摘要 地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)在資源獲取、就業(yè)機(jī)會(huì)、教師結(jié)構(gòu)、學(xué)校特色方面不同于重點(diǎn)高校，因此需要結(jié)合自身?xiàng)l件設(shè)置獨(dú)特的人才培養(yǎng)方案。然而，地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)卻陷入諸多誤區(qū)，諸如過于強(qiáng)調(diào)普遍共性，疏于辦學(xué)特色的建設(shè)；過于注重專業(yè)知識(shí)，忽視公共精神的培養(yǎng)；過于注重課堂教學(xué)，輕視實(shí)踐能力的塑造。因此，通過認(rèn)清差異，因地制宜，強(qiáng)化特色；傳授知識(shí)，拓寬視野，形塑公心；創(chuàng)新實(shí)踐，質(zhì)量監(jiān)控，提升能力等途徑改善地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)效果乃是有益的策略嘗試。

關(guān)鍵詞 地方高校 行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng) 誤區(qū) 矯正

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自1982年夏書章教授在《人民日報(bào)》上發(fā)表《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文后，行政學(xué)開始受到國家和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。1984年恢復(fù)行政管理教學(xué)以來，以中國人民大學(xué)、中山大學(xué)為首的一批大學(xué)積極探索該專業(yè)的學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等，推動(dòng)了行政管理專業(yè)的發(fā)展。目前，全國有約 340所高校開設(shè)行政管理專業(yè)。①但其人才培養(yǎng)模式卻遭遇培養(yǎng)目標(biāo)空泛，知識(shí)結(jié)構(gòu)龐雜，就業(yè)導(dǎo)向不明等詬病。調(diào)整行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展顯得至關(guān)重要。

1 地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的誤區(qū)

人才培養(yǎng)模式是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，特指在一定教學(xué)思想指導(dǎo)下的人才培養(yǎng)目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)組織起來的比較穩(wěn)定的教育教學(xué)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)模式，是人才培養(yǎng)目標(biāo)、教育制度、課程內(nèi)容和體系、教學(xué)過程諸要素的組合。②歸根結(jié)底，人才培養(yǎng)模式需要回答“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)人”兩個(gè)根本問題。“培養(yǎng)什么樣的人”涉及培養(yǎng)目標(biāo)的定位，“怎樣培養(yǎng)人”包括教育制度與教育過程兩個(gè)方面。當(dāng)前，地方性高校行政管理專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)、教育制度與教育過程等方面存在著不同程度的偏頗。

1.1 培養(yǎng)目標(biāo)的誤區(qū)：過于強(qiáng)調(diào)普遍共性，疏忽辦學(xué)特色的建設(shè)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校對(duì)所培養(yǎng)人才的原則性規(guī)定。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中將行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。③這只是一個(gè)普遍規(guī)定，對(duì)地方性高校來說，需要結(jié)合自身高校的優(yōu)勢及特色，作出調(diào)整。

地方高校既非“211”，更非 “985”，辦學(xué)層次以本科為主，也有專科。與重點(diǎn)大學(xué)相比，師資力量不夠雄厚，科研水平不高，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)支持、生源質(zhì)量等較為一般。有些地方高校有自身的優(yōu)勢特色，比如農(nóng)林類高校，其與農(nóng)林相關(guān)的專業(yè)既是學(xué)校的強(qiáng)勢，也是學(xué)校的特色；再如醫(yī)藥類高校，醫(yī)藥類專業(yè)則是學(xué)校的品牌。因此，疏忽學(xué)校特色，不注重借助優(yōu)勢品牌打造行政管理專業(yè)，而盲目地照搬重點(diǎn)大學(xué)的人才培養(yǎng)模式并不可取。

1.2 教育制度的誤區(qū)：過于注重傳授知識(shí)，忽視公共精神的培養(yǎng)

以高校的課程設(shè)置來看，多數(shù)課程僅單純地傳授知識(shí)，缺少職業(yè)精神與公共倫理的培養(yǎng)，缺乏對(duì)學(xué)生智能的開發(fā)。職業(yè)精神的培養(yǎng)是地方性院校普遍缺失的教學(xué)內(nèi)容。就業(yè)市場上，對(duì)非名牌學(xué)校的歧視加深了地方院校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，擠壓著他們的就業(yè)空間。行政管理專業(yè)過多注重知識(shí)傳授，導(dǎo)致行政管理專業(yè)畢業(yè)生能做的事情，其他專業(yè)的學(xué)生也可以做。造成這種競爭力缺失的一個(gè)核心原因就是行政管理專業(yè)課程中對(duì)學(xué)生職業(yè)精神與公共精神的培育不充分。良好的公共精神有助于在行政管理相關(guān)職位上體現(xiàn)出合格的公民與從業(yè)者形象，區(qū)別于其他專業(yè)學(xué)生。尤其是服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，要求行政管理專業(yè)培養(yǎng)的人才不僅具備良好的心理素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、思想政治素質(zhì)，極強(qiáng)的自律自制能力，善待生命社會(huì)的慈悲胸懷等公共精神外，也要具備現(xiàn)代公職意識(shí)，體現(xiàn)在以人為本的公仆意識(shí)，以責(zé)任為核心的敬業(yè)精神，以公平為主旨的價(jià)值追求等。

1.3 教學(xué)過程的誤區(qū)：過于注重課堂教學(xué)，輕視實(shí)踐能力的塑造

行政管理專業(yè)是一門實(shí)踐導(dǎo)向的學(xué)科。地方性院校的行政管理專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機(jī)會(huì)較少，與外界的溝通條件不足，更多地專注于課堂教學(xué)。很多老師及教學(xué)管理者認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而很少考慮到校企合作，校政合作等社會(huì)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。造成這種局面，有學(xué)校體制的原因，也有思想觀念的原因。盡管現(xiàn)在不少學(xué)校都減少了教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)分，增加了實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分，但由于缺少可操作、系統(tǒng)的實(shí)踐平臺(tái)，往往流于形式，很難對(duì)學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性的實(shí)踐訓(xùn)練。實(shí)踐方式、實(shí)踐基地、實(shí)踐資源等要素的欠缺嚴(yán)重制約著行政管理專業(yè)學(xué)生分析與解決問題等能力。

2 矯正地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)缺陷的對(duì)策

2.1 認(rèn)清差異，因地制宜，強(qiáng)化特色

作為地方性高校，應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)歷史與現(xiàn)狀，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成與學(xué)校強(qiáng)勢學(xué)科相結(jié)合的辦學(xué)特色，培養(yǎng)適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的人才。如果學(xué)校特色在于醫(yī)療衛(wèi)生類教學(xué)，或者食品管理類，那么在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中就可以結(jié)合其他院系的優(yōu)勢師資，形成本專業(yè)的特色品牌，以區(qū)別于千篇一律的“萬精油”行政管理專業(yè)。師資隊(duì)伍作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。地方性院校需要認(rèn)清本校本專業(yè)教師的特點(diǎn)，考慮本專業(yè)教師的科研方向，專兼結(jié)合，將其他院系優(yōu)秀的教師請過來教授一些他們擅長的課程，這將會(huì)取得事半功倍的效果。同時(shí)，也可以選送一批教師到政府部門掛職鍛煉，邀請政府官員、事業(yè)單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人做該專業(yè)的兼職教師，促進(jìn)“雙師型”教師的形成，以及特色品牌的建設(shè)。

2.2 傳授知識(shí)，拓寬視野，形塑公心

行政管理專業(yè)是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)，需要根據(jù)時(shí)代變革的要求不斷調(diào)整課程設(shè)置，積極回應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、環(huán)境等提出的新要求。行政管理專業(yè)的核心課程都關(guān)乎“公”字，如公共管理學(xué)，公務(wù)員制度，公共政策學(xué)、公共組織學(xué)等。行政法學(xué)、行政組織學(xué)、政府績效管理、危機(jī)管理等課程字面上雖無“公”字，但仍舊傳播著行政管理專業(yè)指涉的行政管理活動(dòng)需要具備的公共精神、維護(hù)并追求公共利益。因此，行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中，除了基礎(chǔ)知識(shí)的講授外，教師更應(yīng)抓住這一專業(yè)的靈魂，培養(yǎng)學(xué)生的現(xiàn)代公民意識(shí)，積極參與社會(huì)公共生活，維護(hù)社會(huì)公共秩序，合法使用公民權(quán)利。這樣的培養(yǎng)將會(huì)使行政管理專業(yè)的學(xué)生更具成熟的公民的氣質(zhì)，更受健康有序的社會(huì)組織歡迎。他們在各個(gè)領(lǐng)域的活躍將有利于我國民主化法制化的推進(jìn)。

2.3 創(chuàng)新實(shí)踐，質(zhì)量監(jiān)控，提升能力

聯(lián)合國教科文組織關(guān)于21世紀(jì)人才評(píng)價(jià)的要求是：“學(xué)會(huì)求知，具有主動(dòng)獲取知識(shí)能力；學(xué)會(huì)綜合，具有多科學(xué)、多方位、整體性綜合能力；學(xué)會(huì)溝通，具有和組群共事、協(xié)作的能力；學(xué)會(huì)做事，具有實(shí)際操作和動(dòng)手的能力。”④加拿大行政官員培訓(xùn)學(xué)院，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，其中30%在課堂內(nèi)，70%在課堂外，其教學(xué)原則就是培養(yǎng)會(huì)做事的人。⑤在人才培養(yǎng)中，多元化的實(shí)踐方式將有利于學(xué)生實(shí)踐能力的提升。

第一，通過參觀、考察與見習(xí)等方式增加認(rèn)知實(shí)踐能力。此過程中，學(xué)生并非被動(dòng)的接受者，而是問題的發(fā)現(xiàn)者、提出者及剖析者。通過直觀的走訪、觀看、聽取等，學(xué)生可以對(duì)行政管理的運(yùn)作流程，部門法規(guī)的生成周期等有個(gè)初步判斷。錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院就開展了多重形式的考察與見習(xí)，包括“全球化下的歐洲”及“國際市場與拉美發(fā)展”見習(xí)課、華盛頓暑假見習(xí)課、日內(nèi)瓦見習(xí)課等，取得了較好成效。⑥第二，建立穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。地方性高校應(yīng)積極與政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織建立良好的合作關(guān)系，為學(xué)生提供平臺(tái)接觸行政管理的過程，掌握辦公事務(wù)處理的方法，將公文寫作、秘書學(xué)、管理學(xué)、組織溝通等課程的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，引發(fā)學(xué)生對(duì)行政管理的基本原理、觀點(diǎn)的理性思考，提升學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。教師也應(yīng)該多深入實(shí)習(xí)基地，了解和積累管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高自身的實(shí)務(wù)能力。第三，開展實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)踐。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的目的是通過對(duì)學(xué)生基本實(shí)驗(yàn)技能、實(shí)驗(yàn)原理、實(shí)驗(yàn)方法的訓(xùn)練，提高學(xué)生觀察、分析和解決實(shí)際問題的能力，⑦促進(jìn)其將現(xiàn)代管理理論和方法融會(huì)貫通。通過模擬工作情景可以使學(xué)生將理論知識(shí)向前推進(jìn)一步，是培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)的有效途徑，可以充分發(fā)揮學(xué)生創(chuàng)造力，驗(yàn)證新理論、掌握新技術(shù)。開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)需要轉(zhuǎn)變理念，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)體系，積極構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)硬件和軟件環(huán)境。

3 結(jié)語

地方性高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中，需要明確目標(biāo)、改善教學(xué)制度，提煉教學(xué)方法。在多元化實(shí)踐教學(xué)中，也要注重對(duì)實(shí)踐效果的考核和反饋，促進(jìn)學(xué)生綜合能力的提升，而不能走過場。在特色化的教學(xué)目標(biāo)指導(dǎo)下，通過優(yōu)化的教學(xué)制度以及多元的實(shí)踐教學(xué)方法，促成學(xué)生把專業(yè)知識(shí)和綜合應(yīng)用結(jié)合起來，提高獨(dú)立思考、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的綜合能力。

注釋

① 李春根，汪加強(qiáng).高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)模式探析[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（4）.

② 楊向陽.應(yīng)用型文科專業(yè)人才培養(yǎng)模式的思考[J].中國市場，2006（12）：88-89.

③ 中華人民共和國教育部高等教育司編.普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹[M].高等教育出版社，1998.

④ 趙宏斌，周偉.高校行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的探索—問題、思路與啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（5）.

⑤ 劉美萍.提高行政管理學(xué)教學(xué)質(zhì)量的途徑和方法[J].煤炭高等教育，2006（3）.

⑥ 沈勇，王有強(qiáng).國外公共管理實(shí)踐教育：模式、特點(diǎn)及借鑒[J].學(xué)位與研究生教育，2006（4）.

⑦ 安翔.對(duì)高校文科實(shí)驗(yàn)教學(xué)的思考—以行政管理專業(yè)為例[J].高校實(shí)驗(yàn)室工作研究，2007（9）.