作為工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，如何在今后一個時期振興縣域工業(yè)經(jīng)濟，中共巴彥十五屆縣委通過一年多來的實踐，對實施“興工”戰(zhàn)略制定的理論基礎(chǔ)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及工業(yè)化發(fā)展水平進行了深入系統(tǒng)的論證和分析，并就如何扎實推進“興工”戰(zhàn)略提出了有針對性的對策和建議。

一、理論探討：“興工”戰(zhàn)略的實施是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣擺脫經(jīng)濟發(fā)展窘困局面，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展重要抉擇

巴彥作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍為主導(dǎo)，在計劃經(jīng)濟“以糧為綱”的發(fā)展思維束縛下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直占據(jù)全縣國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位，因此，振興縣域工業(yè)仍是當(dāng)前和今后發(fā)展的一個主題。如何盡快走過農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，加快向工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，是一個值得重視的理論問題、經(jīng)濟問題和現(xiàn)實問題。通過“興工”戰(zhàn)略的實施，進一步加快縣域工業(yè)的發(fā)展進程，擴充第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量，提高城鎮(zhèn)化水平，努力改善人民的生活水平。

“興工”戰(zhàn)略是服務(wù)發(fā)展定位的迫切需要。歷史和現(xiàn)實的成功經(jīng)驗反復(fù)證明，工業(yè)化是不可逾越的重要歷史階段。沒有工業(yè)化就沒有城市化，而沒有城市化就沒有真正的工業(yè)化。在建設(shè)生態(tài)宜居中等城市的起步階段，就是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動關(guān)系，影響工業(yè)化對城市化的帶動作用，從而盡快提高對人口的聚集效應(yīng)，提高城鎮(zhèn)化水平，不斷使農(nóng)業(yè)人口比重逐漸下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)人口比重逐漸上升，人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式向規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。

“興工”戰(zhàn)略是突破工業(yè)經(jīng)濟“原始積累”階段的必然選擇?？h委將我縣自身發(fā)展定位為工業(yè)經(jīng)濟“原始積累”階段意味著我縣的工業(yè)發(fā)展還仍處在初級的“量”變過程，主要體現(xiàn)在初級農(nóng)副產(chǎn)品加工作坊逐步增多、縣級政策支持無力、財政貢獻率低、拉動能力和牽動效應(yīng)不強等等。從發(fā)達地區(qū)的成功發(fā)展模式看，大凡經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟的發(fā)展無不依賴于工業(yè)的崛起，崛起更意味著“質(zhì)”變和跨越，也就是在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中逐步實現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)興縣跨越的過程。在這一過程中，大力實施“興工”戰(zhàn)略，就是要通過加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不斷加大經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使工業(yè)得到快速、健康的發(fā)展，實現(xiàn)縣域內(nèi)的各類資源通過市場運作配置到最佳狀態(tài)，發(fā)揮最大效益，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展筑牢原始積累資本，并實現(xiàn)新的跨越。

“興工”戰(zhàn)略是實現(xiàn)“以工促農(nóng)”的重要途徑。理論界認為，“以工促農(nóng)”是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，成功典范比比皆是，但前提是地方經(jīng)濟進入工業(yè)化發(fā)展中期階段?！芭d工”戰(zhàn)略，就是要把農(nóng)村剩余勞動力從有限的土地上轉(zhuǎn)移出來，吸引到城鎮(zhèn)中去從事二、三產(chǎn)業(yè)，使勞動力實現(xiàn)自身效益最大化，這也是工業(yè)化發(fā)展的重要目標之一。因此，一個重要而有效的措施就是要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，把工業(yè)發(fā)展置于更加突出的主導(dǎo)位置，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)以工哺農(nóng)，以工促農(nóng)。

“興工”戰(zhàn)略是抓住重要發(fā)展機遇期的關(guān)鍵契機。我們通過對巴彥工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷程進行了梳理，不難看出，巴彥工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈波浪式前進，受國家政治、經(jīng)濟政策環(huán)境影響較大，國家政策好，巴彥經(jīng)濟發(fā)展就好，反之亦然。從國家和省市發(fā)展政策方面看，未來我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的外部環(huán)境依然有利。我省深入推進“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)和市委提出的“強縣”戰(zhàn)略，為我縣加快發(fā)育新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善基礎(chǔ)設(shè)施提供了難得的歷史機遇。特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，為我們發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。從實施“興工”戰(zhàn)略實踐來看，截至2012年8月末，全縣工業(yè)指標和招商引資成功顯著提高。新增規(guī)模企業(yè)3戶，使規(guī)模企業(yè)達到26戶。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)17億元，同比增長21%，工業(yè)增加值實現(xiàn)3.9億元，同比增長17%，簽約項目35個，簽約額109.62億元。其中10億元以上項目4個，1億元至10億元的項目20個，5000萬元至1億元的項目9個。實踐證明，“興工”戰(zhàn)略在巴彥大地上展現(xiàn)其無盡的魅力。

二、現(xiàn)狀分析：巴彥縣正處于工業(yè)經(jīng)濟“原始積累”階段，在突破現(xiàn)階段發(fā)展水平實現(xiàn)向初期階段跨越的過程中仍存在諸多瓶頸問題

在實施“興工”戰(zhàn)略過程中首先應(yīng)對我縣工業(yè)經(jīng)濟所處的階段有個準確估價和定位，并深入剖析發(fā)展的瓶頸問題和制約因素，才能找準切入點和突破口，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平總體估價與實證分析。通過對實施“興工”戰(zhàn)略前的指標來估價我縣工業(yè)化程度，測算巴彥縣的工業(yè)化水平。從國內(nèi)生產(chǎn)總值看，人均GDP指標偏低。著名的經(jīng)濟學(xué)家錢拉里認為：經(jīng)濟增長必將帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平將不斷提高。由此，他按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平把工業(yè)化劃分為初級產(chǎn)品階段、工業(yè)化初、中、后期階段和發(fā)達經(jīng)濟階段。2010年全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為12724元（相當(dāng)于1817美元），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平遠遠低于全國的4373美元、全省3816美元和全市4915美元，僅相當(dāng)于全國、全省水平的41.5%、47.6%和36.9%。可見，工業(yè)化進程還未達到總體水平的一半，處于沉寂狀態(tài)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)經(jīng)濟比重偏低。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙·庫茲涅茨認為，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動最為迅速的時期，其演進階段也通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動過程表現(xiàn)出來，隨著工業(yè)化的推進，農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降，工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重相應(yīng)提高，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)比重上升到20%以上，這時進入了工業(yè)化初期階段。2010年，我縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為52%、17%和31%，雖然第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提升，但仍處于較低水平，與資源稟賦相當(dāng)?shù)囊捞m比低11個百分點，與同樣郊縣的雙城比低15.6個百分點，比全市平均水平低20.8個百分點?？梢姡I(yè)化水平仍處于初期的前期準備階段。從勞動力分布看，二產(chǎn)勞動力就業(yè)比率偏低。佩第·克拉克定理認為：在工業(yè)化過程中，勞動力由生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移。工業(yè)化初期、中期、后期三個階段一產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重大體為80%、50%和20%以下。2010年，全縣共有勞動力總數(shù)50萬人，其中，第一產(chǎn)業(yè)勞動力47萬人，占全縣勞動力總數(shù)的94%，高于工業(yè)化初期水平14個百分點。可見，工業(yè)經(jīng)濟勞動力就業(yè)比率較低，工業(yè)化進程仍任重道遠。從城市發(fā)展水平看，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低。工業(yè)化水平和城市化水平是密切相關(guān)的，有理論標準表明，在工業(yè)化初期、中期和后期三個階段，城市人口占全部人口的比重大體上為30%、60%和70%以上。2010年，全縣城鎮(zhèn)人口為11.66萬人，僅占全縣總?cè)丝跀?shù)的16.4%，比全國平均水平33個百分點，還沒有達到30%的下限。

綜上，雖然近年來我縣工業(yè)發(fā)展速度在加快，工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重處于上升趨勢，但工業(yè)化水平明顯滯后于全國和全省，仍處于工業(yè)經(jīng)濟“原始積累”階段，工業(yè)化水平仍處于初期前的準備過程。

三、理性思考：“興工”是推進馬彥縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必然選擇，必須轉(zhuǎn)換思維、明確方向、抓住機遇、突出重點

興，起也，兼有跨越之意。“興工”就是要振興縣域工業(yè)經(jīng)濟，使之從非主導(dǎo)向主導(dǎo)、從無序到有序、從松散向集中的過程。工業(yè)興則縣域興，工業(yè)強則縣域強。要振興巴彥工業(yè)經(jīng)濟，應(yīng)結(jié)合縣情，立足巴彥工業(yè)經(jīng)濟所處的階段，繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和改革步伐，逐步建立以高新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，地方特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的縣域工業(yè)化格局。

1.轉(zhuǎn)換思維，把振興工業(yè)經(jīng)濟放在首位，解決“興工”戰(zhàn)略發(fā)展中的思想認識問題。實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，就必須繼續(xù)把工業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前工作的頭等大事來抓。摒棄那些甚至還在領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中存在的“巴彥農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)沒有啥可發(fā)展的”不符合科學(xué)發(fā)展觀的偏激傳統(tǒng)思想。要通過各種媒體大張旗鼓進行宣傳，讓每個巴彥人都知道，巴彥的出路在工業(yè)、巴彥富必須發(fā)展工業(yè)的思想理念，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中形成奮發(fā)有為的工作思想意識，在全縣團結(jié)和諧氛圍中真正形成發(fā)展巴彥工業(yè)經(jīng)濟的合力。

2.明確方向，創(chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，解決“興工”戰(zhàn)略發(fā)展中的方向性問題。要充分認識我縣工業(yè)經(jīng)濟的客觀環(huán)境，認真分析經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢和劣勢，科學(xué)定位我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，要抓住1-2個左右的產(chǎn)業(yè)就進行重點扶持，使之真正成為拉動工業(yè)發(fā)展的動力引擎。要把握工業(yè)發(fā)展的脈搏，針對環(huán)境變化，及時做出政策調(diào)整，特別是在影響企業(yè)融資、信貸、人才等瓶頸方面提升服務(wù)的水平，切實優(yōu)化巴彥的政治及政策環(huán)境。

3.抓住機遇，突出招商引資上項目，解決“興工”戰(zhàn)略發(fā)展中的手段問題。一是樹立廣義招商觀。就是要拓寬招商思路，全方位、多角度招商引資。凡是能夠通過有效重組，提高我縣現(xiàn)有潛力的生產(chǎn)力水平的一切生產(chǎn)要素都應(yīng)該成為招商引資對象。二是創(chuàng)新招商引資方式。在傳統(tǒng)招商引資的基礎(chǔ)上，注重招商引資的活動方向性、針對性、實效性，以工業(yè)企業(yè)為主攻點，降低招商隱性成本的負擔(dān)，創(chuàng)新招商引資機制，著力引進一批對財政貢獻大的工業(yè)企業(yè)。三是突出項目建設(shè)。要牢固樹立抓項目建設(shè)就是抓發(fā)展，服務(wù)項目建設(shè)就是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的理念。進一步落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項制度，嚴格規(guī)范部門執(zhí)法行為，提高辦事效率。凡落實的項目，從簽約到達產(chǎn)，都要實行全程服務(wù)，為企業(yè)協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，及時排憂解難。

4.突出重點，完善新城園區(qū)建設(shè)，解決“興工”戰(zhàn)略發(fā)展中的載體支撐問題。一是重點推進工業(yè)新城建設(shè)。建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的人財物，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，雖都有動作，但始終沒有像賓西、利民開發(fā)區(qū)那樣的大氣魄和大手筆，原因就是我縣財力弱，基本是小而全模式的發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居中等城市，核心在巴彥新城，要實現(xiàn)這個目標，必須在近幾年集中財力辦大事，突出一點，著力建設(shè)新城。二是統(tǒng)籌推進興隆園區(qū)建設(shè)。興隆工業(yè)園區(qū)建設(shè)較早，因便利的區(qū)位和交通優(yōu)勢以吸引28家企業(yè)入駐，在巴彥北部區(qū)域及興隆周邊區(qū)域園區(qū)已經(jīng)具備較強的吸引力。當(dāng)前應(yīng)加大園區(qū)的服務(wù)升級，迅速構(gòu)筑園區(qū)的形象，重點應(yīng)在與興隆林業(yè)局合作上下功夫，抓好園區(qū)的空間環(huán)境、硬件設(shè)施、視覺標識等方面進行鎮(zhèn)企局共建。三是充分落實園區(qū)優(yōu)惠政策。借鑒先進地區(qū)的政策經(jīng)驗，實行規(guī)范化管理，打造“園區(qū)速度”、設(shè)立“進園項目獎”、塑造巴彥整體“園區(qū)品牌”。進一步增強園區(qū)的吸引力和凝聚力，為園區(qū)發(fā)展營造良好的環(huán)境。為中等城市夯實工業(yè)支撐的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

作者系中共巴彥縣委副書記、政法委書記

（責(zé)任編輯：陳雅莉）