摘要：分析了湖南油茶（Camellia oleifera）產業(yè)4種發(fā)展模式的特點，比較了它們之間的優(yōu)劣勢，并指出了其未來的發(fā)展方向。在此基礎上，從突破油茶產業(yè)發(fā)展過程中普遍面臨的土地、資金、勞動力等生產要素瓶頸的角度，提出了優(yōu)化與創(chuàng)新湖南現代油茶產業(yè)發(fā)展模式的對策與建議。

關鍵詞：油茶（Camellia oleifera）產業(yè)；發(fā)展模式；湖南省

中圖分類號：S794.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439—8114（2012）19—4284—04

2008年以來，乘國家大力發(fā)展油茶產業(yè)之東風，湖南新造高產油茶林9.3萬hm2，高標準墾復撫育油茶林18.7萬hm2，油茶產業(yè)正日益成為湖南特色優(yōu)勢產業(yè)和富民強省的林業(yè)支柱產業(yè)[1]。但同時，正處于新一輪大發(fā)展的湖南油茶產業(yè)仍然面臨發(fā)展模式不科學的問題，林農單打獨斗、勢單力薄的情況仍然存在。

只有發(fā)展模式成功，才能促進油茶產業(yè)的健康發(fā)展。如何破解一家一戶小規(guī)模經營和大市場之間的矛盾，實現由家庭為主體的小農林業(yè)經濟向現代林業(yè)經濟轉變，是當前廣大油茶經營者面臨的重大現實問題，也是產業(yè)推動者——政府決策層需要深入思考的戰(zhàn)略問題。

1 湖南油茶產業(yè)的主要發(fā)展模式

2008年以來，湖南各地從當地油茶產業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，探索出了一系列各具特色、行之有效的發(fā)展模式，歸納起來主要有4種類型[2]。

1.1 自主經營型

該模式一般以家庭為單位，由農民自行種植油茶，收獲油茶果后出售油茶子，或者自行煉制毛油出售。自主經營型是湖南油茶產業(yè)中最傳統(tǒng)也最為常見的一種模式。

1.2 種植大戶型

目前，湖南活躍著600多家具有一定經濟實力和經營理念[1]，同時有較強的市場分析能力和承擔市場風險能力的種植大戶，他們通過租賃、承包、轉讓等形式獲得林地的經營使用權，集中連片種植油茶。

1.3 專業(yè)合作組織型

至今湖南各地林農在自愿基礎上成立了110多家油茶專業(yè)合作社[1]。合作社一般采取公司化模式運作，通過設立社員大會等形式為社員提供種苗、肥料、技術指導、銷售信息等服務；社員以土地入股，并負責苗木栽植、培管和采摘等勞務，按約定的比例分配收益。

1.4 公司帶動型

目前，湖南省擁有1 000多家企業(yè)參與油茶產業(yè)的發(fā)展，其中200多家企業(yè)建立了油茶林基地[1]。他們當中紛紛采取“龍頭企業(yè)+基地”、“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織（或造林大戶）+農戶”或“股份制合作”等發(fā)展模式，打造出“金浩”、“九嶷”、“蘇仙”、“金拓天”等一個個響當當的油茶品牌。

“龍頭企業(yè)+基地”型：企業(yè)通過承包、租賃、流轉等方式獲得土地使用權進行造林，農戶通過出租林地和在基地務工取得收入，實現企業(yè)和農戶的雙贏；“龍頭企業(yè)+基地+農戶”型：企業(yè)通過建立小面積的高產油茶示范基地，帶動農民種植油茶，免費向農戶提供優(yōu)質種苗、技術培訓，與農戶簽定收購協(xié)議；“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農戶”型：企業(yè)通過與專業(yè)合作社、協(xié)會、種植大戶等合作，將農戶緊密聯(lián)結起來。農戶專業(yè)化種植油茶，企業(yè)則加工和銷售相應產品，專業(yè)合作組織作為中介，為農戶與企業(yè)提供產前與產中的某些服務；股份合作型：林農以林地或勞力入股，實行按勞分配、按股分紅的方式。

2 不同發(fā)展模式優(yōu)劣勢對比及發(fā)展趨勢

以上發(fā)展模式是廣大油茶經營者在長期實踐過程中的智慧創(chuàng)造與探索，具有各自的優(yōu)勢，但在調查中發(fā)現不同模式也存在一些自身難以克服的劣勢，具體見表1和表2[3]。

從表1和表2可以看出，每一種發(fā)展模式都有它特定的生存空間，決定油茶發(fā)展模式選擇的關鍵因素是土地、資金、勞動力等生產要素的規(guī)模化程度，企業(yè)或林農可以根據自己的實際情況選擇一種或多種發(fā)展模式。由于現階段湖南省油茶處在大發(fā)展的起步階段，基地建設成為當下重中之重，應大力鼓勵大戶經營或專業(yè)合作組織經營等模式的發(fā)展。若從長遠看，應該是在政府的引導下，通過政策傾斜和項目扶植，在龍頭公司帶動下引導農民走上合作經營之路，這也是油茶產業(yè)發(fā)展的根本之路[4]。

3 湖南油茶產業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化與創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展模式能夠煥發(fā)無限潛能。引導油茶經營者走上規(guī)?；罚黄瓢l(fā)展過程中普遍面臨的土地、資金、勞動力等生產要素瓶頸，離不開政府的推動與支持。

3.1 進一步深化林權改革，完善林地林權流轉機制

產權流轉制度設計不明晰和不合理是當前制約油茶發(fā)展的最大障礙之一。需要在加強油茶資源評估和創(chuàng)建油茶要素市場的基礎上，切實推進油茶林地林權合理流轉。

1）加強油茶資源評估。油茶林地抵押、林權屬證發(fā)放、林地流轉等都離不開對油茶的資源評估，但目前一般的評估機構還不太熟悉這項業(yè)務，因此，急需在評估人才和評估方法方面取得突破。

一方面是培訓油茶資產評估知識等方面的專業(yè)人才。建議由湖南省林業(yè)廳與湖南省資產評估協(xié)會聯(lián)合起來，每年邀請國家林業(yè)局人才開發(fā)交流中心與中國資產評估協(xié)會的專家（特別是油茶方向專家）來湖南油茶重點縣舉辦森林資源資產評估咨詢人員培訓班，為在職在崗從事油茶資源資產評估、抵押、流轉及管理工作的一線人員傳授森林資源資產評估知識及進行相關資質認定工作。另一方面是評估方法的選取。油茶作為一種經濟林，其資產評估值是產品價格、產量、生產經營成本、利率和經濟壽命期等因素綜合作用的結果[5]，在確定這些技術參數時，要結合評估對象的具體情況對市場進行充分調查和認真的分析論證。

2）創(chuàng)建油茶要素市場。以全國林業(yè)信息化示范省建設為契機，加快推進林業(yè)信息化進程，爭取在2～3年內建成、建好林權數據庫；在湖南林業(yè)信息網上開辟專門的油茶專欄，收集與發(fā)布油茶流轉交易、林權證抵押、市場交易行情等相關信息，開辟領導信箱、專家答疑、在線調查、網上論壇等互動欄目，讓廣大經營者足不出戶了解市場行情，進行網上交易。

同時，相關部門要盡早、盡快出臺政策，有序、規(guī)范地指導各縣（市、區(qū)）油茶要素市場的建設，落實專門的人員與機構，為油茶經營提供以下服務：①油茶林地權屬的登記和動態(tài)管理、林權抵押管理、林權流轉管理；②收集與發(fā)布油茶流轉交易、林權證抵押、市場交易行情等相關信息；③油茶資源資產評估服務；④撮合油茶生產要素流轉、交易；⑤提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務；⑥組織培訓、提供油茶科技服務等[6]。

3）切實推進油茶林地林權合理流轉。一是強化宣傳輿論引導。建議拍好一部油茶主題電視劇，大力宣傳森林資源流轉的好處，改變群眾的陳舊觀念，樹立長遠經營意識，切實解決油茶產業(yè)建設土地流轉難的問題；建議通過每年的全省油茶現場會，以典范帶動高產油茶全面發(fā)展，形成“一戶帶多戶、多戶帶全村、一村連多村、多村連基地”的鏈式效應。

二是創(chuàng)新流轉方式。結合集體林權制度改革，本著“依法、有償、自愿”的原則，對現有荒山、坡崗地采取租賃、轉讓拍賣、股份合作等多種形式進行市場運作，建設一批高產油茶示范基地；要堅持“誰造誰有”的產業(yè)投資政策，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以最大誠意和最優(yōu)惠的條件吸引更多的社會力量參與油茶產業(yè)的發(fā)展；鼓勵經營大戶承包荒山，連片種植，鼓勵和支持油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的生產經營者流轉[7]。

三是創(chuàng)新利益分配方式。針對不同形式的經營模式，實行不一樣的利益分配方式。譬如，對新造油茶林，引導公司與農戶按照3∶7或2∶8的標準進行分成；同時規(guī)定公司經營一定年限后，要將油茶林無償返還給農戶；老油茶林流轉采取農民保底收入加按比例進行分成。

3.2 進一步創(chuàng)新投入機制，拓寬融資渠道

1）創(chuàng)新投入機制。一方面通過優(yōu)惠政策驅動。一是要積極爭取國家發(fā)改委、財政部進一步提高對油茶新造林的補貼標準，并安排低產林撫育專項資金，落實油茶良種補貼制度；進一步加大省、縣兩級財政的支持力度，不斷擴大專項資金規(guī)模，力爭使中央和地方各級政府的資金投入占到一半左右；二是設立油茶專項信貸資金，支持油茶基地建設；對于龍頭企業(yè)基地建設、加工原料收購等的貸款，按所貸貸款利息額度給予30%～50%的貼息支持。三是新栽林則前期由國家投入，管護可以按年份分梯度補貼，逐年減少補貼費直至盛果期。

另一方面采用以補代投、以獎代投等方式推動。建議財政加大對種植戶和加工企業(yè)的扶持力度，對新種和低改大戶每公頃補貼12 000元以上；通過高產示范片的競賽活動，對種植油茶面積達到一定規(guī)模的大戶和企業(yè)采取無償供應種苗、發(fā)放肥料補貼、制定獎勵政策、提供貼息貸款等方式給予扶持；通過相關項目支持，為有實力、懂技術、善經營的油茶種植大戶創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，充分發(fā)揮他們在發(fā)展油茶產業(yè)上的示范和帶動作用。

2）爭取銀行信貸支持。為改變現有林權抵押貸款品種少、貸款期限短、貸款利率彈性小、抵押物折價額低的現狀，建議政府：①調動郵政儲蓄銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行的積極性，引入小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融組織；②簡化貸款手續(xù)、優(yōu)化貸款程序，推行“專業(yè)合作社+互助擔?！钡刃履Ｊ剑虎鄯€(wěn)步推進油茶農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農貸款的覆蓋面；④根據油茶林前期投入大的實情，將油茶林的貸款期限最長設為10年；另根據油茶經營主體的不同信用等級和項目給予不同利率優(yōu)惠，且其利率一般應低于信用貸款利率；⑤各級財政要積極加大貼息力度，對辦理油茶林權抵押貸款的農戶，按整個貸款利息的50%給予貼息[8]。

3）建立油茶保險與風險基金制度。政府部門按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，引導林戶主動、自愿參加油茶保險；保險公司本著“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則，參照種植業(yè)等政策性農業(yè)保險模式，創(chuàng)新油茶林保險產品，并按照“公開、透明、及時、到戶”的原則規(guī)范理賠服務；各級財政部門對林改試點地區(qū)，按照中央財政補貼30%，省財政補貼25%，市（州）、縣（區(qū)）兩級財政補貼不少于10%的標準對保費進行補貼，對國有林場和林業(yè)龍頭企業(yè)，中央、省級財政共補貼30%；省地方金融證券辦、保監(jiān)局要加強對油茶保險運作過程的監(jiān)督、檢查；林業(yè)部門負責做好油茶林的災害鑒定和查勘定損的協(xié)調工作。

除了保險制度外，政府還要引導企業(yè)從營業(yè)利潤中提取一定的比率作為風險保障基金，財政部門、農戶也應交納一定份額，三者共同出資組成風險基金。

3.3 進一步提高農民組織化程度

1）積極引導和規(guī)范農民專業(yè)合作社發(fā)展。切實抓好新經濟組織創(chuàng)建工作網絡體系的建設，使得產油縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農民油茶專業(yè)合作社聯(lián)合分會，做到“縣有農民油茶合作社聯(lián)合會、鄉(xiāng)有油茶聯(lián)合分會、村有農民油茶專業(yè)合作社或社員示范戶”；對注冊登記1年以上的農民油茶合作社要求達到“四個一”建設標準：即有一個議事場所、有一套完善的管理制度、有一本規(guī)范賬簿、有一定規(guī)模的產業(yè)基地。

2）加強對農民專業(yè)合作社的扶持和服務。開展好農民專業(yè)合作社信用評級工作，拓寬農民專業(yè)合作社信貸渠道；支持通過企業(yè)自辦造林基地、發(fā)展訂單林業(yè)、合作造林或聯(lián)戶造林的方式降低經營成本；積極促成農民專業(yè)合作社和縣內外大型超市實現“農超對接”，引導農民專業(yè)合作社開設網店，開展網購、團購拓寬銷售渠道。

3）創(chuàng)新專業(yè)合作社的組織形式。例如，湖南科技學院與湖南大自然油茶公司合作，圍繞油茶產業(yè)及油茶林下經濟發(fā)展成立油茶專業(yè)合作社、藥材專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、園藝專業(yè)合作社。合作社實行“統(tǒng)一茶苗供應，統(tǒng)一生資購買，統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一低產改造，統(tǒng)一病蟲防治，統(tǒng)一產品銷售”的“六統(tǒng)一”服務，通過創(chuàng)新“五個專業(yè)合作社”和“六統(tǒng)一”服務的方式，極大地提高了企業(yè)的經濟效益及抗風險能力[9]。

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