就在今年10月底，國(guó)務(wù)院企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組召開會(huì)議，要求國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等九部委加快出臺(tái)具有針對(duì)性的行業(yè)重組政策，著力推進(jìn)鋼鐵、汽車、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。該協(xié)調(diào)小組的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今明兩年是八大行業(yè)重組的關(guān)鍵時(shí)期。

事實(shí)上，在過(guò)去的十年間，中國(guó)政府關(guān)閉了大量效益不佳的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家引導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)重組，整合了鋼鐵、電信、能源、汽車、電力等“戰(zhàn)略”行業(yè)。在外界看來(lái)，這樣的舉措十分符合這個(gè)正在興起的超級(jí)大國(guó)的中國(guó)式企業(yè)思維，其一是深信企業(yè)越大競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；其二便是必須擁有自己的通用電氣和蘋果。

無(wú)疑產(chǎn)業(yè)重組是有益于企業(yè)績(jī)效提高的，有益于產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化程度的增強(qiáng)，加大產(chǎn)品差異化，并降低平均成本。但是，外界擔(dān)憂，中國(guó)產(chǎn)業(yè)新秩序的核心，并不是有市場(chǎng)力量自由發(fā)揮造就的，這就可能滋生些未來(lái)的隱憂。諸如中國(guó)進(jìn)行了大量政府指令性合并，但未能整合管理層或減少過(guò)剩產(chǎn)能。在這種情況下，2加2的結(jié)果往往只有1.5。

凝聚就是力量

雖然如此，產(chǎn)業(yè)集中度的高低仍舊被視為衡量行業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。以產(chǎn)業(yè)大戶鋼鐵為例，2009年12月初，國(guó)家發(fā)改委、工信部等十部委召開的“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”第三次聯(lián)合信息發(fā)布會(huì)上，工信部原材料司司長(zhǎng)賈銀松再度明確表示，面對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩局面，相關(guān)部委正在加快制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域兼并重組步伐。

而作為此次改革的重要依據(jù)之一，便是2008年中國(guó)前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為42.6%，而美國(guó)、日本和歐盟排名前4位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量在本國(guó)的占比均超過(guò)60%。產(chǎn)業(yè)集中度低導(dǎo)致市場(chǎng)混亂，不僅讓產(chǎn)品價(jià)格大起大落，也令我國(guó)在鐵礦石談判中屢屢受制于人。

面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、低迷的中國(guó)鋼鐵行業(yè)，分析認(rèn)為并購(gòu)成本也隨之降低，對(duì)于大型鋼鐵企業(yè)而言，加快兼并重組的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。而據(jù)工信部規(guī)劃，“十二五”期間將大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例由48.6%提高到60%左右。重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成六七家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響的企業(yè)集團(tuán)。相關(guān)政策出臺(tái)將成為行業(yè)兼并重組的“催化劑”。

雖然，在鋼鐵行業(yè)重組之初，外國(guó)同行們并不認(rèn)為中國(guó)鋼鐵企業(yè)的合并能真正改變行業(yè)格局，但是他們?nèi)匀桓械搅私?jīng)過(guò)重組的高效率產(chǎn)業(yè)具有的威脅性。

影響世界的重組

2011年的5月，在中國(guó)產(chǎn)煤大省山西灰蒙蒙的山嶺之中，煤礦所在的山嶺靜謐無(wú)聲。此前兩年，在席卷山西全省的大規(guī)模煤炭行業(yè)整合項(xiàng)目中，關(guān)閉了許多礦井。作為政府主導(dǎo)的煤炭業(yè)重組計(jì)劃的一部分，整合動(dòng)作正在向周圍的產(chǎn)煤區(qū)延伸，這不僅對(duì)中國(guó)，也對(duì)全球煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。隨著中國(guó)政府對(duì)山西省的非法、危險(xiǎn)煤礦開采進(jìn)行整治，中國(guó)在2009年突然成為動(dòng)力煤的凈進(jìn)口國(guó)，這一轉(zhuǎn)變推高了全球動(dòng)力煤價(jià)格。當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)，以及在將煤炭運(yùn)往需煤地區(qū)方面所面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)全球煤炭市場(chǎng)有著越來(lái)越重要的支柱作用。

2009年，山西省啟動(dòng)了整合項(xiàng)目，當(dāng)年前三個(gè)季度，煤炭產(chǎn)量下滑10%，導(dǎo)致中國(guó)煤炭進(jìn)口量上升170%。

外界認(rèn)為中國(guó)的大規(guī)模鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將增加新的煤炭供應(yīng)來(lái)源。不過(guò)，與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)整合將讓中國(guó)決策者在煤炭的生產(chǎn)方式和地點(diǎn)上擁有更大的發(fā)言權(quán)。中國(guó)國(guó)內(nèi)煤礦“整合”項(xiàng)目也將產(chǎn)生重大影響，該項(xiàng)目旨在關(guān)閉小型私人煤礦，組建幾家國(guó)有煤炭巨頭。政府希望弱化私營(yíng)礦主的角色，關(guān)閉老礦，提升現(xiàn)有礦井的安全標(biāo)準(zhǔn)，從而改善整個(gè)行業(yè)的安全狀況。

普大煤業(yè)的故事是上述整合行動(dòng)的縮影。政府選中了在紐約上市的普大煤業(yè)，讓它收購(gòu)幾家先前為私人所有的煤礦。一旦與前礦主就收購(gòu)價(jià)格達(dá)成一致，新東家將負(fù)責(zé)煤礦的重新設(shè)計(jì)與改造，這一過(guò)程或?qū)⑹敲旱V安全設(shè)備供應(yīng)商的福音。

被強(qiáng)化的寡頭

同樣因小、弱、散而動(dòng)了重組念頭的還有中國(guó)汽車業(yè)。工信部數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)有各類車輛生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中汽車整車企業(yè)有171家、摩托車120家、專用車900多家、三輪汽車和低速貨車135家。工信部認(rèn)為，在這1000多家企業(yè)中，有一批企業(yè)多年來(lái)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)量極少甚至沒有，生存困難。

實(shí)際上中國(guó)汽車行業(yè)的兼并工作一直在逐步推進(jìn)。早在2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)則》?！兑?guī)劃》中提出，通過(guò)兼并重組，形成兩三家產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)輛的大型企業(yè)集團(tuán)，培育四五家產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)。鼓勵(lì)一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安等大型汽車企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施兼并重組；支持北汽、廣汽、奇瑞、重汽等汽車企業(yè)實(shí)施區(qū)域性兼并重組。值得一提的是，這些受到鼓勵(lì)和支持的車企均為國(guó)有企業(yè)。

中國(guó)政府還計(jì)劃到2015年汽車行業(yè)前10家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度要超過(guò)90%，以提升中國(guó)品牌在本國(guó)市場(chǎng)上的份額。從中國(guó)汽車協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)看，今年前九個(gè)月排名前10位的車企產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到87.98%，已十分接近2015年目標(biāo)，這意味著所謂“前10家企業(yè)”的格局已見雛形，而這“十大”中僅有長(zhǎng)城一家民企。

有分析認(rèn)為，自2005年～2012年汽車產(chǎn)能穩(wěn)定，行業(yè)毛利率持續(xù)提高，2009年后利潤(rùn)和市場(chǎng)份額向龍頭企業(yè)集中，寡頭壟斷格局加強(qiáng)。而這些形成“寡頭”經(jīng)營(yíng)的國(guó)有車企所占有的市場(chǎng)份額，有一半以上來(lái)自于國(guó)外車企與之成立的合資控股子公司。合資車企已然成為國(guó)有車企占領(lǐng)市場(chǎng)，獲取利潤(rùn)的制勝法寶。

合資車企這一模式也曾為人所詬病。此前，原機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)在接受媒體采訪時(shí)曾表示：“我們汽車界很多人小日子過(guò)得很好，合資合資再合資，就像是吸鴉片一樣吸了一口戒不掉了?！?/p>

然而中國(guó)車企的合資之路似乎遠(yuǎn)沒有走到盡頭。今年10月29日，“十大”中唯一一家沒有成立合資車企的奇瑞與捷豹路虎的合資項(xiàng)目獲得了發(fā)改委審批。

政策制高點(diǎn)的軟肋

在眾多的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重組中，政策對(duì)中國(guó)電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的影響最為明顯。固網(wǎng)壟斷成就了中國(guó)電信，移動(dòng)固網(wǎng)分離成就了中國(guó)移動(dòng)。2G時(shí)代中國(guó)移動(dòng)發(fā)展之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他運(yùn)營(yíng)商，關(guān)鍵在于其獲得了國(guó)家良好的政策、頻譜資源等各方面的扶持。在3G時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)力比較，起決定作用的在于各運(yùn)營(yíng)商獲得政策支持力度的大小和3G各標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)鏈完善情況。

2008年6月，電信重組正式實(shí)施 “五合三”方案：聯(lián)通C網(wǎng)賣給電信，G網(wǎng)與網(wǎng)通合并，移動(dòng)與鐵通合并，從此前的“五馬爭(zhēng)先”形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通 “三足鼎立”的局面。

然而，在外界看來(lái)分分合合的中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)，不過(guò)是拼成的巨人，且?guī)в邢忍燔浌前Y。中國(guó)移動(dòng)作為壟斷企業(yè)，在國(guó)內(nèi)幾乎是集萬(wàn)千寵愛于一身，集中了各種資源，是電信行業(yè)公認(rèn)贏利能力最強(qiáng)的企業(yè)；但是，與一些世界性企業(yè)比較，則顯得效率相當(dāng)?shù)拖隆?/p>

分析認(rèn)為，沒有民營(yíng)企業(yè)參與的重組，使電信重組變成一次次左手倒右手。徹底開放市場(chǎng)，讓民營(yíng)企業(yè)有參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的強(qiáng)者，才有資格成為真龍?zhí)熳印?/p>

“拉郎配”慎行

麻省理工斯隆管理學(xué)院的黃亞生教授在一篇論文中提到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革在根本上不同于俄羅斯和中歐等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。俄羅斯和中歐的目標(biāo)是確立資本主義制度，而中國(guó)則是保持社會(huì)主義。中國(guó)并沒有進(jìn)行大規(guī)模私有化，而是進(jìn)行選擇性的自由化，在這一過(guò)程中，國(guó)外投資者比本地企業(yè)家更受優(yōu)待。

但國(guó)家對(duì)“戰(zhàn)略”行業(yè)的控制，無(wú)疑表明北京繼續(xù)占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“制高點(diǎn)”。

從中國(guó)政府的觀點(diǎn)看，這一地位有利于借助國(guó)有企業(yè)，來(lái)服務(wù)于中國(guó)執(zhí)政者所重視的社會(huì)目標(biāo)，特別是穩(wěn)定就業(yè)。在地方政府的鼓動(dòng)下，一些行業(yè)出現(xiàn)了不計(jì)后果的過(guò)度投資現(xiàn)象，導(dǎo)致行業(yè)分割及產(chǎn)能過(guò)剩。而這一地位提供了一個(gè)杠桿，迫使過(guò)熱行業(yè)合并，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化。

但行政指派或者“拉郎配”顯然有礙企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則有序健康競(jìng)爭(zhēng)?！皬哪壳皝?lái)看，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在兼并重組的過(guò)程中尤其要處理好中央、企業(yè)、地方各方面關(guān)系。

而另一方面，中國(guó)政府對(duì)巨型企業(yè)的偏愛，也是根本錯(cuò)誤的。政府規(guī)劃者鐘愛的制高點(diǎn)，可能會(huì)變成代價(jià)高昂的經(jīng)濟(jì)“無(wú)底洞”。中國(guó)未來(lái)工業(yè)發(fā)展最具潛力的發(fā)動(dòng)機(jī)，或許不是國(guó)有部門，而是數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的靈活的私營(yíng)企業(yè)。大量證據(jù)表明，它們比規(guī)模更大的對(duì)手更進(jìn)取、更高效、更富創(chuàng)新精神。