摘要：長期以來中國實行以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、農(nóng)業(yè)稅賦等形式實施農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)發(fā)展的政策，抑制了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，造成了中國的“三農(nóng)”問題。當(dāng)前在國家提出要以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策后，眾多學(xué)者圍繞“以工補農(nóng)”問題進(jìn)行了深入的研究，形成了豐碩的成果。從“以工補農(nóng)”的內(nèi)涵、時機與條件、機制、實施路徑等方面對現(xiàn)有成果進(jìn)行了梳理，并指出了現(xiàn)有研究成果的不足，為后續(xù)的研究工作指明了方向。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；“以工補農(nóng)”；述評

中圖分類號：Ｆ１２３．１６ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０12）19－4184-03

長期以來中國以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、農(nóng)業(yè)稅賦等形式實施農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)發(fā)展的政策。由于工業(yè)對農(nóng)業(yè)的長期擠壓，抑制了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，造成了中國的“三農(nóng)”問題。應(yīng)該說，國家和學(xué)術(shù)界已經(jīng)認(rèn)識到，在中國建立了完整和良性循環(huán)的工業(yè)體系之后，提出“以工補農(nóng)”實施政策，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前國家及部分地區(qū)已經(jīng)通過各種方式在實行“以工補農(nóng)”。國家免征農(nóng)業(yè)稅，許多地區(qū)依靠自身力量，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各種“以工補農(nóng)”途徑和方法解決“三農(nóng)”問題。在對“以工補農(nóng)”的理論研究與實踐總結(jié)中，學(xué)術(shù)界對這一主題的研究成果主要集中在以下幾個方面。

１ “以工補農(nóng)”的內(nèi)涵

“以工補農(nóng)”概念在中國的出現(xiàn)有兩個淵源：一是自２０世紀(jì)７０年代初到８０年代末在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的通過發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)來補貼農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的特殊工農(nóng)關(guān)系模式；二是２０世紀(jì)８０年代末提出的“工農(nóng)業(yè)關(guān)系三階段理論”。這一理論將工業(yè)化過程中的工農(nóng)業(yè)關(guān)系劃分為“以農(nóng)補工、工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展、以工補農(nóng)”３個階段。前者偏重微觀和直接的工農(nóng)關(guān)系，后者偏重宏觀和間接的工農(nóng)關(guān)系?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界廣泛使用的“以工補農(nóng)”概念是指后者，前者是后者的一種特殊形式。

在研究“以工補農(nóng)”概念內(nèi)涵的過程中，學(xué)術(shù)界對“工”、“農(nóng)”、“補”的內(nèi)涵產(chǎn)生了不同的認(rèn)識?？偟膩砜矗瑢Α肮ぁ钡膬?nèi)涵有以下兩種理解：一是將“工”理解為工業(yè)；二是將“工”理解為非農(nóng)業(yè)。對“農(nóng)”的內(nèi)涵有以下兩種理解：一是將“農(nóng)”理解為農(nóng)業(yè)；二是將“農(nóng)”理解為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（即“三農(nóng)”）?？卤郏保萏岢?，“以工補農(nóng)”中的工業(yè)和農(nóng)業(yè)都是歷史性的概括性概念，工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，農(nóng)業(yè)則涵蓋著“三農(nóng)”。對“補”的內(nèi)涵有以下兩種理解：一是將“補”理解為狹義的補貼。楊國才［２］認(rèn)為，“以工補農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)直接補貼，即一個國家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收入或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的損失而對農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼、土地休耕補貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補貼或環(huán)境保護(hù)補貼、農(nóng)村社會保障補貼等。二是將“補”理解為廣義的各種支持。簡新華等［３］將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)理解為：在發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)存在的前提下，工業(yè)化進(jìn)入中期后，以工業(yè)及工業(yè)企業(yè)的發(fā)展哺育、帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，同時在國家與地區(qū)層面獲得工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。周立群等［４］提出，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)可分為直接反哺和間接反哺。直接反哺是通過政府轉(zhuǎn)移支付使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)獲得來自工業(yè)的經(jīng)濟(jì)剩余；間接反哺則是以“中心—外圍”機制和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中介的反哺，其目的是為了實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展。直接反哺又包括對生產(chǎn)領(lǐng)域的反哺和針對農(nóng)民收入的反哺［５］。

２ 關(guān)于“以工補農(nóng)”時機與條件的研究

對“以工補農(nóng)”的時機與條件的研究，學(xué)者們大致基于以下理論：一是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。蔡昉［６］認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是一種制度現(xiàn)象，它反映著政府作為政策制定者與農(nóng)民作為制度需求者之間的博弈。城市偏向政策仍然沒有結(jié)束，以農(nóng)民收入增長緩慢為表征的“三農(nóng)”問題，即是這種政策傾向的現(xiàn)實反映。制度變革是否發(fā)生，最終取決于接受新的制度安排所帶來的政治收益是否大于這種制度安排所導(dǎo)致的政治成本。他們認(rèn)為２００３年中國反哺農(nóng)業(yè)的時機已經(jīng)成熟。

二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?？卤郏保莺土忠惴颍郏罚菡J(rèn)為，根據(jù)國際經(jīng)驗，中國要實施“以工補農(nóng)”政策，需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)業(yè)人口比重、城市化水平和人均ＧＤＰ等方面達(dá)到一定的水平。基于這一思路，王芳［８］研究了中國各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異而帶來的“以工補農(nóng)”時機差異問題。王芳［８］采用美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里與賽爾昆設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)模型，構(gòu)建了全國及各地區(qū)“以工補農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征評價指標(biāo)，初步分析了各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。分析結(jié)果表明，中國總體上已跨入工業(yè)化中期階段，有６個省市明顯超越全國平均水平，已基本進(jìn)入大規(guī)模反哺期；有８個省與中國總體進(jìn)入工業(yè)化中期階段的判斷一致；其余的省、區(qū)、市尚未進(jìn)入“以工補農(nóng)”政策轉(zhuǎn)折期。

３ 關(guān)于“以工補農(nóng)”機制的研究

由于學(xué)者們對“以工補農(nóng)”內(nèi)涵以及“以工補農(nóng)”的行為主體等問題存在不同認(rèn)識，導(dǎo)致在提出“以工補農(nóng)”的機制時存在不同出發(fā)點。梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)“以工補農(nóng)”機制的研究主要有以下幾條主線。

３．１ 基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素提供的單向補農(nóng)機制

這一主線是單純從農(nóng)業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)要素出發(fā)，強調(diào)工業(yè)單向補農(nóng)的機制研究。這類研究提出了以下“以工補農(nóng)”機制。第一，資金補農(nóng)。黃山松［９］認(rèn)為，引導(dǎo)和促進(jìn)資金反哺農(nóng)業(yè)的主要機制存在于財政和金融的有關(guān)制度中。一是財政性資金反哺農(nóng)業(yè)機制，具體包括政府支農(nóng)投資、財政補貼和稅收減免政策等三大機制；二是金融性反哺農(nóng)業(yè)機制，主要包括直接金融服務(wù)和間接金融服務(wù)兩個重要環(huán)節(jié)。第二，技術(shù)補農(nóng)。技術(shù)補農(nóng)是指通過完善農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系，重視以先進(jìn)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，力求以技術(shù)革命降低農(nóng)產(chǎn)品成本，進(jìn)而增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和競爭力。第三，制度補農(nóng)。李曉陽等［１０］提出，逐步消除農(nóng)業(yè)的進(jìn)入與退出障礙，加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，疏通資本、勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道，是制度補農(nóng)的本質(zhì)。此外，通過完善農(nóng)業(yè)補貼制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些制度包括：①各種農(nóng)業(yè)補貼，包括降低生產(chǎn)成本的補貼、影響農(nóng)產(chǎn)品供求的補貼、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)條件的補貼等；②農(nóng)產(chǎn)品支持價格，包括糧食收購價格和對農(nóng)產(chǎn)品市場銷售價格的干預(yù)；③農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)政策，主要包括農(nóng)產(chǎn)品出口補貼制度、出口信用和貸款擔(dān)保等。第四，人力資源補農(nóng)。加強農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理，提高農(nóng)民的談判能力，讓更多的受過良好教育的人力資源進(jìn)入或回流農(nóng)村。第五，組織建設(shè)補農(nóng)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立構(gòu)建平臺，降低農(nóng)業(yè)沉沒成本。不少學(xué)者還提出了通過大力發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)民的組織化程度來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

３．２ 以剩余勞動力轉(zhuǎn)移為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的補農(nóng)機制

這一主線認(rèn)為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，解決“三農(nóng)”問題。簡新華等［３］提出 通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，有利于克服中國廣泛存在的“農(nóng)村病”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。李曉陽等［１０］提出了“城市輻射補農(nóng)”的方法。認(rèn)為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過以城帶鄉(xiāng)的方式有助于實現(xiàn)“以工補農(nóng)”。安同良等［１１］從“以工補農(nóng)”的行為主體出發(fā)，提出了工業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自然反哺和強制性反哺兩種方式。通過吸引企業(yè)雇用剩余勞動力，使其獲得高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的工資，由此形成自然反哺過程。強制性反哺是指政府將獲得的稅收收入反哺于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

３．３ 基于產(chǎn)業(yè)利益擴(kuò)散的工農(nóng)聯(lián)動補農(nóng)機制

這一主線從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度出發(fā)，強調(diào)工農(nóng)聯(lián)動，通過農(nóng)業(yè)上游與下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，客觀上實現(xiàn)“補農(nóng)”效果的研究。黃山松［９］提出了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反哺的方式，即通過農(nóng)工商一體化運作，由工商企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，在利益分享體系中使農(nóng)業(yè)獲得直接來自工商企業(yè)給予的支持。它包括一體化生產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)部的利益分享制度和外部作用機制等。簡新華等［３］提出通過加快工業(yè)化進(jìn)程來帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加快工業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化的農(nóng)用物資和生產(chǎn)、運輸設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

３．４ 以城鄉(xiāng)關(guān)系改善為突破口的“以工補農(nóng)”機制

蔡昉［６］提出“以工補農(nóng)”應(yīng)創(chuàng)造良好的勞動力流動環(huán)境，建立有保障的資金向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流動的機制，增強農(nóng)業(yè)基本資源和生產(chǎn)條件的可持續(xù)性，提高農(nóng)村的社會發(fā)展水平，形成一個和諧、平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系格局。

４ “以工補農(nóng)”的實施路徑

“以工補農(nóng)”的實施路徑是“以工補農(nóng)”各種方式、手段的實施順序、時機以及偏重，它的選擇決定著實現(xiàn)目標(biāo)的成本和收益。不少學(xué)者認(rèn)為“以工補農(nóng)”的實施應(yīng)該循序漸進(jìn)，但是對于實施的具體路徑存在較大爭議。

眾多學(xué)者提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要分三步走：一是政策反哺和制度反哺，二是技術(shù)反哺和產(chǎn)業(yè)反哺，三是收入反哺。杜鷹提出實施反哺農(nóng)業(yè)可分兩個階段：一是產(chǎn)業(yè)支持階段，這個階段要延續(xù)到農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降到３０％以下，需要１５～２０年時間；二是收入支持階段。在農(nóng)村剩余勞動力問題大體解決以后，政策應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)支持轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入支持。曾祥炎等［１２］根據(jù)斯蒂格利茨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展次序論以及各種因素在經(jīng)濟(jì)短期、中期、長期發(fā)展中的作用，認(rèn)為當(dāng)前對農(nóng)業(yè)的反哺應(yīng)著眼于農(nóng)村人力資源的培育，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平和新型合作醫(yī)療水平；其次要著眼于農(nóng)村物質(zhì)資本的積累，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后才是對農(nóng)民收入的直接補貼。殷際文［１３］認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策一般都是循序漸進(jìn)，由點到面，逐步加大力度，只是在到了一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上才會明顯加快反哺農(nóng)業(yè)的步伐。工業(yè)化中期階段主要國家和地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)的政策目標(biāo)是以生產(chǎn)性支持為主，增加農(nóng)民收入為輔，其中資源短缺國家更加注重糧食安全目標(biāo)。只有到了工業(yè)化后期的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，反哺農(nóng)業(yè)的政策走向穩(wěn)定與規(guī)范，政策目標(biāo)才轉(zhuǎn)向以增加農(nóng)民收入和保護(hù)自然環(huán)境為主。

５ 簡要述評

綜述現(xiàn)有“以工補農(nóng)”問題研究理論和實踐成果，主要包括３個方面：第一是側(cè)重研究工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展過程、特征及政策，從歷史政策回顧與審視的角度，提出解決中國“三農(nóng)”問題的“以工補農(nóng)”對策和政策建議。第二是側(cè)重國外工業(yè)化、城市化過程中的“以工補農(nóng)”實踐和政策研究，從國外實踐經(jīng)驗角度，提出中國解決“三農(nóng)”問題的“以工補農(nóng)”的模式和政策建議。第三是側(cè)重研究二元經(jīng)濟(jì)理論，從理論解析角度提出解決中國“三農(nóng)”問題的“以工補農(nóng)”制度和政策建議。綜合“以工補農(nóng)”問題研究這３方面的成果，研究內(nèi)容主要集中在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等３個方面，研究政策集中在“以工補農(nóng)”主體、“以工補農(nóng)”時機和條件、“以工補農(nóng)”路徑和措施等３個方面。這些研究成果及其政策建議，為中國解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。學(xué)術(shù)界對中國“三農(nóng)”問題背景下的“以工補農(nóng)”問題研究存在３個特征：從解決“三農(nóng)”問題的態(tài)度出發(fā)研究單向“以工補農(nóng)”的成果多，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)出發(fā)研究雙向“以工補農(nóng)”的成果少；研究“以工補農(nóng)”現(xiàn)狀和問題的成果多，研究“以工補農(nóng)”綜合辦法的成果少；研究直接性“以工補農(nóng)”的成果多，研究間接性“以工補農(nóng)”的成果少。

筆者認(rèn)為，“三農(nóng)”問題之所以日益受到重視，是因為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“起飛階段末期、成熟階段初期”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過渡階段。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題不僅制約了“三農(nóng)”發(fā)展本身，更大的問題是影響到了中國工業(yè)化、城市化的持續(xù)、健康發(fā)展，影響到了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。因此，對“以工補農(nóng)”問題的研究應(yīng)站在“三農(nóng)”發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系的高度，重點研究工業(yè)化和城市化過程的“以工補農(nóng)”機制。采取直接“以工補農(nóng)”和間接“以工補農(nóng)”相結(jié)合的方法，將“以工補農(nóng)”看作是經(jīng)濟(jì)治理的綜合工程，目標(biāo)既要解決中國“三農(nóng)”發(fā)展問題，同時又要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

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