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        “公眾城管”是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢

        2012-12-31 00:00:00張舉亮
        學(xué)理論·下 2012年12期

        摘 要:城市管理是一個人人關(guān)注的永恒主題,筆者根據(jù)自己身邊所見所聞,從理論角度分析了公眾城管是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢。

        關(guān)鍵詞:公眾城管;現(xiàn)代化;城市發(fā)展;趨勢

        中圖分類號:C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2012)36-0020-02

        就城市管理而言,我不是行家。但生活在這令人心曠神怡的城市里,我無時無刻不在感受著她奮進(jìn)的脈搏、呼吸著她清新的時代氣息、聆聽著她悅耳的激情奏鳴曲,因此,潛移默化之中,我對城市管理這個話題有著特殊的興趣,也愿意為城市管理進(jìn)言獻(xiàn)策,當(dāng)然,權(quán)且一家之言罷了。打個比方吧,假如把城市管理工作比喻為一個方程式的話,那么它必定是個復(fù)雜的多元多次方程,而要求解這個復(fù)雜的方程,也必定需具備充足的相關(guān)條件。我認(rèn)為,在諸多相關(guān)條件當(dāng)中,“公眾城管”是重要的條件之一,是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢。

        “公眾城管”是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢,是因為它符合辯證唯物主義的觀點(diǎn),具有科學(xué)性。簡單地說,“公眾城管”就是讓公眾參與城市管理,“法制城管”就是由執(zhí)法人員進(jìn)行城市管理。馬克思指出:“歷史活動是群眾的事業(yè),隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴(kuò)大。”[1]列寧強(qiáng)調(diào):“生機(jī)勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”[2]。毛澤東也強(qiáng)調(diào):“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[3]勿庸諱言,我們目前的城市管理工作基本上還停留在“法制城管”階段,也就是執(zhí)法部門在唱獨(dú)角戲,廣大人民群眾尚未深入地、主動地、自覺地參與城市管理,“公眾城管”與“法制城管”尚未有機(jī)地融合在一起,這是現(xiàn)階段城市管理工作的軟肋。我們的城管執(zhí)法工作者非常辛苦,為了給城市人民營造一個良好的宜居環(huán)境,一年四季工作在鬧市區(qū)、馬路上,晴天一身汗,雨天兩腳泥,節(jié)假日、休息日經(jīng)常加班。執(zhí)法工作者付出了很多,有的還獻(xiàn)出了寶貴的生命,我理解他們,感謝他們,更敬佩他們。然而,從城市管理整體效果上看,他們的付出與人們的滿意度還沒有成正比,甚至與他們自己的滿意度也沒有成正比,城市管理工作尚未真正破題。請看:被稱作“城市牛皮癬”的小廣告仍然滅而不絕,黑出租、黑摩的、黑三輪仍然禁而不止,小商、小販仍然在和城管執(zhí)法者打游擊。究其原因,公眾沒有真正而深入地參與城市管理是重要原因之一。群眾的力量是強(qiáng)大的,陳毅元帥說過,淮海戰(zhàn)役是人民群眾用小推車推出來的。也就是說,淮海戰(zhàn)役如果沒有人民群眾的參與,單靠一線解放軍孤立無援地作戰(zhàn),歷史恐怕會是另外一種結(jié)局。同理,城市管理也與此相似,單靠執(zhí)法隊員有限的執(zhí)法力量與不定時、不定點(diǎn)出現(xiàn)的有意或無意破壞美好城市環(huán)境的人或事做斗爭,而不喚起廣大公眾的積極參與意識,城市管理工作很難有跨躍式的突破。這與馬克思的論述“歷史活動是群眾的事業(yè),隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴(kuò)大”也是相輔相成的。套用馬克思的話,可以理解為:隨著城市管理工作的深入,必將是大量的公眾自覺參與。所以,既有公眾自覺有效的參與,又有城管隊員公正嚴(yán)肅的執(zhí)法,城市管理工作才能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

        “公眾城管”是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢,是因為它體現(xiàn)了以人為本的原則,具有操作性。以人為本的含義就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市管理的各個執(zhí)法部門在進(jìn)行管理活動時,首當(dāng)其沖要把人民的切身利益放在第一位,以方便大多數(shù)人為根本,否則不僅效果會適得其反,而且人民也不會答應(yīng),還容易產(chǎn)生新的社會矛盾焦點(diǎn)。況且,人們生活在自己的城市里,有責(zé)任、有義務(wù)、也有權(quán)利對城市的管理工作表達(dá)自己的意愿。大家知道,公交公司管理規(guī)定中有這樣一條:為了保障乘客的安全,車輛要排隊進(jìn)站,而且在車輛未進(jìn)入站臺時不能停車,不能上下乘客,否則就對司機(jī)給予處罰,這意味著:只要公交車不進(jìn)入指定??奎c(diǎn),車門就不能開,車上的乘客就下不了車。應(yīng)該說,這條規(guī)定的初衷是從乘客安全角度考慮的,是無懈可擊的,特別是有序進(jìn)站這一條我也深表贊同。但作為上班簇,早晨高峰期間著急趕時間,對此則怨聲載道。有的車站由于待??寇囕v較多,站臺太短,乘客們不得不在公交車上焦急地等候著,眼看到站了,卻下不了車,全車上的乘客都同一個心情──急不可耐。之所以造成這種局面,我個人以為,有關(guān)部門在推出這項規(guī)定之前沒有直接征求公眾的意見是不可忽視的原因,或者說,沒有考慮硬件設(shè)施是否配套,沒有把車站??寇囕v的數(shù)目與車站站臺的長度統(tǒng)籌考慮。實際上,解決這件事情的辦法很簡單,一是在公交公司規(guī)定不改變的前提下,把站臺加長,至少要等于本站臺所有應(yīng)??寇囕v的車身長度之和。二是建成港灣式車站。三是將高峰期間進(jìn)站的車輛分流。這些措施的配合使用,問題就會迎刃而解。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于有關(guān)部門沒有把以人為本這個基本原則上升至應(yīng)有的高度,在把握以人為本的內(nèi)涵上還略有欠缺,所以操作性就不強(qiáng),既受到大家的報怨,又形成新的交通堵點(diǎn),得不償失。相反,煙花爆竹的“禁改限”是很成功的,其中一個重要原因是有關(guān)方面通過“開門立法”的形式,廣泛吸取市民參與,聽取意見,這既體現(xiàn)了市民的需要,又得到了支持和配合,可以說是公眾參與城管的一個范例,其經(jīng)驗值得總結(jié),實踐證明,只要很好地貫徹“以人為本”,把公眾參與城管納入常態(tài)化軌道,出臺的政策可操作性就會很強(qiáng),富于生命力。

        “公眾城管”是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢,是因為它能夠推動城市發(fā)展的良性循環(huán),具有持續(xù)性。公眾參與城管和單純的執(zhí)法人員進(jìn)行城市管理二者相比較,前者具有不可比擬的優(yōu)勢,那就是可以推動城市管理的良性循環(huán),可以提高公眾城管意識,營造全民城管氛圍,讓有礙城市管理的現(xiàn)象無藏身之處,無滋生之地。在個別城郊結(jié)合部,長期活躍著三五成群,叫賣“假發(fā)票”的專業(yè)戶,她們多數(shù)為婦女,有的衣衫不整,有的帶著三五歲的孩子,甚至有的懷里還抱著吃奶的娃娃,只要過往行人經(jīng)過她們身旁,她們就會十分老練而又看似若無其事地輕輕向你喊道:“要發(fā)票嗎?”這種現(xiàn)象的存在,是一種極大的不和諧,往小處說,有損市容,往大處說,不僅擾亂票據(jù)市場,也破壞金融秩序。當(dāng)城管隊員一來,她們就與執(zhí)法人員捉迷藏,有限的執(zhí)法力量很難在短時間內(nèi)將她們一網(wǎng)打盡,即使短時間內(nèi)將她們進(jìn)行清理,不久又會死灰復(fù)燃,達(dá)不到良性循環(huán)目的,不能營造一方凈土。要達(dá)到良性循環(huán),就應(yīng)當(dāng)動員公眾參與,使公眾城管與法制城管有機(jī)融合,二位一體。公眾參與有兩條途徑,一是抵制。二是舉報。公眾參與城管尤如戰(zhàn)爭年代毛澤東同志大力倡導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭一樣,只要人民發(fā)動起來,城市管理必將迎來嶄新的局面,必將產(chǎn)生良性循環(huán)。

        “公眾城管”是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢,是因為它揭示了城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,具有前瞻性。規(guī)律亦稱法則,是客觀事物內(nèi)部的本質(zhì)的普遍的必然聯(lián)系,現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技和信息中心,是人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯的復(fù)雜系統(tǒng)。一方面城市在發(fā)展,而且日新月異,另一方面城市在擴(kuò)大,城市人口驟增。中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才2012年10月20日在天津表示,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,也就是說,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人嘖舌。眾所周知,我國人口在持續(xù)增長,但農(nóng)村卻在持續(xù)消亡,那么這些人口哪里去了呢?答案很簡單,要么合并到其他村莊里,要么進(jìn)城了,而且絕大多數(shù)是進(jìn)城了,他們在農(nóng)村城市化的背景下直接變成市民,或者進(jìn)城務(wù)工生活在城市里成為“編外市民”。客觀地講,外來務(wù)工人員對流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所起的作用是不可替代的,為流入地城市的繁榮發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但另一方面,人口的大量涌入,挑戰(zhàn)著城市承載力,考驗著管理者的智慧,也就是說,大量外來人口的涌入,給城市的管理工作提出了新的課題。作為城市管理者,必須正視這個客觀事實,正視城市人口正在發(fā)生的客觀變化。然而,現(xiàn)在的城市管理者還沒有充分認(rèn)識到這一點(diǎn),既然外來人口已經(jīng)成為城市里一道亮麗的彩虹,已經(jīng)成為城市的一部分,那么為什么在城市管理者的隊伍中很少有外來務(wù)工人員參與呢?外來務(wù)工人員只能充當(dāng)被管理對象這一觀念亟待改變,他們也可以成為管理者,承擔(dān)一定的城市管理職責(zé)。未來城市的發(fā)展,常住居民越來越少、外來人口越來越多是一個必然趨勢,這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀現(xiàn)象。筆者主張,現(xiàn)代城市的管理,應(yīng)認(rèn)真研究外來人口在城市管理過程中的形式和內(nèi)容。一是組建隊伍。在外來務(wù)工人員集中的地區(qū),組建城市管理隊伍,隊員由外來務(wù)工人員組成。外來務(wù)工人員多數(shù)都是來自農(nóng)村,雖然地域不同,但農(nóng)村的基本情況大致相同,讓彼此互相熟悉的人員充當(dāng)“管理者”和“被管理者”,會收到意想不到的特殊效果。二是開展培訓(xùn)。對外來務(wù)工參與城市管理的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確城市管理的目標(biāo),明確城市管理的基本要求,使他們對城市管理的重要意義和執(zhí)法尺度非常清楚,做到公正執(zhí)法,文明執(zhí)法。必要時可以將本地城管執(zhí)法人員與外來務(wù)工執(zhí)法人員進(jìn)行有機(jī)融合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是積極宣傳。利用每年的五一勞動節(jié)契機(jī),對城市管理工作表現(xiàn)突出的外來務(wù)工人員,深度挖掘其現(xiàn)實表現(xiàn),讓整個城市了解,外來務(wù)工人員也是城市組成的一部分,他們有義務(wù)參與城市管理,有能力做好城市管理,勢必激勵他人,感召他人。筆者認(rèn)為,現(xiàn)代城市管理,需要方方面面相關(guān)人員參與,特別是吸引外來務(wù)工人員進(jìn)行城市管理,這也是“公眾城管”的內(nèi)涵之一,是未來城市管理工作發(fā)展的方向所在。

        “公眾城管”是一種新的城管理念,是通過公眾的千萬只手和耳目的直接參與來實現(xiàn)的,是城市管理的最高境界,也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢,我相信,隨著城市現(xiàn)代化的不斷深入發(fā)展,“公眾城管”之花一定會絢麗綻放。

        參考文獻(xiàn):

        [1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集[M].北京:人民出版社,2005:104.

        [2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集[M].北京:人民出版社,1985:269.

        [3]毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991:1031.

        (責(zé)任編輯:范秀利)

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