闖敢干、敢為天下先的開拓創(chuàng)新精神，特別是在把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化、駕馭社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，還有些思想觀念、精神狀態(tài)上的不適應。

（二）行政體制因素的制約。近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對經(jīng)濟的調(diào)控能力越來越弱。而在加快發(fā)展和維護穩(wěn)定方面，縣級政府責任和壓力卻越來越大。遇到經(jīng)濟發(fā)展中的難題，縣級政府缺乏有效的調(diào)控手段，只能是求助上級政府或者是被動應對?，F(xiàn)行管理體制致使行政管理、行政審批層次過多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，不利于縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

（三）政策因素的制約。一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使得通河縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優(yōu)勢基本喪失，招商引資難度加大，項目落地難的問題日益嚴重。目前工業(yè)、商業(yè)用地多為流轉(zhuǎn)地、租賃地，工商業(yè)戶無法取得土地證和房產(chǎn)證，而銀行認可的抵押物主要是土地和房產(chǎn)，因此造成企業(yè)、特別是中小企業(yè)和個體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環(huán)境極不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是像通河這樣的欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展。目前基層銀行除負債業(yè)務發(fā)展有一定的自主權(quán)外，其他業(yè)務權(quán)限一律上收，嚴厲的責任追究制使縣域金融機構(gòu)支持經(jīng)濟發(fā)展缺乏積極性，加之以產(chǎn)權(quán)分散為特征的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)大多不符合國有商業(yè)銀行嚴格的貸款發(fā)放條件，造成縣域內(nèi)的中小企業(yè)很難得到金融部門的信貸支持。

（四）自身因素的制約。通河財政收入低，可支配財力不足兩億元，拿不出更多的資金用于縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎設施建設，特別是制約本地縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題得不到有效解決。正是由于這些基礎設施等硬件環(huán)境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項目無法落地，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）人才因素的制約。目前，人才外流成為普遍現(xiàn)象。在縣一級機關和企事業(yè)單位中，懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家奇缺，科技人員和商務人才極少。許多中、小企業(yè)既缺乏管理人才，又缺乏技術工人，尤其是高級技工嚴重短缺。一些黨員干部和國有企業(yè)管理人員能力不足、因循守舊，眼界不寬，缺乏開拓創(chuàng)新精神。

三、推進通河縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

剛剛閉幕的黨的十八大突出強調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑”。通河應緊緊抓住這一重要歷史機遇期，堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力培育縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。

（一）加快發(fā)展必須要突破思維束縛。與省、市先進縣份相比，通河縣的資源和區(qū)位條件不可謂不好，但在縣域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量上、在產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設、龍頭企業(yè)的建設上還存在著很大差距，這些差距的產(chǎn)生，不僅有機制、措施上的因素，更多的是觀念、精神上的差距。通河要想實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須要更新觀念，善抓機遇，多吸收借鑒外地先進經(jīng)驗，多深入研究本地縣情，多研究國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大勢，進一步堅定發(fā)展的信心和決心，形成解放思想、凝聚力量、攻堅克難、奮力跨越的良好發(fā)展氛圍。

（二）加快發(fā)展必須要強化產(chǎn)業(yè)支撐。縣域經(jīng)濟的競爭，主要是工業(yè)化的競爭，實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)板塊的競爭。一些成功案例表明，一個地方經(jīng)濟發(fā)展得好不好，關鍵在于產(chǎn)業(yè)有沒有特色、有沒有優(yōu)勢。通河在今后的發(fā)展中，必須要把打造特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，作為提升工業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎工作來抓，圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商、圍繞產(chǎn)業(yè)上項目，使工業(yè)化水平有明顯提升。一是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞全市縣域產(chǎn)業(yè)區(qū)塊發(fā)展的有關部署要求，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定縣域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。二是要強化產(chǎn)業(yè)平臺建設，進一步加大通河縣省級工業(yè)示范基地的建設力度，不斷完善園區(qū)內(nèi)基礎設施和配套設施建設，增強吸附力、集聚力、承載力。三是要圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展大招商，圍繞通河縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“延伸鏈條引項目、填補空白找老板”的辦法，引進一批龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強產(chǎn)品配套，努力做大做強稻米和肉鴨兩大支柱產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展旅游和新型產(chǎn)業(yè)，努力把通河建成為技術先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地。

（三）加快發(fā)展必須要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。先進縣份的成功經(jīng)驗表明，哪里的環(huán)境好，哪里就會贏得商機、聚集人氣、引來人才和資金。一是要著力營造“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的投資環(huán)境。要關愛企業(yè)家，讓企業(yè)家“坐上席”。更要關愛企業(yè)，努力圍繞破解制約企業(yè)發(fā)展的電力、運力、融資、用工等生產(chǎn)要素“瓶頸”制約，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要著力營造“寬松優(yōu)惠、投資人受益”的政策環(huán)境。對各級出臺的各項優(yōu)惠政策，要用足用活，在重點項目上，做到“政策跟著產(chǎn)業(yè)走，政策跟著項目走”，一事一議，特事特議，在不違反國家政策法律的前提下，能夠辦到的要積極創(chuàng)造條件力爭辦到，而且要辦得更好。三是要著力營造“高效透明、合作者至上”的服務環(huán)境。樹立真抓實干的作風，真心真意幫扶企業(yè)、服務企業(yè)，尤其要在環(huán)境創(chuàng)新上下功夫，對企業(yè)少限制、多支持，少干預、多服務，積極推進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）加快發(fā)展必須要重視人才引進。經(jīng)濟要發(fā)展，人才是根本，培養(yǎng)和引進各類優(yōu)秀人才是實現(xiàn)通河縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。今后一個時期，通河縣要進一步加大對優(yōu)秀人才的引進力度，努力創(chuàng)造公平、公開、公正的用人環(huán)境。對于優(yōu)秀人才，在工作上要委以重任，放心、放膽、放手讓他們?nèi)ピ嚒⑷リJ；待遇上可以特殊安排；在感情上加強溝通和聯(lián)絡，做到事業(yè)留人，待遇留人和感情留人三者有機結(jié)合，增強吸引人才的“磁場”效應，為通河經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力保障。

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（責任編輯：石 銀）