摘要：長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、農(nóng)業(yè)稅賦等形式實(shí)施農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)發(fā)展的政策，抑制了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，造成了中國(guó)的“三農(nóng)”問題。當(dāng)前在國(guó)家提出要以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策后，眾多學(xué)者圍繞“以工補(bǔ)農(nóng)”問題進(jìn)行了深入的研究，形成了豐碩的成果。從“以工補(bǔ)農(nóng)”的內(nèi)涵、時(shí)機(jī)與條件、機(jī)制、實(shí)施路徑等方面對(duì)現(xiàn)有成果進(jìn)行了梳理，并指出了現(xiàn)有研究成果的不足，為后續(xù)的研究工作指明了方向。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；“以工補(bǔ)農(nóng)”；述評(píng)

中圖分類號(hào)：Ｆ１２３．１６ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ 文章編號(hào)：0439－８114（２０12）19－4184-03

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、農(nóng)業(yè)稅賦等形式實(shí)施農(nóng)業(yè)剩余支持工業(yè)發(fā)展的政策。由于工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期擠壓，抑制了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)差距，造成了中國(guó)的“三農(nóng)”問題。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家和學(xué)術(shù)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)建立了完整和良性循環(huán)的工業(yè)體系之后，提出“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)施政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前國(guó)家及部分地區(qū)已經(jīng)通過(guò)各種方式在實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”。國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅，許多地區(qū)依靠自身力量，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各種“以工補(bǔ)農(nóng)”途徑和方法解決“三農(nóng)”問題。在對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”的理論研究與實(shí)踐總結(jié)中，學(xué)術(shù)界對(duì)這一主題的研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面。

１ “以工補(bǔ)農(nóng)”的內(nèi)涵

“以工補(bǔ)農(nóng)”概念在中國(guó)的出現(xiàn)有兩個(gè)淵源：一是自２０世紀(jì)７０年代初到８０年代末在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的特殊工農(nóng)關(guān)系模式；二是２０世紀(jì)８０年代末提出的“工農(nóng)業(yè)關(guān)系三階段理論”。這一理論將工業(yè)化過(guò)程中的工農(nóng)業(yè)關(guān)系劃分為“以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展、以工補(bǔ)農(nóng)”３個(gè)階段。前者偏重微觀和直接的工農(nóng)關(guān)系，后者偏重宏觀和間接的工農(nóng)關(guān)系?，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界廣泛使用的“以工補(bǔ)農(nóng)”概念是指后者，前者是后者的一種特殊形式。

在研究“以工補(bǔ)農(nóng)”概念內(nèi)涵的過(guò)程中，學(xué)術(shù)界對(duì)“工”、“農(nóng)”、“補(bǔ)”的內(nèi)涵產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)。總的來(lái)看，對(duì)“工”的內(nèi)涵有以下兩種理解：一是將“工”理解為工業(yè)；二是將“工”理解為非農(nóng)業(yè)。對(duì)“農(nóng)”的內(nèi)涵有以下兩種理解：一是將“農(nóng)”理解為農(nóng)業(yè)；二是將“農(nóng)”理解為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（即“三農(nóng)”）。柯炳生［１］提出，“以工補(bǔ)農(nóng)”中的工業(yè)和農(nóng)業(yè)都是歷史性的概括性概念，工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，農(nóng)業(yè)則涵蓋著“三農(nóng)”。對(duì)“補(bǔ)”的內(nèi)涵有以下兩種理解：一是將“補(bǔ)”理解為狹義的補(bǔ)貼。楊國(guó)才［２］認(rèn)為，“以工補(bǔ)農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府為了提高農(nóng)民收入或減少農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的損失而對(duì)農(nóng)民的直接轉(zhuǎn)移支付。主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼、土地休耕補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼或環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)貼等。二是將“補(bǔ)”理解為廣義的各種支持。簡(jiǎn)新華等［３］將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)理解為：在發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)存在的前提下，工業(yè)化進(jìn)入中期后，以工業(yè)及工業(yè)企業(yè)的發(fā)展哺育、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，同時(shí)在國(guó)家與地區(qū)層面獲得工業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。周立群等［４］提出，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)可分為直接反哺和間接反哺。直接反哺是通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)獲得來(lái)自工業(yè)的經(jīng)濟(jì)剩余；間接反哺則是以“中心—外圍”機(jī)制和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為中介的反哺，其目的是為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。直接反哺又包括對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的反哺和針對(duì)農(nóng)民收入的反哺［５］。

２ 關(guān)于“以工補(bǔ)農(nóng)”時(shí)機(jī)與條件的研究

對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”的時(shí)機(jī)與條件的研究，學(xué)者們大致基于以下理論：一是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。蔡昉［６］認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系是一種制度現(xiàn)象，它反映著政府作為政策制定者與農(nóng)民作為制度需求者之間的博弈。城市偏向政策仍然沒有結(jié)束，以農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢為表征的“三農(nóng)”問題，即是這種政策傾向的現(xiàn)實(shí)反映。制度變革是否發(fā)生，最終取決于接受新的制度安排所帶來(lái)的政治收益是否大于這種制度安排所導(dǎo)致的政治成本。他們認(rèn)為２００３年中國(guó)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?？卤郏保莺土忠惴颍郏罚菡J(rèn)為，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)要實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”政策，需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、農(nóng)業(yè)人口比重、城市化水平和人均ＧＤＰ等方面達(dá)到一定的水平?；谶@一思路，王芳［８］研究了中國(guó)各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異而帶來(lái)的“以工補(bǔ)農(nóng)”時(shí)機(jī)差異問題。王芳［８］采用美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里與賽爾昆設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)模型，構(gòu)建了全國(guó)及各地區(qū)“以工補(bǔ)農(nóng)”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征評(píng)價(jià)指標(biāo)，初步分析了各地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。分析結(jié)果表明，中國(guó)總體上已跨入工業(yè)化中期階段，有６個(gè)省市明顯超越全國(guó)平均水平，已基本進(jìn)入大規(guī)模反哺期；有８?jìng)€(gè)省與中國(guó)總體進(jìn)入工業(yè)化中期階段的判斷一致；其余的省、區(qū)、市尚未進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”政策轉(zhuǎn)折期。

３ 關(guān)于“以工補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制的研究

由于學(xué)者們對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”內(nèi)涵以及“以工補(bǔ)農(nóng)”的行為主體等問題存在不同認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在提出“以工補(bǔ)農(nóng)”的機(jī)制時(shí)存在不同出發(fā)點(diǎn)。梳理文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制的研究主要有以下幾條主線。

３．１ 基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素提供的單向補(bǔ)農(nóng)機(jī)制

這一主線是單純從農(nóng)業(yè)發(fā)展所需生產(chǎn)要素出發(fā)，強(qiáng)調(diào)工業(yè)單向補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制研究。這類研究提出了以下“以工補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制。第一，資金補(bǔ)農(nóng)。黃山松［９］認(rèn)為，引導(dǎo)和促進(jìn)資金反哺農(nóng)業(yè)的主要機(jī)制存在于財(cái)政和金融的有關(guān)制度中。一是財(cái)政性資金反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，具體包括政府支農(nóng)投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策等三大機(jī)制；二是金融性反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，主要包括直接金融服務(wù)和間接金融服務(wù)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。第二，技術(shù)補(bǔ)農(nóng)。技術(shù)補(bǔ)農(nóng)是指通過(guò)完善農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系，重視以先進(jìn)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，力求以技術(shù)革命降低農(nóng)產(chǎn)品成本，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。第三，制度補(bǔ)農(nóng)。李曉陽(yáng)等［１０］提出，逐步消除農(nóng)業(yè)的進(jìn)入與退出障礙，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道，疏通資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道，是制度補(bǔ)農(nóng)的本質(zhì)。此外，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些制度包括：①各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，包括降低生產(chǎn)成本的補(bǔ)貼、影響農(nóng)產(chǎn)品供求的補(bǔ)貼、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)條件的補(bǔ)貼等；②農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格，包括糧食收購(gòu)價(jià)格和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格的干預(yù)；③農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)政策，主要包括農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼制度、出口信用和貸款擔(dān)保等。第四，人力資源補(bǔ)農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)與管理，提高農(nóng)民的談判能力，讓更多的受過(guò)良好教育的人力資源進(jìn)入或回流農(nóng)村。第五，組織建設(shè)補(bǔ)農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立構(gòu)建平臺(tái)，降低農(nóng)業(yè)沉沒成本。不少學(xué)者還提出了通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)民的組織化程度來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

３．２ 以剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的補(bǔ)農(nóng)機(jī)制

這一主線認(rèn)為剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，解決“三農(nóng)”問題。簡(jiǎn)新華等［３］提出 通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于克服中國(guó)廣泛存在的“農(nóng)村病”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。李曉陽(yáng)等［１０］提出了“城市輻射補(bǔ)農(nóng)”的方法。認(rèn)為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的方式有助于實(shí)現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)”。安同良等［１１］從“以工補(bǔ)農(nóng)”的行為主體出發(fā)，提出了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的自然反哺和強(qiáng)制性反哺兩種方式。通過(guò)吸引企業(yè)雇用剩余勞動(dòng)力，使其獲得高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的工資，由此形成自然反哺過(guò)程。強(qiáng)制性反哺是指政府將獲得的稅收收入反哺于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

３．３ 基于產(chǎn)業(yè)利益擴(kuò)散的工農(nóng)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)農(nóng)機(jī)制

這一主線從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)上游與下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，客觀上實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)農(nóng)”效果的研究。黃山松［９］提出了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)反哺的方式，即通過(guò)農(nóng)工商一體化運(yùn)作，由工商企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在利益分享體系中使農(nóng)業(yè)獲得直接來(lái)自工商企業(yè)給予的支持。它包括一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部的利益分享制度和外部作用機(jī)制等。簡(jiǎn)新華等［３］提出通過(guò)加快工業(yè)化進(jìn)程來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加快工業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供現(xiàn)代化的農(nóng)用物資和生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

３．４ 以城鄉(xiāng)關(guān)系改善為突破口的“以工補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制

蔡昉［６］提出“以工補(bǔ)農(nóng)”應(yīng)創(chuàng)造良好的勞動(dòng)力流動(dòng)環(huán)境，建立有保障的資金向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本資源和生產(chǎn)條件的可持續(xù)性，提高農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展水平，形成一個(gè)和諧、平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系格局。

４ “以工補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施路徑

“以工補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施路徑是“以工補(bǔ)農(nóng)”各種方式、手段的實(shí)施順序、時(shí)機(jī)以及偏重，它的選擇決定著實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的成本和收益。不少學(xué)者認(rèn)為“以工補(bǔ)農(nóng)”的實(shí)施應(yīng)該循序漸進(jìn)，但是對(duì)于實(shí)施的具體路徑存在較大爭(zhēng)議。

眾多學(xué)者提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要分三步走：一是政策反哺和制度反哺，二是技術(shù)反哺和產(chǎn)業(yè)反哺，三是收入反哺。杜鷹提出實(shí)施反哺農(nóng)業(yè)可分兩個(gè)階段：一是產(chǎn)業(yè)支持階段，這個(gè)階段要延續(xù)到農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降到３０％以下，需要１５～２０年時(shí)間；二是收入支持階段。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題大體解決以后，政策應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)支持轉(zhuǎn)向農(nóng)民收入支持。曾祥炎等［１２］根據(jù)斯蒂格利茨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展次序論以及各種因素在經(jīng)濟(jì)短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展中的作用，認(rèn)為當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺應(yīng)著眼于農(nóng)村人力資源的培育，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平和新型合作醫(yī)療水平；其次要著眼于農(nóng)村物質(zhì)資本的積累，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后才是對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼。殷際文［１３］認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策一般都是循序漸進(jìn)，由點(diǎn)到面，逐步加大力度，只是在到了一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上才會(huì)明顯加快反哺農(nóng)業(yè)的步伐。工業(yè)化中期階段主要國(guó)家和地區(qū)反哺農(nóng)業(yè)的政策目標(biāo)是以生產(chǎn)性支持為主，增加農(nóng)民收入為輔，其中資源短缺國(guó)家更加注重糧食安全目標(biāo)。只有到了工業(yè)化后期的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，反哺農(nóng)業(yè)的政策走向穩(wěn)定與規(guī)范，政策目標(biāo)才轉(zhuǎn)向以增加農(nóng)民收入和保護(hù)自然環(huán)境為主。

５ 簡(jiǎn)要述評(píng)

綜述現(xiàn)有“以工補(bǔ)農(nóng)”問題研究理論和實(shí)踐成果，主要包括３個(gè)方面：第一是側(cè)重研究工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展過(guò)程、特征及政策，從歷史政策回顧與審視的角度，提出解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的“以工補(bǔ)農(nóng)”對(duì)策和政策建議。第二是側(cè)重國(guó)外工業(yè)化、城市化過(guò)程中的“以工補(bǔ)農(nóng)”實(shí)踐和政策研究，從國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度，提出中國(guó)解決“三農(nóng)”問題的“以工補(bǔ)農(nóng)”的模式和政策建議。第三是側(cè)重研究二元經(jīng)濟(jì)理論，從理論解析角度提出解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的“以工補(bǔ)農(nóng)”制度和政策建議。綜合“以工補(bǔ)農(nóng)”問題研究這３方面的成果，研究?jī)?nèi)容主要集中在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等３個(gè)方面，研究政策集中在“以工補(bǔ)農(nóng)”主體、“以工補(bǔ)農(nóng)”時(shí)機(jī)和條件、“以工補(bǔ)農(nóng)”路徑和措施等３個(gè)方面。這些研究成果及其政策建議，為中國(guó)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)“三農(nóng)”問題背景下的“以工補(bǔ)農(nóng)”問題研究存在３個(gè)特征：從解決“三農(nóng)”問題的態(tài)度出發(fā)研究單向“以工補(bǔ)農(nóng)”的成果多，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)出發(fā)研究雙向“以工補(bǔ)農(nóng)”的成果少；研究“以工補(bǔ)農(nóng)”現(xiàn)狀和問題的成果多，研究“以工補(bǔ)農(nóng)”綜合辦法的成果少；研究直接性“以工補(bǔ)農(nóng)”的成果多，研究間接性“以工補(bǔ)農(nóng)”的成果少。

筆者認(rèn)為，“三農(nóng)”問題之所以日益受到重視，是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“起飛階段末期、成熟階段初期”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)渡階段。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題不僅制約了“三農(nóng)”發(fā)展本身，更大的問題是影響到了中國(guó)工業(yè)化、城市化的持續(xù)、健康發(fā)展，影響到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。因此，對(duì)“以工補(bǔ)農(nóng)”問題的研究應(yīng)站在“三農(nóng)”發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)系的高度，重點(diǎn)研究工業(yè)化和城市化過(guò)程的“以工補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制。采取直接“以工補(bǔ)農(nóng)”和間接“以工補(bǔ)農(nóng)”相結(jié)合的方法，將“以工補(bǔ)農(nóng)”看作是經(jīng)濟(jì)治理的綜合工程，目標(biāo)既要解決中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展問題，同時(shí)又要促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

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