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        民生十年:蹣跚起步

        2012-12-31 00:00:00李馨
        財(cái)經(jīng)文摘 2012年11期

        一直以來,就有一個(gè)“民生型政府”的光環(huán)環(huán)繞在胡溫政府的“頭頂”。

        從2002年十六大胡錦濤和溫家寶成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子核心成員開始直至今天,民生問題就一直是重中之重。這在十年前,胡錦濤剛剛上任的第一次離京出行時(shí),就已彰顯。2002年12月5日,20天前剛剛當(dāng)選中共中央總書記的胡錦濤突然出現(xiàn)在河北省西柏坡,在此行中他對(duì)全黨提出了“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的希望。

        中國(guó)自古就有“民為貴,社稷次之,君為輕”的古訓(xùn),而《尚書·五子之歌》中說“民惟邦本,本固邦寧”,構(gòu)成了儒家治國(guó)理政思想的核心,民生問題一直與國(guó)家發(fā)展存在著不可分割的關(guān)系。

        中國(guó)改革開放30年,也是中國(guó)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷認(rèn)識(shí)的30年,這一時(shí)期政府職能也經(jīng)歷了從“全能政府”、 “管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變的過程。胡溫這十年,政府關(guān)注點(diǎn)由追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向解決民生問題,實(shí)現(xiàn)由增長(zhǎng)型政府向公共服務(wù)型也即“民生型政府”的轉(zhuǎn)型。

        胡溫民生思想最集中的體現(xiàn)是在十七大的報(bào)告中:首先,在十七大報(bào)告中提出,要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)到2020年比2000年翻兩番。將GDP“翻兩番”的目標(biāo)由過去的“總量”改為“人均”,體現(xiàn)出中央要將發(fā)展成果惠及人民群眾的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。其次,十七大報(bào)告中就收入分配有兩個(gè)重要的新提法,一是逐步“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”,意即要提高初次分配中的勞動(dòng)者的工資待遇水平;二是“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”,意思是要平等保護(hù)物權(quán)、藏富于民。

        胡溫給人們留下了一個(gè)親民的印象。分別數(shù)十次巡視全國(guó)各地,深入了解民間疾苦,“平民總理”溫家寶協(xié)助農(nóng)民工追討工資的故事,成為凸顯胡溫新政“民本思想”的代表事件。

        不過,盡管形象擺得好,但胡溫時(shí)期財(cái)政支出的民生比例水平依然較低,再加上各種分配不公問題,民生政策到了百姓實(shí)實(shí)在在的體驗(yàn)上就開始大打折扣?!督?jīng)濟(jì)學(xué)人》說:“2003年上任后的一次新聞發(fā)布會(huì)上,溫家寶說他已經(jīng)訪問過中國(guó)2000多個(gè)縣中的1800個(gè),這讓他對(duì)人民的生活深有了解:‘我知道他們的期待……我不會(huì)辜負(fù)他們的信任。’然而,他們的期待也許超出了他的能力?!?/p>

        難以扭轉(zhuǎn)的貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)

        收入是百姓生存之本,是民生之源。收入高低,直接決定了百姓的生活質(zhì)量,也是廣大勞動(dòng)群眾平等參與社會(huì)分配權(quán)益的基本保障。十年間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,GDP以每年近10%的速度前進(jìn),成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,各行各業(yè)各領(lǐng)域的普遍收入都有很大提升。溫家寶在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示,我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì),把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

        1993年,我國(guó)在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”的收入分配原則,到2005年后逐步淡出。2006年,十六屆五中全會(huì)則開始強(qiáng)調(diào)要“更加注重社會(huì)公平”。

        早在2004年,有關(guān)收入分配制度改革方案的調(diào)研工作便已啟動(dòng)。2006年,方案初步擬定,并一度進(jìn)入征求意見階段,政府決策層也一直在推進(jìn)。不過8年過去,收入分配改革一直是“小步徐行”。直到最近召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議才明確提出,要制定收入分配制度改革總體方案,人社部也表示方案將爭(zhēng)取在年底之前發(fā)布。

        近年來,國(guó)家財(cái)政收入增速一直保持在20%上下,遠(yuǎn)高于同期GDP增速,但全國(guó)農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增速則與同期GDP增速大體接近。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),從2002年到2011年的十年中,財(cái)政收入增長(zhǎng)是20.4%,居民收入增長(zhǎng)則僅為13.7%。政府占國(guó)民可支配收入的比重保持?jǐn)U大之勢(shì),國(guó)民收入分配向政府傾斜的現(xiàn)象并沒有改變。即便十年間有兩次提高個(gè)稅起征點(diǎn)、廢止農(nóng)業(yè)稅等舉措,效果也有如隔靴搔癢。

        基尼系數(shù)是衡量貧富差距的指標(biāo),由于社會(huì)收入分配的極大不公,從2000年開始,中國(guó)的基尼系數(shù)越過0.4的警戒線后,到2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最后一次公布這一數(shù)據(jù)時(shí)已達(dá)到0.465。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示,2011年中國(guó)的基尼系數(shù)突破0.55,成為世界上貧富差距最大的國(guó)家。

        英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論中說:“中國(guó)貧富差距的產(chǎn)生根源,是在于初始分配的不公,法律上、名義上,所有的資源都應(yīng)該是全體國(guó)民的,但國(guó)民作為所有者,卻無權(quán)處置自己的資源和資產(chǎn),對(duì)自己的資產(chǎn)收益分配方案,不能真正參與意見,沒有利益博弈的機(jī)制和能力,這才是問題的根本所在。”

        胡溫執(zhí)政十年間,僅留下一個(gè)收入制度分配改革的“口頭承諾”,貧富差距不但沒有得到有效制約,反而持續(xù)擴(kuò)大。

        廣覆蓋無法掩蓋的不公

        社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的安全網(wǎng)和減震器,關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員的切身利益,也直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平正義的有效實(shí)現(xiàn)。“十二五”規(guī)劃提出,要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè),穩(wěn)步提高保障水平。

        在社會(huì)保障中關(guān)注度最高的醫(yī)療和養(yǎng)老制度改革一直牽動(dòng)著人們最敏感的那部分神經(jīng)。

        2000年時(shí),世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)國(guó)家對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的財(cái)政投入的公平性進(jìn)行評(píng)估,中國(guó)僅位列倒數(shù)第四。衛(wèi)生支出中患者的負(fù)擔(dān)比例從1978年的20%上升到了2002年的近57.7%。

        2009年4月,《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案》制定發(fā)布,令人矚目的新醫(yī)改方案亮相。今年6月國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室起草的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年總結(jié)報(bào)告》指出,截至2011年底,城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保人數(shù)超過13億,比改革前增加了1.72億,覆蓋率達(dá)到95%以上。而衛(wèi)生部此前發(fā)布的核算數(shù)據(jù)顯示,2011年個(gè)人衛(wèi)生支出的比重下降到了34.9%。

        再看養(yǎng)老,2009年下半年,國(guó)務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),2011年6月,決定在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的最后一塊空白被填補(bǔ)。今年9月,人力資源和社會(huì)保障部表示,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群已超過7億人,70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保審計(jì)報(bào)告顯示,從2005年至2011年,我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年上漲,年均增長(zhǎng)13.4%,跑贏了CPI。然而,在這光鮮亮麗的數(shù)字背后,養(yǎng)老金水平的不斷提高卻伴隨著養(yǎng)老金替代率的下降,2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%,低于國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的55%。而企業(yè)養(yǎng)老金替代率更不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的二分之一。

        胡溫十年,盡管醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋愈來愈廣,但問題的關(guān)鍵——“不公”卻沒有得到解決。養(yǎng)老金“雙軌制”改革試水未成,關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的調(diào)研卻開始提上了日程。而中國(guó)社科院一份《調(diào)查報(bào)告》顯示:中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中,80%服務(wù)于850萬以黨政干部為主的群體,只有20%供十幾億老百姓消費(fèi),醫(yī)藥費(fèi)昂貴、看病難等問題依然存在,醫(yī)改成效與人民期盼還有差距。

        積極促進(jìn)教育公平

        教育,國(guó)之大計(jì)。實(shí)現(xiàn)普遍教育、公平教育,是政府必須面對(duì)并著力推進(jìn)的課題。

        從1986年頒布義務(wù)教育法起,經(jīng)過十多年奮斗,我國(guó)在2000年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(簡(jiǎn)稱“兩基”)目標(biāo),“兩基”人口覆蓋率超過85%,2007年進(jìn)一步擴(kuò)大到99%。2006年9月1日,九年義務(wù)教育條例開始實(shí)施。2008年秋季,形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育普惠制。2011年,全面實(shí)現(xiàn)“兩基”。我國(guó)“有學(xué)上”的問題基本解決,但“上好學(xué)”的問題依然突出。

        全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席朱永新說:“總體而言,我們的教育改革更多走的是效率優(yōu)先的路線。無論是中小學(xué)的實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)、示范學(xué)校建設(shè),還是大學(xué)的‘211’工程和‘985’計(jì)劃,幾乎所有的教育政策、資源配置都是往好學(xué)校里集中,而忽略了給最需要的地區(qū)配置資源,造成了城市和鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的差距越來越大?!?/p>

        胡溫執(zhí)政期間,我國(guó)的教育公平邁出了重大步伐。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確把“促進(jìn)公平”寫進(jìn)教育改革與發(fā)展的20字方針,把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。而為了解決一直是制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的“軟肋”——教育投入不足問題,今年3月5日,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中鄭重宣布:中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算,地方財(cái)政要相應(yīng)安排,確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

        不過,直到現(xiàn)在,優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動(dòng)仍然沒有得到有效的遏制,教育的差距仍然在擴(kuò)大。東部和西部、城市與農(nóng)村、同一個(gè)區(qū)域中優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校等發(fā)展仍然很不均衡。實(shí)現(xiàn)教育公平注定是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的旅程。

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