摘 要：在目前中國(guó)，公民規(guī)則意識(shí)的缺失帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，而規(guī)則意識(shí)對(duì)于法治建設(shè)不可不謂重要。法治社會(huì)的建成不能妄圖依靠國(guó)家強(qiáng)制力。借鑒心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及自然法學(xué)的理性，探析規(guī)則意識(shí)的構(gòu)建模式。

關(guān)鍵詞：規(guī)則意識(shí)；理性；守法

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0007-02

前言

以前常聽朋友提及德國(guó)人的“刻板”行為，即使在凌晨?jī)牲c(diǎn)街道旁無(wú)一人，司機(jī)依然會(huì)遵守紅燈停、綠燈行的交通規(guī)則。即使?jié)M車擠滿了人，但公交車上的老弱病殘專座卻一直空著。在國(guó)人看來(lái)，這些行為可以說(shuō)很愚蠢，甚至嘲笑。在追求效率壓倒一切的當(dāng)代中國(guó)，這些浪費(fèi)時(shí)間的不必要的規(guī)則，往往輕易就被忽視了。換個(gè)視角，來(lái)看官場(chǎng)，中國(guó)常年存在的公務(wù)員腐敗問(wèn)題，甚至一些司法人員也出現(xiàn)貪贓枉法行為。這一切都?xì)w因于國(guó)人的思想意識(shí)中還沒(méi)有尊重法律的習(xí)慣，即規(guī)則意識(shí)的缺失。而法治的實(shí)現(xiàn)本身涉及的不僅是關(guān)于法律的知識(shí)懂得多少，更應(yīng)當(dāng)讓人們把自覺(jué)的遵循法律成為一種習(xí)慣，進(jìn)入孔子所說(shuō)的“從心所欲不逾矩”的境界[1]。

雖然中國(guó)目前存在著守法上的各種弊病，但是社會(huì)的井然有序證明了守法者是占絕大多數(shù)的。但是筆者所要探討的關(guān)鍵是，守法并不意味著對(duì)于法律的尊重，尊重是內(nèi)在的、而守法卻可能僅僅是外在的。所以尊重法律的規(guī)則意識(shí)才是守法作為法治基礎(chǔ)的關(guān)鍵。公民規(guī)則意識(shí)是公民意識(shí)中最基本或核心的要素，是法治秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件[2]。

一、規(guī)則意識(shí)的定義

公民規(guī)則意識(shí)是指公民在法治狀態(tài)下通過(guò)對(duì)法律規(guī)范內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，進(jìn)而把法律有效地內(nèi)化為其自覺(jué)的價(jià)值尺度和行為準(zhǔn)則，形成一種自覺(jué)的程序規(guī)則意識(shí)和自覺(jué)服從與遵守法律的自主自律意識(shí)[3]。

有的人或許會(huì)認(rèn)為，規(guī)則意識(shí)就是指下意識(shí)遵守規(guī)則的本能。比如當(dāng)一個(gè)人處于一個(gè)社會(huì)聯(lián)合體中，卻不懂守規(guī)矩，破壞聯(lián)合體內(nèi)部的和諧和秩序，其他聯(lián)合體你的成員就會(huì)批評(píng)他沒(méi)有規(guī)則意識(shí)，亂彈琴。這種說(shuō)法是有一定道理的，但卻是片面的，我們不能把規(guī)則意識(shí)僅僅定義為下意識(shí)遵守規(guī)則的本能。規(guī)則意識(shí)更多的是一種社會(huì)意識(shí)，規(guī)則意識(shí)是一個(gè)聯(lián)合體內(nèi)部的成員整體上對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，是一種宏觀的群體性行為。

二、規(guī)則意識(shí)的重要性

“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！盵4]筆者認(rèn)為，中國(guó)守法以及法治的主要障礙不在法，而在人。社會(huì)上那種一出現(xiàn)特殊突發(fā)事件就一味的要求法律修改的呼聲是極其錯(cuò)誤的。馬克思說(shuō)過(guò)“立法權(quán)并不是創(chuàng)立法律，它只是揭示和表述法律?！狈墒菍?duì)社會(huì)關(guān)系的反映，而社會(huì)關(guān)系總是相對(duì)穩(wěn)定的，因此，法律也必須具有相應(yīng)的穩(wěn)定性。例如某地出現(xiàn)大量蕨類滋生破壞生態(tài)，并不是原來(lái)的生態(tài)規(guī)則有問(wèn)題，而是某些外力改變了蕨類的特性，水溫污染過(guò)度開發(fā)等等。所以，不能一出現(xiàn)問(wèn)題就歸罪于規(guī)則，而應(yīng)該多反思規(guī)則適用對(duì)象是否存在問(wèn)題。內(nèi)在的規(guī)則意識(shí)之完善應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注法律文化的演變，讓規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)逐步滲透到民眾的工作和生活之中。而這第一步往往更在乎于規(guī)則的執(zhí)行力度和執(zhí)行方式，而非規(guī)則本身之優(yōu)劣，。因此，如今許多法律規(guī)則雖存在許多漏洞和需要改進(jìn)的方面，但總體上當(dāng)代立法成果還是具有科學(xué)性和可行性的。而我們目前遇到的最棘手的問(wèn)題，并不在是否存在良法之治，而在于是否有良民明智。大前提我們已經(jīng)肯定的是法治社會(huì)的法律不能僅依靠國(guó)家強(qiáng)制來(lái)推行，而是主要依靠公民的自覺(jué)遵守。

綜上所述，需要社會(huì)聯(lián)合體中的成員們建立起法律規(guī)則意識(shí)的合法性支撐，才能穩(wěn)定且長(zhǎng)遠(yuǎn)地建立起社會(huì)良性法律秩序。這就需要我們尋找出規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)模式和方式，促進(jìn)社會(huì)成員的良性轉(zhuǎn)變。

三、規(guī)則意識(shí)如何構(gòu)建

一方面，要對(duì)規(guī)則產(chǎn)生敬畏感，這是規(guī)則意識(shí)的基礎(chǔ)。如果對(duì)規(guī)則缺乏真正的敬畏感，其實(shí)說(shuō)得直白一點(diǎn)就是怕“人”而不畏“法”。例如，很多人在違反交通安全法規(guī)受處罰時(shí)，不是自責(zé)和反省自己的錯(cuò)誤、想辦法改正，而是埋怨自己“倒霉”，心里盤算的主要是“上面”是否有“人”，這種觀念已根深蒂固地融入很多人的腦海，危害很大。我們講法律的“強(qiáng)制執(zhí)行”的人通常所想的無(wú)寧是國(guó)民的行為，即國(guó)民被迫服從法律規(guī)則。他們不是指由機(jī)關(guān)所實(shí)際執(zhí)行的強(qiáng)制措施，而指的是國(guó)民的那種恐懼，擔(dān)心在不服從法律、非法行為情況下將采取的措施。他們所想的“強(qiáng)制”因而是從人們關(guān)于法律秩序的觀念中所產(chǎn)生的一種精神強(qiáng)迫（psychic compulsion）[5]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的金錢觀念、利益觀念、享樂(lè)觀念的這些規(guī)則和價(jià)值導(dǎo)向，不可避免地對(duì)精神文明建設(shè)產(chǎn)生了侵蝕，將人們已經(jīng)強(qiáng)化了的拜金主義、利己主義、享樂(lè)主義思想推向了極端。并且由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，于是人們開始只專注物質(zhì)和欲望的滿足，卻忽視了對(duì)內(nèi)心的審視、對(duì)價(jià)值的追尋、對(duì)自我之外他者的傾聽與關(guān)注。由此，人類社會(huì)發(fā)展、個(gè)體發(fā)展的根基“價(jià)值秩序”失落了，人們也就因此丟失了敬畏之心[6]。有敬畏之心就會(huì)變得理智；相反，無(wú)敬畏之心就會(huì)肆無(wú)忌憚。就像小學(xué)生承認(rèn)老師的權(quán)威一樣，這種對(duì)規(guī)則權(quán)威的敬畏，來(lái)自生活實(shí)踐的體驗(yàn)。你遵守了規(guī)則，不僅會(huì)受到老師的表?yè)P(yáng)，也會(huì)得到同學(xué)的好評(píng)。反之，如果不遵守規(guī)則，就會(huì)受到批評(píng)和處罰。這種體驗(yàn)多了，就會(huì)形成對(duì)規(guī)則的敬畏。真正的敬畏感作為一種內(nèi)化的和人格化的情感品質(zhì)，決定了個(gè)體的行為方式和生活方式，能始終對(duì)人們的內(nèi)心和行動(dòng)有所規(guī)約，實(shí)乃產(chǎn)生規(guī)則意識(shí)的大前提和基礎(chǔ)是也。

另一方面，公眾理性的建立。由于每個(gè)社會(huì)成員對(duì)某一法律規(guī)則存在不同的認(rèn)同感，規(guī)則意識(shí)的建立過(guò)程中會(huì)走向兩個(gè)極端，而做得到使所有人都認(rèn)同的規(guī)則現(xiàn)實(shí)中不存在的“神法”。所以，筆者認(rèn)為，規(guī)則意識(shí)構(gòu)建之關(guān)鍵：即使某些社會(huì)成員對(duì)于某一規(guī)則并不認(rèn)同，但也能做到去遵守規(guī)則。這時(shí)候，就需要公眾理性之于個(gè)人的作用了，而這也是規(guī)則意識(shí)中的較難階段。而理性規(guī)則秩序是法治社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)[7]170-174。公民社會(huì)的多元利益沖突、互動(dòng)與整合，孕育了自生自發(fā)的理性秩序規(guī)則。在規(guī)則運(yùn)行過(guò)程中，不同的利益主張和權(quán)利要求在此間互動(dòng)交融及沖突，而且日益呈現(xiàn)一種應(yīng)得權(quán)利和供給、政治和經(jīng)濟(jì)、公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)抗。因此，公民社會(huì)并不希望也不可能通過(guò)減少多樣性或壓制沖突而謀求相一致的道路。為此，公民社會(huì)要接受這種利益和理想的多樣性[7]171。它允許個(gè)人及機(jī)構(gòu)追求多樣化的目標(biāo)，但并不允許不擇手段地追求這些目標(biāo)[7]171，而是要對(duì)沖突進(jìn)行合理的控制來(lái)達(dá)致公民認(rèn)同、社會(huì)整合合理性規(guī)則秩序。這就意味著，“公民社會(huì)多元復(fù)雜的利益沖突與協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致高度的法律需求與創(chuàng)設(shè)”[7]172。而“沒(méi)有規(guī)范性約束的自我利益的追求使所有有關(guān)各方的自我利益大都遭到挫折”[8]。因此，大家都必須遵從共同的、保障每個(gè)人權(quán)利的和自由的理性規(guī)則———法律[7]172。

筆者認(rèn)為，理性最重要的特點(diǎn)是追求合理性。也就是說(shuō)，按這個(gè)規(guī)則來(lái)行動(dòng)，是否合理，這需要我們進(jìn)一步予以論證。而“規(guī)則是否合理”本身作為一個(gè)事實(shí)判斷的存在，所涉及的僅僅是規(guī)則適用對(duì)象是否真正遵守了這些規(guī)則，它表現(xiàn)為實(shí)在規(guī)則與主體需要的兩者之間的關(guān)系。美國(guó)法學(xué)家瓊斯曾經(jīng)指出：“一部被法院確認(rèn)為符合憲法的法規(guī)，卻有可能無(wú)法在實(shí)際生活中起到社會(huì)行為有效標(biāo)準(zhǔn)的作用?！雹僦贫ㄒ?guī)則的人往往宣稱，規(guī)則是合理的。他們的目的在于確保他們的認(rèn)知得到社會(huì)大眾的支持和響應(yīng)。然而會(huì)出現(xiàn)一種特殊情況，許多人都不約而同地認(rèn)為，該項(xiàng)規(guī)則是完全不合理的，是非正義的。即該規(guī)則的實(shí)效因公眾理性而產(chǎn)生了道德上的抵制，它的合理性乃至有效性就立刻變成一個(gè)毫無(wú)意義的外殼。法律完善其實(shí)簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是這么一個(gè)過(guò)程，存在問(wèn)題或“惡”之法律規(guī)則經(jīng)過(guò)公眾理性的多年篩選，使得該最終版本的法律規(guī)則得到公眾理性的認(rèn)同，取得合理性。聯(lián)合體內(nèi)所有成員才能自發(fā)地建立起相應(yīng)的規(guī)則意識(shí)。

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（責(zé)任編輯：范秀利）