摘要：政府的引導(dǎo)機(jī)制應(yīng)包含以政策宣傳為引導(dǎo)、以制定相關(guān)政策法規(guī)為保障、以政策幫助等方面為支持3個(gè)層面。在此基礎(chǔ)上，從宏觀的政府政策調(diào)整和微觀的農(nóng)民工自身能力提升等方面來(lái)構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機(jī)制，旨在為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供長(zhǎng)期有效的支撐和保障，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)機(jī)制；保障；支持

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439—8114（2012）19—4443—03

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要保障，由于農(nóng)民工自身的知識(shí)儲(chǔ)備、資金儲(chǔ)備和市場(chǎng)把握能力等方面還存在一定的不足，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)比較大，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗。這就需要政府能夠?qū)r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)的政策保障，以引導(dǎo)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中能夠擁有一個(gè)寬松的環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。因此，構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐具有十分重要的意義。

針對(duì)課題研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)研于2010年3～5月分別在江蘇省淮安市、南通市、鹽城市等地開展，共發(fā)放調(diào)查樣本500份，回收有效調(diào)查樣本450份，文中主要分析資料均來(lái)自于本課題組的調(diào)研結(jié)果。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概述

在制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機(jī)制的過(guò)程中，首先需要對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行分析，從而為制定政府引導(dǎo)機(jī)制提供借鑒。

1.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因

金融危機(jī)加速了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程，國(guó)家針對(duì)農(nóng)村所制定的相關(guān)扶持政策為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了較為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度不斷提升，并且出臺(tái)了許多“強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加穩(wěn)定和優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。與此同時(shí)，許多地方還通過(guò)稅費(fèi)的減免、提供小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)培訓(xùn)等扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資存在很大困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道在很大程度上是依靠銀行貸款，其融資渠道略顯單一。并且就銀行貸款而言，其手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、成本高。由于農(nóng)民工缺少足夠的擔(dān)保和抵押，使得其在銀行貸款方面面臨很大的困難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中自身的素質(zhì)也面臨很大的挑戰(zhàn)。從農(nóng)民工總體情況而言，其在受教育程度、自身修養(yǎng)等方面仍與城市創(chuàng)業(yè)者有很大的差距。并且由于農(nóng)民工長(zhǎng)期受生產(chǎn)力低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響，他們所形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想并不能輕易得到解脫。這就使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中會(huì)由于自身素質(zhì)的不足影響創(chuàng)業(yè)的成功率。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在很大的不足。從政策扶持方面來(lái)看，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)扶持政策制定相對(duì)滯后。雖然一些地區(qū)制定了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但尚不能完全落實(shí)到位。與此同時(shí)，從政府的行政服務(wù)來(lái)看，地方行政部門現(xiàn)有的為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)意識(shí)、工作效能仍需增強(qiáng)[1]。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)涵及其構(gòu)建

2.1 政府引導(dǎo)機(jī)制的內(nèi)涵

2.1.1 引導(dǎo)方面 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制以及信息獲得的不完備性，使得其在確定創(chuàng)業(yè)、選擇投資項(xiàng)目等方面顯得捉襟見肘。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建引導(dǎo)機(jī)制，采取宣傳、政策引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，以提高其創(chuàng)業(yè)的成功率。

2.1.2 制度保障 雖然農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中具備了一定的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源，然而相對(duì)于創(chuàng)業(yè)所需要的大量條件而言，農(nóng)民工自身所具備的資源還是顯得不足，尤其是在政策及資金方面缺乏安全感。并且一些地方在農(nóng)民工開辦企業(yè)的初期就向其進(jìn)行尋租，從而影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性?；诖?，各級(jí)地方政府部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)等制度體系，以保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

2.1.3 業(yè)務(wù)支持 對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和保障，應(yīng)該從方向和總體上加以規(guī)范和指導(dǎo)，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中還應(yīng)給予大力支持，從政策、培訓(xùn)、稅收等多個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，以提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率，從而為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村整體素質(zhì)發(fā)揮重要的作用。

2.2 政府引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建

政府部門在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面去構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機(jī)制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)機(jī)制的宏觀層面主要是從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)、宏觀政策等方面的角度去考察；而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)機(jī)制的微觀層面則是針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自身素質(zhì)提升、融資能力提升等微觀角度去進(jìn)行考察。

2.2.1 外部機(jī)制的構(gòu)建 從宏觀層面構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政府引導(dǎo)機(jī)制，主要從思想引導(dǎo)、財(cái)政及稅收政策、審批手續(xù)、地方政府業(yè)績(jī)考核等方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策指導(dǎo)和關(guān)懷，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性的同時(shí)，從政策上給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一定的傾斜和支持，從而確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有一個(gè)較為寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1）積極做好思想工作，正確引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于不同的農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的態(tài)度具有很大的差異，并且有的農(nóng)民工極容易受到別人思想的影響。這就要求各級(jí)地方政府部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工的這種特點(diǎn)，通過(guò)組織農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型的宣講活動(dòng)大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策等，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和輿論氛圍。例如地方政府可以通過(guò)宣傳車、發(fā)放宣傳材料等方式，將地方政府針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策進(jìn)行大力宣傳[2]；同時(shí)也可以通過(guò)與有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工進(jìn)行面對(duì)面交流的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

2）從財(cái)政及稅收方面加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。為了幫助農(nóng)民工解決在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所面臨的資金籌集問(wèn)題，需要各級(jí)地方政府通過(guò)多種形式幫助農(nóng)民工籌集資金，從而確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題而導(dǎo)致其不能進(jìn)行相關(guān)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?；诖耍环矫娓骷?jí)地方政府可以從地方財(cái)政收入中拿出?？?，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金[3]，并且通過(guò)制定資助的標(biāo)準(zhǔn)，為符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金方面的支持；另一方面各級(jí)地方政府還可以通過(guò)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社的合作，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先提供小額貸款，從而解決其在財(cái)政方面的困難。此外，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期，相關(guān)的賦稅等會(huì)在一定程度上加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加重創(chuàng)業(yè)的難度?；诖?，各級(jí)地方政府應(yīng)通過(guò)減免農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)、增加補(bǔ)貼等方式，給予農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的稅收優(yōu)惠政策，從而使農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期不至于因?yàn)橘x稅等方面的問(wèn)題而影響到其創(chuàng)業(yè)的成功。在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，地方政府針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，可以在其創(chuàng)業(yè)初期免去其一年或一段時(shí)期的稅費(fèi)，從而減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期的困難，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。政府部門可以對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)從地方財(cái)政中專門預(yù)留一部分資金作為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金的方式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補(bǔ)貼。

3）簡(jiǎn)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)環(huán)境。由于廣大農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中對(duì)于企業(yè)創(chuàng)辦的手續(xù)、流程等并不熟悉，這就會(huì)在一定程度上影響到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，從而不利于地方經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且會(huì)影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程[4]。在這樣的背景下，各級(jí)地方政府應(yīng)看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所能起到的積極作用，并努力將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要的發(fā)展舉措，納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃中。

4）在思想上重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性的同時(shí)，還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在行政審批手續(xù)方面提供便利。一方面各級(jí)地方政府可以通過(guò)構(gòu)建一站式服務(wù)體系的方式，方便農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)手續(xù)的辦理；另一方面各級(jí)地方政府還可以通過(guò)上門服務(wù)的方式，在各鄉(xiāng)村設(shè)置相關(guān)的審批點(diǎn)，從而方便農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)手續(xù)的辦理，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。例如現(xiàn)在南方有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設(shè)置了服務(wù)站，在服務(wù)站內(nèi)，農(nóng)民工可以完成大部分的創(chuàng)業(yè)手續(xù)，這樣可大大減輕農(nóng)民工辦證的困難，從而有利于提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)因素納入到地方政府績(jī)效考核的范圍，是調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性的有效途徑。

2.2.2 內(nèi)部機(jī)制的構(gòu)建 政府部門還應(yīng)該針對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身可能遇到的諸如素質(zhì)提高、融資能力提升、信息獲得等方面的問(wèn)題進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的措施予以扶持。

1）政府應(yīng)著力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、管理等方面的培訓(xùn)。成功的創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)者自身的素質(zhì)、知識(shí)體系、能力、經(jīng)驗(yàn)、管理方式等有著很大的關(guān)系。各級(jí)地方政府應(yīng)努力通過(guò)各種方式和渠道為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)。一般而言，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所需要的能力和知識(shí)體系主要包括專業(yè)技術(shù)知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)、溝通能力、信息獲取能力、市場(chǎng)營(yíng)銷能力等。而這些能力和知識(shí)體系在農(nóng)民工身上很難全部具備。因此地方政府應(yīng)通過(guò)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校等部門的合作，通過(guò)開班授課、專人指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方式，不斷提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的能力。

2）政府應(yīng)努力提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資能力。當(dāng)前融資渠道的過(guò)分單一使得農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)決策過(guò)程中面臨著較大的困境?；诖?，各級(jí)地方政府應(yīng)通過(guò)多種方式不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資能力，同時(shí)幫助農(nóng)民工解決拓寬融資渠道的問(wèn)題。當(dāng)前，現(xiàn)代融資理念已經(jīng)較為成熟，并且也出現(xiàn)了比較適合于小型項(xiàng)目的融資方法。各級(jí)地方政府可以通過(guò)邀請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等的專家學(xué)者，為農(nóng)民工提供相關(guān)的融資知識(shí)和能力的培訓(xùn)，從而提升農(nóng)民工自身的融資能力。

3）政府應(yīng)搭建信息收集和交流平臺(tái)。對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)而言，信息獲取的及時(shí)性與準(zhǔn)確性將在很大程度上影響其成功率。而與此同時(shí)，由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力所限，其在信息獲取的能力和途徑方面還存在一定的問(wèn)題。作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理者和支持者，各級(jí)地方政府應(yīng)積極搭建起有效的創(chuàng)業(yè)信息收集和交流平臺(tái)，定期將收集到的各種市場(chǎng)信息，通過(guò)村級(jí)組織、報(bào)紙、宣傳材料等傳遞給急需的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，從而有利于進(jìn)行創(chuàng)業(yè)決策和市場(chǎng)開拓[5]。

政府部門作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要管理者和引導(dǎo)者，應(yīng)該為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供較為廣闊和寬松的平臺(tái)，積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利，以利于農(nóng)民工做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，從而增強(qiáng)農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)的積極性，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。

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