摘要：闡述了河南省鄉(xiāng)村生態(tài)林建設中存在的問題，在借鑒國外經驗的基礎上構建“村民主導、政府參與式”新型發(fā)展模式，并提出健全利益驅動機制，完善產權制度，打造區(qū)域優(yōu)勢品牌，創(chuàng)新種植技術，開發(fā)新林地等保障措施。

關鍵詞：生態(tài)林；鄉(xiāng)村地區(qū)；模式；措施；河南省

中圖分類號：S731.7 文獻標識碼：B 文章編號：0439—8114（2012）19—4429—04

鄉(xiāng)村生態(tài)林是指為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，生長于鄉(xiāng)村地區(qū)的森林、林木[1]。其主要包括鄉(xiāng)村防護林、公用林地、風景林、生產用森林及林地、企事業(yè)單位林地、居民區(qū)林地、道路林地等。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)林建設的背景

1.1 低碳時代背景

由人類活動引起的全球氣候變化問題已經對各國經濟發(fā)展提出挑戰(zhàn)，面臨全球性的經濟發(fā)展難題，2009年底中國在哥本哈根氣候變化大會上向世界承諾：到2020年，單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%。氣候變化大會爭論聲沉寂下來后，“低碳”概念漸成熱點和焦點，預示著低碳時代已悄然來到。發(fā)展低碳經濟，不僅是可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是應對氣候變化、參與國際競爭的客觀需要。所謂的低碳經濟實質就是一種低排放、低能耗、高產出的經濟發(fā)展形態(tài)。低碳經濟的實現方法就是源頭的“無碳”、過程中的“減碳”、末端的“去碳”，而末端的去碳主要就是二氧化碳的捕捉、封存、消耗，在農村可行的方法主要就是發(fā)展以減少二氧化碳為目的生長的林木、森林即生態(tài)林。用植樹造林方式將大氣中的氣態(tài)碳變成固態(tài)碳，降低大氣中二氧化碳的濃度。據統(tǒng)計，森林每生長1 m3蓄積，約吸收1.83 t二氧化碳，釋放1.62 t氧氣，用木材替代水泥等建筑材料，1 m3木材可減排0.80 t二氧化碳。

1.2 新農村建設背景

河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，“加快社會主義新農村建設；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設”?？梢姡七M農村生態(tài)文明建設是河南省“十二五”時期新農村建設的工作重點。在新農村建設實踐中順應生態(tài)文明發(fā)展趨勢并作出相應的發(fā)展調整，是推動農村生產生活方式向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉變的重要內容。在推進新農村生態(tài)文明建設的過程中，生態(tài)林的發(fā)展是充分有效利用土地資源、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境，維護鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。河南省農業(yè)科學院連續(xù)長期觀測表明，與相同條件的農田相比，林網內小麥可增產6.8%～17.6%，玉米可增產5.5%～13.1%。農田林網內風速平均降低35%～40%，蒸發(fā)量減少10%，相對濕度提高6.3%（最高可達29%），土壤含水量增加6.1%[2]。

2 河南省平原鄉(xiāng)村生態(tài)林建設中的實際問題

對新鄭市薛店村、王家新村、柏樹劉行政村和開封縣的各鄉(xiāng)村進行調查后發(fā)現，生態(tài)林建設處于剛起步階段，在建設中不斷遇到一些新問題，制約了鄉(xiāng)村生態(tài)林建設的步伐，影響了林業(yè)生態(tài)省建設的大局。

2.1 動力機制不健全

首先是植樹造林的投入產出比小于農產品的投入產出比。在預定投入固定的情況下，農民以及外來投資者肯定更傾向于農作物的種植。因此，如果政府要引導投資方向，必須至少補貼兩種種植收益的差額。

其次是生態(tài)補償問題。無論是南美的熱帶雨林，還是各國的生態(tài)保護區(qū)，所在區(qū)域及其居民在其保護活動中產生了巨大的正的外部性，這種市場失靈的領域就需要政府對生態(tài)保護區(qū)實行生態(tài)效益的補償，而目前我國的生態(tài)補償機制并未建立起來。

2.2 經營無規(guī)模

新農村建設還在推進中，庭院中及四周、路旁、田間地頭基本為農民自己栽種的泡桐、白楊樹，溝岔河道林木基本為柳樹，果林、菜地周圍基本都是有防護作用的花椒樹，這些均為生命力強的普通樹種，而且均為自發(fā)栽種，由于村民居住區(qū)域未經合理規(guī)劃，這些林木零星分散難成規(guī)模，給管理帶來一定的困難。

2.3 農民短期經濟利益與鄉(xiāng)村生態(tài)林保護長期利益難協調

參與鄉(xiāng)村生態(tài)林建設的主體農民是典型的理性經濟人，因此，由于生態(tài)林經濟效益不高而糧食、經濟作物產品價格日益上漲，出現了林—田選擇矛盾、人—林矛盾。首先是已造林。一些未進行新農村改造的地區(qū)林地分布不合理形成了樹影地、林田爭水爭肥導致農業(yè)減產問題。其次是新植林。由于2006年開始取消農業(yè)稅，并對農業(yè)生產實施一定的良種補貼、農機購機補貼，使農作物的種植投入產出比不斷提高，而農民不但未從政策性生態(tài)林中獲得任何的經濟收益，反而被林地占用了一部分的耕地，因此，這一部分新植林得不到當地群眾的支持，難以存活。更有甚者，對經營性生態(tài)林進行破壞、偷竊等。

2.4 產權界定不清

河南省鄉(xiāng)村生態(tài)林主要是農村集體林，林權歸村集體所有，主要包括圍村林、村—村路旁、河堤兩側、閑置河道、溝汊生長的生態(tài)林，種植成本以及經濟收益均由村集體統(tǒng)一調控，“形式上人人都擁有，實質上人人都沒有”。這就出現兩種難題：其一，因產權不明或利益分配不均而導致的毀林事件依然存在，該栽樹的地段栽不上樹；其二，一些地方的新造林，特別是溝河路渠植樹和農田林網新造林，尚未按要求落實林權，樹木權屬不清，造成林農幼樹管護積極性不高，管護不到位，不能保證成活，部分地段“年年栽樹不見樹”。

2.5 經營管理創(chuàng)新不足

目前的自然生態(tài)林和人工生態(tài)林中的非經營性生態(tài)林沒有專一的管護人員，對于林木的病蟲害防治、經營技術等均沒有引起注意，從而降低了林木的經濟效益。經營性生態(tài)林鑒于其較高的經濟效益，經營主體一般會對其進行必要的修剪、病蟲害防治、施肥等，但是如何優(yōu)化經濟效益和生態(tài)效益的共生關系、如何延長林業(yè)種植的產業(yè)鏈條等是有待研究的問題。

2.6 林種結構不合理

據統(tǒng)計，在現有生態(tài)林面積中，確定的防護林占61.1%；在造林樹種上，片面地強調省工、省錢，防護功能差的樹種如側柏、花椒樹等仍被確定為主栽樹種。同時，林種面積組成中幼林面積偏大，占90%左右，有的林分間作農作物，耕作次數多，造成新的水土流失。

3 河南省平原鄉(xiāng)村生態(tài)林發(fā)展模式建構

3.1 理論依據

3.1.1 可持續(xù)發(fā)展理論 世界環(huán)境與發(fā)展委員會認為，可持續(xù)發(fā)展即是一種既滿足當代人的需要，又不限制后代人滿足其需要的能力的經濟發(fā)展模式。這就要求通過探索一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協調科學發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。生態(tài)林發(fā)展過程中，既要強調鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展、森林資源數量增長與質量提高，又要為農民的生活、新農村的改造、農業(yè)的生產構建綠色生態(tài)屏障，實現人與自然的和諧共處。

3.1.2 制度及制度變遷理論 鄉(xiāng)村生態(tài)林建設是落實鄉(xiāng)村節(jié)能減排的重要途徑，同時，鄉(xiāng)村生態(tài)林的建設剛起步，又存在顯著的高社會效益、低經濟效益特點，需要發(fā)揮制度的約束、激勵作用來保障其發(fā)展，生態(tài)林的建設還需經歷一個長期的過程，還會不斷遇到很多新的問題需要及時解決，因此，也將是一個制度變遷的過程。

3.1.3 參與式發(fā)展理論 鄉(xiāng)村生態(tài)林建設的地點在鄉(xiāng)村，因此，在政府提出政策以及目標后，真正落實的主力軍應是積極、主動參與的當地群眾，而群眾參與的目標是追求有效益的可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展，因此，需要建立村民參與、村民自治、消除沖突的新型模式。

3.2 河南省平原鄉(xiāng)村生態(tài)林發(fā)展模式設計

綜合國內外的發(fā)展經驗，典型的鄉(xiāng)村生態(tài)林建設模式有村民參與型、政府主導型、村民主導型3種，根據河南平原鄉(xiāng)村的特點以及新農村建設的目標，規(guī)劃出村民主導、政府參與式新型發(fā)展模式：由農戶、當地政府、林業(yè)部門、外來經營者四方參與主體，按照鄉(xiāng)規(guī)民約組成專門協會機構——鄉(xiāng)村生態(tài)林合作社。合作社統(tǒng)籌規(guī)劃，四部門各司其職：外來者在有效的市場運作機制下，利用其信息網絡發(fā)達的優(yōu)勢，負責搜尋林產品的市場供求信息，保障市場運作的通暢；當地的林業(yè)部門提供健全的服務，病蟲害的防治、林木管理以及技術創(chuàng)新；當地政府發(fā)揮宏觀調控的作用，制定有關生態(tài)林的激勵及約束政策、并起到監(jiān)督與利益協調的作用；當地的農戶是參與的主體力量，要從事具體的栽種、修剪、砍伐、林產品加工等，并享有財政補貼以及合作社的利益分紅。這樣就由單一、分散的農戶活動上升到農民林木協會的活動，并分別建立起利益驅動機制、宏觀指導機制、配套服務機制和市場運作機制，共同推進河南省鄉(xiāng)村生態(tài)林業(yè)的發(fā)展壯大[3]。具體的發(fā)展模式如圖1。

4 河南省平原鄉(xiāng)村生態(tài)林建設模式的運作措施

4.1 健全生態(tài)林建設利益驅動機制

鄉(xiāng)村生態(tài)林的發(fā)展首要的就是要建立起利益驅動機制，通過將林產品在市場上交易獲得收益和政府補貼兩種形式讓農戶及投資者獲益，如圖2所示。在經濟利益的驅動下，農戶及投資者自覺把資金、勞動力、土地等要素投向鄉(xiāng)村生態(tài)林的建設，調動農戶及投資者發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)的積極性。

4.2 進一步完善產權制度

進一步放寬、放活林地經營權。按照森林分類經營的原則，大膽對平原地區(qū)現有人工林進行林權制度改革。北京22個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進集體林權制度改革后，6萬hm2林地已確權。除對公益林、重點水土保持林、生態(tài)區(qū)位特別重要、采伐后難以恢復的森林實行嚴格保護外，其他用材林、農田防護林、薪炭林的經營權可以采取拍賣、轉讓等多種形式進行流轉。明確林木所有權，由林權人自主進行經營、管護，在保證采伐后能及時更新的情況下相關部門為民營林的采伐提供一切可提供的便利條件；依法保護林業(yè)經營者的合法權益。不得隨意中止和撕毀林地使用權、轉讓權、承包經營合同等，各地、各部門要盡量為廣大林農創(chuàng)造寬松條件。要建立完善的保障機制，使農民通過發(fā)展林業(yè)、種植樹木得到長期實實在在的收益。

4.3 打造區(qū)域優(yōu)勢品牌

結合各地的比較優(yōu)勢、群眾種植意愿和市場效益，重點開發(fā)以果實觀光采摘為主題的品牌生態(tài)果林示范區(qū)，不僅開發(fā)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，又帶動了果業(yè)的種植和生產及銷售，實現了環(huán)境保護、農業(yè)發(fā)展和農民增收的有效結合。如現在新鄭市的大棗采摘基地、櫻桃溝、中牟西郊的草莓采摘基地等，走在前列的當屬西峽縣。早在2006年，西峽縣充分發(fā)揮“中國名特優(yōu)經濟林——獼猴桃之鄉(xiāng)”和“中國名特優(yōu)經濟林——山茱萸之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，先后在英灣、袁店建成以獼猴桃為主和在栗坪、黃龍廟建成以山茱萸為主的農業(yè)觀光園；再如南陽板栗、辛夷等生態(tài)經濟型樹種的栽種，形成“生態(tài)與產業(yè)并進，綠色與增收雙贏”的局面。

4.4 創(chuàng)新生態(tài)林種植技術

鄉(xiāng)村林業(yè)要注重科技含量的提高，加快保護與建設技術的發(fā)展，加快自然災害防治技術的開發(fā)，健全鄉(xiāng)村科技推廣體系，實現鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”效果。

首先是解決樹影地問題。林田爭水爭肥、樹冠遮擋光線、樹根影響農作物深挖耕種等負面影響是農民排斥在田間以及圍田種植生態(tài)林的原因。只有研究出協調林田矛盾的新技術才能激發(fā)農民種植的積極性。

其次是創(chuàng)新栽種技術。一是開展果林栽種技術培訓。縣鄉(xiāng)林業(yè)部門系統(tǒng)傳授各類林果經營管理知識，讓農戶積極參與，推動鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展；二是探索最佳生態(tài)林造林模式，采取不同樹種、不同密度、不同混交方式和立體種植等。

再次是推廣優(yōu)良樹種。一是要引進樹冠密、碳匯能力強的品種，提高單位種植面積的生態(tài)效益，例如常綠的美國火炬松和樹冠高大的107楊、2001楊；二是要引進適宜的經濟型生態(tài)林品種，如日本甜柿和美國雜交杏李。

4.5 開發(fā)新林地

作為全國的糧食生產核心區(qū)，1978～2007年30年間河南省的耕地面積以每年1萬多公頃的速度減少，2007年末人均耕地面積為0.081 hm2，2009年末的人均耕地面積已經下降到0.073 hm2，下降了約10%。并且，隨著人口上升、征地修路、城市化推進趨勢加劇，土地后備資源已經亮起“紅燈”[4]。

因此，退耕還林并不可行或者說并沒有太大的余地，這就需要開發(fā)耕地以外的新林地。目前的鄉(xiāng)村中，由于無子女戶老人的去世、家庭規(guī)模的縮小、常年進城務工定居城鎮(zhèn)等，出現了部分空置宅，形成多個“空心村”。在短期不能完成新農村人口居住集聚的情況下，可以嘗試先種植速生生態(tài)林利用起來；另外，在鄉(xiāng)村墓地種上景觀生態(tài)林，也是對逝者安息環(huán)境的美化。

參考文獻：

[1] 趙淑梅，張從景.城市生態(tài)林建設的“宜居”作用和生態(tài)林建設模式選擇[J].河北林業(yè)科技，2010（6）：52—54.

[2] 宋 歌.河南省生態(tài)林業(yè)建設的實踐與思考[J].華北水利水電學院學報（社科版），2010（8）：27—29.

[3] 鐘昌富.黑龍江省鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展模式研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學，2007.

[4] 王先菊.河南新農村建設中的生態(tài)農業(yè)研究[J].農業(yè)經濟，2012（1）：.41—43.