2011年10月15日至18日的中共十七大六中全會(huì)上，胡錦濤再度提出“文化體制改革”作為治世十年的收官之舉。

從2002年十六大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面部署到2012年的“深化文化體制改革”，是整個(gè)文化領(lǐng)域備受重視與強(qiáng)調(diào)的十年，也是文化政策進(jìn)入了快速調(diào)整期的十年。

在一系列可以被看作“政府作為史”的政策和文件中，文化產(chǎn)業(yè)和文化體制改革、公共文化服務(wù)成為胡溫政府十年來(lái)構(gòu)成中國(guó)當(dāng)代文化政策的路線圖和文化發(fā)展的主題。

同時(shí)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管也在不斷加強(qiáng)，已滲透到了電影、出版、互聯(lián)網(wǎng)以及表演藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。

回首十年，文化體制的建立、文化經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)性增長(zhǎng)與政治的博弈，構(gòu)成了胡溫政權(quán)下的文化主題。

文化產(chǎn)業(yè)與體制改革的治世之道

從2000年，政府第一次正式提出“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念開(kāi)始，到2002年十六大第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確了整個(gè)文化體制改革的方向和目標(biāo)，隨后的幾年，國(guó)務(wù)院和文化部等主管部門出臺(tái)了眾多文化產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)，文化體制改革也在全國(guó)范圍試點(diǎn)城市、企業(yè)逐步展開(kāi)。

“文化產(chǎn)業(yè)”概念最早可追溯到上世紀(jì)30年代W.Benjamin提出的“復(fù)制”概念。而在阿多爾諾等人的文化批判理論中，這個(gè)語(yǔ)詞被賦予了強(qiáng)烈的貶義，意味著文化與資本商業(yè)共謀來(lái)閹割人們對(duì)理想與自由的追求。即使在當(dāng)今許多國(guó)家的公共輿論和相關(guān)政策都對(duì)文化產(chǎn)業(yè)表示支持的情況下，在如何維護(hù)文化創(chuàng)造性和卓越性這方面，依然不是沒(méi)有爭(zhēng)論的。

但無(wú)論怎樣，文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家工業(yè)化中后期的產(chǎn)物，是與之相關(guān)的文化市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，這一點(diǎn)是可以肯定的。

2002年底，在中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告中，“文化體制改革”被置于前所未有的醒目位置，專辟一章加以闡述，題為：“文化建設(shè)與文化體制改革”。

這次表述不僅十分醒目，而且在內(nèi)涵上也不同于以往。它的目標(biāo)不再僅僅指向體制內(nèi)國(guó)有文化事業(yè)單位，而是把“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的文化體制”當(dāng)作基本宗旨，這就要充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，在根本上重構(gòu)現(xiàn)行文化體制，并將其納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體系統(tǒng)。

2003年6月，文化體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。2005年，開(kāi)始試點(diǎn)總結(jié)，改革經(jīng)驗(yàn)向政策、法規(guī)轉(zhuǎn)化，集中出臺(tái)有關(guān)政策文件。2006年1月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)2003年以來(lái)的改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)，發(fā)出了改革全面推開(kāi)的信號(hào)。

此次改革涉及“宏觀管理體制”“微觀運(yùn)行機(jī)制”“文化市場(chǎng)體系”“文化產(chǎn)業(yè)格局”等四個(gè)方面，第一方面是解決“政企不分”問(wèn)題；第二方面是解決文化事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)的“雙軌制”問(wèn)題，將事實(shí)上已經(jīng)高度分化、名存實(shí)亡的“文化事業(yè)單位”明確區(qū)分為“公益性文化事業(yè)單位”和“確定為企業(yè)的單位”等不同類型；第三方面是解決原來(lái)行政管理體制下條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離問(wèn)題；第四方面解決文化市場(chǎng)“準(zhǔn)入”不足問(wèn)題，推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

2006年，在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，這一表述擴(kuò)展為“深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村基層文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)”。

2007年，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》具體提出：“加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家重大文化工程?！?/p>

至此，一個(gè)“建設(shè)逐步覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”的政策目標(biāo)被和盤托出。

2007年6月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，專門研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，公共文化服務(wù)體系問(wèn)題被提到空前的高度。

從在政策層面承認(rèn)“文化產(chǎn)業(yè)”合法性，到提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系的政策目標(biāo)，這里存在內(nèi)在的邏輯發(fā)展，從制度層面看，也是一個(gè)不間斷的“合理化建構(gòu)”的過(guò)程。

文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)覆蓋了兩個(gè)彼此互生、彼此互動(dòng)的領(lǐng)域，而文化體制改革則是使這兩大領(lǐng)域在制度和法規(guī)層面上得到重構(gòu)的重要保證。

“文化體制改革”以其全面和深刻程度，完全可以看作是中國(guó)60年以前建立社會(huì)主義制度、30年以前開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)最重大的一次“文化政策變遷”，其性質(zhì)無(wú)異于一場(chǎng)革命。

從戰(zhàn)略到支柱的經(jīng)濟(jì)意義

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)文化領(lǐng)域的影響不容小覷，資本對(duì)文化藝術(shù)領(lǐng)域的滲透已無(wú)處不在，甚至決定了文化格局的轉(zhuǎn)向和發(fā)展。從天價(jià)拍賣到藝術(shù)品市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，都看得出文化產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)向支柱性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

以電影行業(yè)為例，2001年，國(guó)家廣電總局頒布了《電影管理?xiàng)l例》。2003年9月，廣電總局公布《電影制片、發(fā)行放映經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》《電影劇本（梗概）立項(xiàng)、電影片審查暫行規(guī)定》。電影行業(yè)基本向民營(yíng)資本開(kāi)放，市場(chǎng)潛力得以釋放。在國(guó)有資本、民營(yíng)資本和行業(yè)外資本的共同推動(dòng)下，中國(guó)電影從本世紀(jì)初年產(chǎn)量不足100部、年平均票房不足10億元，增長(zhǎng)到2011年的791部，總票房達(dá)到131.15億元人民幣。

電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是十年來(lái)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的縮影之一，其他顯著方面還有：

影視生產(chǎn)：2011年生產(chǎn)電視劇469部約1.5萬(wàn)集。中國(guó)已成為世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)和第一大電視劇生產(chǎn)國(guó)。

新聞出版：“十一五”期間，新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售比“十五”時(shí)期翻了一番。改革十年，中國(guó)圖書出版品種和總印數(shù)、日?qǐng)?bào)總發(fā)行量居世界第一，長(zhǎng)篇小說(shuō)每年實(shí)體書出版超過(guò)3000部，電子出版物總量居世界第二位。

新興業(yè)態(tài)：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫占據(jù)的市場(chǎng)份額達(dá)到60%以上，國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫生產(chǎn)由2004年2.2萬(wàn)分鐘，發(fā)展到2010年22萬(wàn)分鐘；2011年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)擁有作者100多萬(wàn)人，用戶1.94億，超過(guò)網(wǎng)上電子商務(wù)用戶。

文化出口：根據(jù)測(cè)算，2004年到2008年，中國(guó)核心文化產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)24%，超過(guò)貨物貿(mào)易平均增速近7個(gè)百分點(diǎn)，2009年出口總額達(dá)109億美元。2011年中國(guó)文化消費(fèi)總量剛剛超過(guò)1萬(wàn)億元，2015年，中國(guó)文化消費(fèi)總量將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均GDP，每年文化消費(fèi)總量應(yīng)當(dāng)在4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元之間。

文化體制改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模實(shí)力不斷壯大，十年間，文化產(chǎn)業(yè)從起步到快速發(fā)展，逐漸成為中國(guó)最具活力的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一。

政治與利益的雙重壓強(qiáng)

十年來(lái)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)使博物館、圖書館、美術(shù)館免費(fèi)開(kāi)放降低了門檻，參觀人數(shù)屢創(chuàng)新高，公共文化設(shè)施的公益屬性日益彰顯。然而，對(duì)文化行業(yè)監(jiān)管的加強(qiáng)也是胡溫政府加強(qiáng)文化體制改革的一系列舉動(dòng)的開(kāi)始，該控制滲透到了電影、出版、互聯(lián)網(wǎng)以及表演藝術(shù)領(lǐng)域。審核機(jī)制的戕害和既得利益集團(tuán)的阻斷對(duì)文化生產(chǎn)力的阻礙亦不容小覷。

經(jīng)營(yíng)型文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)企，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，是文化體制改革的重要內(nèi)容。國(guó)企間也會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)更活躍，一旦進(jìn)入，國(guó)企自身就會(huì)發(fā)生很大變化。在耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)教授陳志武看來(lái)，民營(yíng)、半民營(yíng)公司進(jìn)入壟斷行業(yè)，起初，會(huì)對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)生一些壓力，它們的經(jīng)營(yíng)會(huì)變好些。但過(guò)段時(shí)間后，尤其是在文化領(lǐng)域，只要特殊利益還在，這個(gè)領(lǐng)域的規(guī)則肯定不公平，要警惕擠掉非國(guó)有企業(yè)的局面。

顯然，電視行業(yè)內(nèi)部的非正常競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，基本驗(yàn)證了這種判斷?！俺钡裙?jié)目開(kāi)始能產(chǎn)生一些沖擊，但是接下來(lái)，一系列的公共政策就出臺(tái)了，把“超女”或湖南衛(wèi)視推出的其他創(chuàng)意節(jié)目相繼壓下去?！懊駹I(yíng)資本一次次被擠，我認(rèn)識(shí)的民營(yíng)企業(yè)家，最后都選擇別的行業(yè)，跑路了。跟國(guó)家力量做背景的大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，你肯定沒(méi)法贏。那種不平等、不公平的格局，必定把任何一個(gè)當(dāng)初雄心勃勃的民營(yíng)企業(yè)都趕走?！标愔疚湔f(shuō)。

類似這種特殊利益本來(lái)就不應(yīng)該在文化領(lǐng)域待下去。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)只要有特殊利益集團(tuán)在，公共規(guī)則要么不再起作用，要么就不公平。

“矛盾就此顯現(xiàn)出來(lái)：一方面，他們力促商業(yè)廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也擔(dān)心這個(gè)商業(yè)化是否帶來(lái)了文化素養(yǎng)及道德教化的總體下降?！毖芯侩娨暶襟w的清華大學(xué)教授殷虹如是說(shuō)。除了市場(chǎng)作用外，以廣電總局、新聞出版總署為主的直屬管理機(jī)構(gòu)的控制顯然更為嚴(yán)格。政府監(jiān)管部門恰恰是在中央常委會(huì)的關(guān)于文化和意識(shí)形態(tài)的會(huì)議后頒布了該指導(dǎo)方針。

比如娛樂(lè)節(jié)目在黃金時(shí)段的播出被嚴(yán)格控制，如果電視臺(tái)沒(méi)自行削減，將由審查員們召集的小組來(lái)決定哪個(gè)節(jié)目留下，新節(jié)目的新點(diǎn)子必須經(jīng)過(guò)審查員同意。衛(wèi)視同樣被要求增加新聞節(jié)目，并且至少播出一個(gè)贊揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)美德和“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的節(jié)目。主管部門堅(jiān)決認(rèn)為選秀節(jié)目及相親節(jié)目掀起的狂潮已經(jīng)超越了界限，新政策不斷出臺(tái)來(lái)限制所謂的“泛娛樂(lè)化”。

《紐約時(shí)報(bào)》這樣評(píng)價(jià)：“這暴露了統(tǒng)治核心對(duì)控制娛樂(lè)業(yè)核心不斷加劇的不安。幾十年來(lái)，中國(guó)政府努力推動(dòng)電視媒體的市場(chǎng)化，但是保守派卻越來(lái)越懼怕那種迎合觀眾、吸引廣告并營(yíng)造一個(gè)非官方的國(guó)際形象的電視節(jié)目。畢竟電視在中國(guó)的媒體陣營(yíng)里占有舉足輕重的地位：超過(guò)3000個(gè)電視臺(tái)12億的觀眾，它是該黨政治宣傳的絕佳工具，不管是通過(guò)電視新聞還是老套的歷史劇?！?/p>