胡溫十年，是中國城市化發(fā)展最快的十年。截至2011年末，中國城市化率已經達到51.27%，較2002年的39.09%增加了12.18個百分點。近十年來城市化率幾乎以每年一個百分點的速度增長。城市化已成為中國近十年最深刻的社會變革。

政府主導的城市化變遷

2010年8月1日，重慶開啟中國規(guī)模最大的城市化運動。按照《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》，338萬農民變身為擁有重慶市戶籍的城鎮(zhèn)居民。

重慶模式是近十年來城市化的縮影。中國新一波城市化浪潮已然來襲，它積聚了巨大的政策和經濟動力。在政策層面來說，城市化已經被提上執(zhí)政者的議程?！妒晃逡?guī)劃綱要》中胡溫政府將“城市化”作為重中之重，提出了城市主體功能區(qū)概念。國務院常務會議審議并通過了《全國城市主體功能區(qū)規(guī)劃》。這個政策取向非常自然，是前階段拉動內需發(fā)展經濟，解決“三農”問題努力的繼續(xù)。

城市化帶來的巨大潛在內需，已在這十年顯現(xiàn)出促進經濟發(fā)展的魅力。在中國近十年年均10%的經濟增長率中，城市化率貢獻3個百分點，而每提高一個點，新增投資需求達6.6萬億元。由此帶來的巨大推動力，帶來了房地產業(yè)的黃金時期。2003年，全國房地產開發(fā)投資完成10106億元，2011年這一數(shù)據(jù)增長為61740億元，幾乎是當年的6倍；2003年房地產開發(fā)企業(yè)房屋施工面積為11.77億平方米，2011年躍升到50.80億平方米，房地產成了國內的支柱產業(yè)。

在這場城市化運動中，中國發(fā)達地區(qū)尤其是沿海地區(qū)形成了不同發(fā)展規(guī)模的大都市圈，其中最具代表性的是珠江三角洲大都市圈、長江三角洲大都市圈以及京津冀大都市圈三大都市圈。其土地面積僅占全國的3.38%，卻擁有全國15.54%的人口，21.4%的非農人口，GDP則占全國的36.76%，人均國內生產總值達41576元，是全國平均水平的2.37倍。城市化效應積聚了國內最多的人力、財力、物力資源，成為沿海地區(qū)經濟發(fā)展的強大引擎。

城市化引領中國進入新的發(fā)展階段，城市化的發(fā)展，深刻改變了中國的社會結構，給人們的生活方式、職業(yè)結構、消費行為以及價值觀念帶來深刻的變化，對中國的未來產生深遠影響。

有待調整的“大躍進式”城市化進程

隨著大量的流動人員進城，許多城市出現(xiàn)人流承載容量預警。人口超載，交通擁堵，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)和城市環(huán)境問題十分嚴峻。2011年10月，由北京霧霾天氣引發(fā)的空氣質量數(shù)據(jù)之爭，讓“PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）”迅速“走紅”。城市規(guī)劃體系不完善，相關規(guī)劃之間缺乏協(xié)調。城市外表光鮮亮麗，內部脆弱不堪，北京7·21大水災暴露了城市系統(tǒng)的脆弱。

大量流動人員進入城市后，在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，也沒有選舉權和被選舉權等政治權利?，F(xiàn)有的大量農民工并未享受到城市的醫(yī)療服務、社保，戶籍制度禁錮著人口流動，異地高考仍然是一種奢望，強制拆遷已經成為重大社會問題，不同地區(qū)之間的基礎設施和公共服務水平有天壤之別。2億農民工基本處于自生自滅狀態(tài)，與城市的關系若即若離。

與此同時，農民與農村和土地的關系也被推向了微妙的關節(jié)點。在城市化過程中，土地被流轉到了城市商人手里。有的商人擁有了過多的土地，把一部分土地轉包給他人，賺取轉包收入。從全國范圍來看，目前土地城市化十余年間擴張了175%，而人口城市化只增加了20%。土地的城市化已遠遠超過了人口的城市化，農村征地成了擴張土地的主要來源。

城市化，是一種總體生活方式的全面變化，而非僅僅是經濟學意義上的農村經濟通過產業(yè)升級而躍遷為城市經濟。在人口學的意義上，城市化意味著農業(yè)人口向城市的集中；在社會學的意義上，城市化意味著人情社會在一個短時間內向法理社會轉變。

過去30年城市化迅速發(fā)展期間，中國大致走完了英國花了約200年、美國花了100年、日本花了50年走完的歷程。目前城市結構呈現(xiàn)“大城市發(fā)展不夠、中小城市數(shù)量過多”的狀態(tài)?！笆濉逼陂g，城市化布局將繼續(xù)加深對“扁平化”——即城市能級雷同且難以提高、“離散型”——即城市之間空間距離疏遠的結構失衡的改革，并向中西部地區(qū)傾斜。

伴隨著大躍進式的城市化發(fā)展，諸多與城市化初衷相違背的社會問題在不斷出現(xiàn)?！皞纬鞘谢钡某霈F(xiàn)是戰(zhàn)略性的失誤問題還是戰(zhàn)術性的操作問題？法律缺位依然是中國城市化進程扭曲的重要原因。在立法層面，相關法律規(guī)定的缺失和不合理導致城市化進程中的財產權、人身權等得不到保障。中國的城市化問題，超出了現(xiàn)有經濟學范疇，超過了現(xiàn)有的社會學范疇，是一個廣泛、嚴重的社會利益調整問題。

合理城市化、城鎮(zhèn)化建設被提上日歷議程。2011年9月20日，中國城市規(guī)劃年會以“轉型和重構”為主題，考慮城市化建設“慢”下來。