隨著中國第四代領(lǐng)導(dǎo)層即將交班，有官方媒體將其政績概括總結(jié)成“黃金十年”，即中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長、實力提升的十年：人口紅利幫助中國成為全球工廠；國企解除社會責(zé)任而成為經(jīng)濟主體后，從財政負擔(dān)變成了財政發(fā)動機；WTO體系則讓中國拿到了全球化通行證。憑借最大人口紅利基數(shù)和威權(quán)政府的雙發(fā)動機，中國保持了多年的雙位數(shù)GDP增長，國家經(jīng)濟體總量在2010年超越日本而直逼美國。

十年來，在“保八”思路的指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟狂飆突進，但人口紅利即將結(jié)束、資源枯竭、環(huán)境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、就業(yè)形勢嚴峻、通貨膨脹等問題也日益顯現(xiàn)。

政策出實效

胡溫執(zhí)政十年間，中國經(jīng)濟保持了平均10%以上的增長率，不僅遠高于同期世界經(jīng)濟3.9%的年均增速，而且高于改革開放以來9.9%的年均增速，并一舉超越日本成為世界第二經(jīng)濟大國。如此長期、持續(xù)、快速、平穩(wěn)的增長，得力于一直以來的“保八”目標，為了實現(xiàn)這一目標，胡溫政府多次采用下調(diào)存款準備金率、擴大投資、拉動內(nèi)需等等政策，其他一切都必須在這一目標面前讓步?！度A爾街日報》甚至將“8%”說成是“中國一直堅守的圖騰般的經(jīng)濟增長目標”。

這十年也是中國加入世貿(mào)組織的第一個十年，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，海外投資不斷增加。我國經(jīng)濟總量占世界的份額由2002年的4.4%提高到2011年的10%左右，對世界經(jīng)濟增長的年平均貢獻率已超過20%。在外媒眼中，加入WTO之后的中國儼然成為拉動世界經(jīng)濟增長的“火車頭”。人均國民總收入翻了一番，步入了中等收入國家行列。

CPI在長達10年的時間里一直保持基本穩(wěn)定，自2002年以來，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出高增長、低通脹的良好態(tài)勢。轉(zhuǎn)變出現(xiàn)于2007年，CPI一改前些年平穩(wěn)運行的格局，開始出現(xiàn)持續(xù)攀升的勢頭。2007年3月份以來，連續(xù)十個月超過3%的警戒線，面對通脹壓力，政府幾度推行緊縮貨幣政策：從2008年采取緊縮政策再到2009年注入海量投資來“保八”，一路到2011年再度實施緊縮政策，為了保證在經(jīng)濟高速增長條件下穩(wěn)定且溫和地上漲，胡溫政府可謂竭盡所能。

在就業(yè)方面，2002年政府圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，初步確立積極就業(yè)政策的基本框架，2007年頒布《就業(yè)促進法》，2008年在應(yīng)對國際金融危機和重大自然災(zāi)害過程中形成更加積極的就業(yè)政策。10年間，就業(yè)制度發(fā)生深刻變革，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模增加了11791萬人，年均1170多萬人。

“分析判斷中國經(jīng)濟是否出現(xiàn)問題，最重要的就要看‘就業(yè)’。據(jù)測算，GDP每增長一個百分點，大體可帶動80萬～100萬人就業(yè)，作為世界上人口最多、勞動力數(shù)量最大的發(fā)展中國家，中國較長時間穩(wěn)定的經(jīng)濟增長為穩(wěn)定就業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)?！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光說。一方面，就業(yè)指標是宏觀經(jīng)濟的風(fēng)向標；另一方面，宏觀經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定向好也是擴大就業(yè)的源泉所在。胡溫政府正全力以赴破解這道世界難題。

投資拉動經(jīng)濟

近日，在談及當(dāng)前經(jīng)濟形勢時，溫家寶指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增長仍在預(yù)期目標區(qū)間，但經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。他強調(diào)，要“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”。十年來，為了實現(xiàn)“穩(wěn)增長”，胡溫政府紛紛出臺全面擴大內(nèi)需、加大支持中小企業(yè)、下調(diào)存貸款基準利率、支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、批準重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等舉措，使得中國“保八”及其成功已經(jīng)具備了眾所公認的全球意義。

以2008年國際金融風(fēng)暴為例，為了保證“穩(wěn)增長”，胡溫政府采取與前五年截然相反的宏觀調(diào)控政策，把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為促進經(jīng)濟增長的基本立足點，迅速出臺了擴大國內(nèi)需求的十項措施，實施了包括總額4萬億元投資在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。

4萬億投資中，廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房約4000億元，農(nóng)村水、電、路等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施約3700億元，鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造約15000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展約1500億元，節(jié)能減排和生態(tài)工程約2100億元，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整約3700億元，災(zāi)后恢復(fù)重建約10000億元。4萬億投資宛如一針強心劑，為促進增長、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展提供了信心和保障。

這項刺激經(jīng)濟計劃收到了顯著成效：2009年國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)步回升，社會消費品零售總額同比增長16%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長超過30%，全年經(jīng)濟實現(xiàn)8%以上的增長，呈現(xiàn)出明顯的“V”字形反彈曲線，成為世界經(jīng)濟增長速度最快的國家。

彼時胡溫政府的4萬億救市計劃還未從人們的記憶中淡去，如今面對經(jīng)濟頹勢，今年7月以來，各地再度陸續(xù)出臺一系列經(jīng)濟刺激政策。從貴州的3萬億，到長沙的8000億，再到廣州的2000億投資計劃，從西部到東部沿海，被稱為地方版“4萬億”的刺激計劃如擊鼓傳花般蔓延開來。

胡溫十年的經(jīng)濟增長之路基本是在復(fù)制日本和韓國等東亞發(fā)展模式，一是依靠高投資，二是依靠高出口。應(yīng)該說，這種模式復(fù)制得相當(dāng)成功，中國經(jīng)濟依靠投資和出口維持了十年的高增長。2002年到2011年，中國經(jīng)濟增長量年均54%來自投資的貢獻?！叭{馬車”中，投資貢獻遠遠大于出口和消費。

專家指出，認識到“穩(wěn)增長”對于當(dāng)前中國經(jīng)濟的意義不難，難就難在如何實現(xiàn)有質(zhì)量的增長。在目前的形勢下，中國經(jīng)濟的發(fā)展絕不能只看速度，而是要在速度與其他方面實現(xiàn)平衡。也就是說，要穩(wěn)中求進，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通貨膨脹預(yù)期三者的關(guān)系——這些關(guān)系若處理不好，即便經(jīng)濟速度“穩(wěn)”住了，也稱不上是有質(zhì)量的“穩(wěn)增長”。“穩(wěn)增長”三字，反映出今天中國經(jīng)濟的發(fā)展之需，而究竟如何“穩(wěn)”，則意味深長。

“保八”思路下問題重重

“保八”——自從1997年東亞金融危機期間中國政府保證經(jīng)濟增長的意志被概括為這樣簡潔有力的兩個字以后，即使政府不在兩會《政府工作報告》中正式提出這個目標，每年不低于8%的實際GDP增長率也已經(jīng)成為中國各級政府、國內(nèi)外公眾和主要企業(yè)、金融機構(gòu)評判中國經(jīng)濟形勢和政府工作實績的標桿。

十年來，在“保八”思路指導(dǎo)下，CPI政策、就業(yè)政策運籌帷幄，有序布控。一方面使得中國維持了高速增長；另一方面，一系列問題和隱憂也隨之誕生。且不說股市和房地產(chǎn)市場泡沫的形成，即使滯后期較長的居民消費物價指數(shù)（CPI），也從2007年第四季度起迅速升高，中國政府不得不從2008年二季度起采取緊縮政策，防止惡性通貨膨脹的爆發(fā)。很快，又遭遇全球金融危機的沖擊。2009年，政府采取了注入海量投資和貸款的措施來“保八”。2011年通貨膨脹再次抬頭和再次實施緊縮政策。貨幣超發(fā)的后續(xù)效應(yīng)顯現(xiàn)，通貨膨脹壓力增加和房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫成為宏觀經(jīng)濟的常態(tài)。

胡溫十年，就業(yè)形勢依然嚴峻。勞動力供求總量矛盾突出、勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出、人才和勞動力市場不規(guī)范、職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對滯后、下崗失業(yè)人員就業(yè)難、收入分配不均、工資漲幅遠遠落后于通貨膨脹的速度等問題仍然比較普遍。

通貨膨脹與收入分配不均直接導(dǎo)致以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變不理想。盡管最新的“中國統(tǒng)計年鑒”顯示，以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長已經(jīng)從2011年開始，當(dāng)年消費對增長的貢獻達到了55.5%。然而，繼續(xù)通過出口和投資拉動經(jīng)濟高速增長的模式并不可持續(xù)，要真正讓消費驅(qū)動中國整體經(jīng)濟還需要很長的時間。

而一味依靠投資拉動經(jīng)濟增長，有三個無法回避的問題：一、投資效率低下，不僅容易造成浪費，還容易造成產(chǎn)能過剩；二、投資拉動需要得到較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策，容易產(chǎn)生通貨膨脹；三、尤為難以讓人平心而對的是投資拉動往往集中在地產(chǎn)行業(yè)，造成中國國民財富分配的不公平和國家財政收入過于依賴土地收入。

此外，人口紅利即將結(jié)束、資源枯竭、環(huán)境破壞、腐敗蔓延、貧富分化、貨幣超發(fā)、流動性泛濫等問題，在這十年也表現(xiàn)得相當(dāng)突出。

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩?！睖丶覍氃谑┱蟾嬷幸辉購娬{(diào)。“穩(wěn)增長”是未來一段時間經(jīng)濟工作的一個重要目標，但一定要走出“擴大投資-投資過熱-收縮投資-經(jīng)濟疲軟-擴大投資”的重復(fù)循環(huán)，要保證這種投資是高質(zhì)量的，是有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的，而不單單是為了在短期內(nèi)讓經(jīng)濟數(shù)據(jù)提高幾個百分點。