摘要 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)主要的研究領(lǐng)域。本文通過對仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)證調(diào)研分析，得出交易費(fèi)用、地權(quán)穩(wěn)定性以及土地保險(xiǎn)功能等因素制約農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)結(jié)論，并就其優(yōu)化建設(shè)提出了尊重農(nóng)戶主體，維護(hù)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定；完善保障體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移等對策建議。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 影響因素 調(diào)查分析

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。黨的十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，該文件指出，按照依法、自愿和有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)位于江漢平原腹地，近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)越來越受到一些企業(yè)和農(nóng)民的青睞。但是在土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，也存在著土地流轉(zhuǎn)合同既不統(tǒng)一，也不規(guī)范，造成侵害農(nóng)民利益的事時(shí)有發(fā)生等問題。

本項(xiàng)目旨在通過研究仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的政策落實(shí)情況，以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題，以研究影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的因素為重點(diǎn)，為土地流轉(zhuǎn)的改革和發(fā)展提供建設(shè)性意見。

1 仙洪驗(yàn)區(qū)的發(fā)展概況

仙洪試驗(yàn)區(qū)包括地處湖北省洪湖周邊的仙桃市、洪湖市、監(jiān)利縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)）407個(gè)村，區(qū)內(nèi)共有19.78萬戶75.45萬人、66.48萬畝耕地以及31.99萬畝養(yǎng)殖水面。 這一區(qū)域地處江漢平原腹地，是湖北省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)，過去對國家貢獻(xiàn)很大，經(jīng)過多年的建設(shè)，現(xiàn)已形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α?008年農(nóng)民人均純收入，試驗(yàn)區(qū)仙桃片為5575元，比上年增加675元，增長13.8%；洪湖片為5028元，增加848元，增長20.3%，監(jiān)利片為4980元，增加790元，增長18.8%，農(nóng)民人均純收入增加的絕對額和增長幅度均超過全省平均水平。

2 仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

2.1 土地流轉(zhuǎn)模式多樣，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建立多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)充分合理利用農(nóng)業(yè)資源，建立了多種土地流轉(zhuǎn)模式。

一是入股經(jīng)營模式。即農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社，按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。在洪湖市，大同湖世元鱉龜養(yǎng)殖專業(yè)合作社入社戶數(shù)137戶，帶動農(nóng)戶400戶，年產(chǎn)甲魚和烏龜1000噸。不僅帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也提高了農(nóng)民的收入。

二是租賃模式。即農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式支付租金。在洪湖市萬全鎮(zhèn)南昌村，農(nóng)民通過出租土地，來種植空心菜、蓮子等水生蔬菜和發(fā)展水產(chǎn)，農(nóng)民獲得600元租金，租賃期為15年。

三是轉(zhuǎn)讓模式。即外出農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)與村委會協(xié)商變更，村委會重新發(fā)包給在家農(nóng)戶種植，三方簽字認(rèn)可后土地承包中的責(zé)任和權(quán)益由現(xiàn)有農(nóng)戶承擔(dān)。在監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給村委會，村干部成立了三豐魚養(yǎng)公司和水稻生產(chǎn)合作社，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對健全，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為

在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，經(jīng)常容易在農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛。為此，仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)建立了相對齊全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為。

一是建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁調(diào)解委員會。在各鄉(xiāng)村以財(cái)經(jīng)所、農(nóng)介所的人員為主體，成立土地調(diào)解委員會。農(nóng)戶發(fā)生糾紛后，土地調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)在各縣市建立以農(nóng)村經(jīng)管局為依托的農(nóng)村土地承包經(jīng)營仲裁委員會進(jìn)行仲裁，發(fā)揮法律效應(yīng)。并且，在洪湖市、監(jiān)利縣，國家和地方雙向投資配套60萬，對人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的仲裁體系。

二是規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為。在仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供了較為廣泛的服務(wù)：包括公布土地流轉(zhuǎn)信息；鑒證土地交易行為，為農(nóng)戶提供建議；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)文本，反映農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意見。

3 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1 土地零碎分散，流轉(zhuǎn)程度較低

農(nóng)村土地實(shí)行分戶承包后，由于實(shí)行土地分配“好壞、遠(yuǎn)近”搭配的原則，使本來成片的土地被人為分割，變得十分零碎和分散，每戶的承包地少則幾塊，多則十幾塊，每家農(nóng)戶所種田地不超過10畝，土地分配分散零碎，嚴(yán)重制約著土地規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，由于取消農(nóng)業(yè)稅和給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)助以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，農(nóng)民種地積極性提高，土地對農(nóng)民來說，更多的是承擔(dān)著社會保障的功能，制約著農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿。

3.2 土地流轉(zhuǎn)市場不夠健全，相關(guān)服務(wù)不完善

雖然仙洪實(shí)驗(yàn)區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，有效地規(guī)范了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為，但是土地流轉(zhuǎn)始終沒有相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)，缺乏價(jià)格指導(dǎo)。農(nóng)戶之間，與大戶、公司進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格相差很大。同時(shí)，農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，享受到土地流轉(zhuǎn)市場和相關(guān)中介服務(wù)的比重極小，僅占32.4%，如圖1：

3.3 農(nóng)民思想觀念保守，農(nóng)村社會保障缺失

由于農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后，無法得到相對健全的的社會保障服務(wù)，例如依法給予合理補(bǔ)償、住房安置、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)是相對缺乏的，因而大多數(shù)農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)是持有較為保守的觀點(diǎn)，更傾向于土地具有養(yǎng)老功能。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期以及對體力勞動相對簡單，許多農(nóng)戶并不打算流轉(zhuǎn)土地，而是“忙則務(wù)工，閑則務(wù)農(nóng)”，農(nóng)民勞動力離土不離鄉(xiāng)，并沒有完全轉(zhuǎn)移出去，這很大程度上制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿。

4 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)影響因素分析

4.1 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程度

包括法律規(guī)定的規(guī)范和實(shí)際操作過程中的規(guī)范程度，流轉(zhuǎn)過程是否有合理、合法的合同，以及是否按照自愿、平等協(xié)商的原則開展流轉(zhuǎn)。從基本統(tǒng)計(jì)分析來看，無流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶對現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)規(guī)范程度的認(rèn)知較有流轉(zhuǎn)行為的更低，表明這一因素是阻礙農(nóng)戶行為的一個(gè)關(guān)鍵變量，進(jìn)而說明交易費(fèi)用越高，農(nóng)戶越不傾向于流轉(zhuǎn)土地的結(jié)論（如圖2，3所示）。

4.2 對地權(quán)穩(wěn)定程度認(rèn)知

從基本統(tǒng)計(jì)分析來看（如圖4，5所示），無土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對承包經(jīng)營年限認(rèn)知較低的達(dá)到了34.6%，而這一指標(biāo)在有土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中僅為5.3%。這某種意義上也說明了農(nóng)戶對農(nóng)村分配制度的一種認(rèn)知和反映，從而可以得出農(nóng)戶對地權(quán)穩(wěn)定性的認(rèn)知程度越低越不傾向于流轉(zhuǎn)土地的研究結(jié)論。

4.3 家庭非農(nóng)收入

結(jié)合基本統(tǒng)計(jì)分析來看（如圖6，7所示），有土地流轉(zhuǎn)行為和無土地流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶家庭收入分布情況差異并不大。而從非農(nóng)業(yè)收入這一變量來看，49.6%的有土地流轉(zhuǎn)行為農(nóng)戶每月非農(nóng)收入在1000元以上，略高于無土地流轉(zhuǎn)行為的41.5%，因而非農(nóng)收益越高不一定傾向于流轉(zhuǎn)土地。

4.4 對土地養(yǎng)老功能認(rèn)知

就農(nóng)戶對土地養(yǎng)老功能認(rèn)知情況來看（如圖8，9所示），兩類農(nóng)戶的認(rèn)知分布情況并無太大差異，也不足以說明農(nóng)戶對土地養(yǎng)老功能的認(rèn)知程度越高越不傾向于流轉(zhuǎn)土地。但從基本統(tǒng)計(jì)分析來看，目前湖北省農(nóng)村農(nóng)戶對土地養(yǎng)老功能認(rèn)知呈現(xiàn)明顯的分化趨勢，即認(rèn)同土地養(yǎng)老功能和不認(rèn)同的農(nóng)戶都占據(jù)了一定的比例。

5 土地流轉(zhuǎn)影響因素的優(yōu)化建議

5.1 尊重農(nóng)戶主體，維護(hù)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定

政府應(yīng)充分尊重農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)主體地位，充分認(rèn)識農(nóng)戶意愿和行為選擇。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)減少對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的干預(yù)，把行政職能由“行政管理”轉(zhuǎn)變到“行政服務(wù)”，特別是把服務(wù)定位于土地流轉(zhuǎn)信息的提供。同時(shí)，調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識都比較清晰，能夠較好地理解土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。而基層干部對產(chǎn)權(quán)理解錯誤以及盲目追求經(jīng)濟(jì)利益往往給土地流轉(zhuǎn)帶來的負(fù)作用。因此，上級部門和單位應(yīng)該重視對干部的政策宣傳，讓基層干部真正了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)范和程序，了解土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)含義。并且，政府必須轉(zhuǎn)變對基層干部的考評機(jī)制，建立更加合理、完善的考核制度。

5.2 完善保障體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移

土地的天然角色是扮演農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障者，農(nóng)戶“戀土”情節(jié)的根源在于落后的社會保障體系以及滯后的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。各級政府要建立健全覆蓋農(nóng)村地區(qū)的保障服務(wù)制度，以解決農(nóng)戶最基本的生活需求。各地區(qū)要實(shí)地探索適合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的保障體制，逐漸完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合、農(nóng)村義務(wù)育等全方位結(jié)合的制度體系，進(jìn)而使社會保障體系代替土地的養(yǎng)老功能，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)良的客觀環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)考慮大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，最大限度地減低農(nóng)戶對土地的過分依賴。同時(shí)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后的就業(yè)安置，解決農(nóng)戶由此遭遇的生存壓力，將地方龍頭企業(yè)成為帶動農(nóng)戶就業(yè)的前沿陣地。

5.3 均衡效率公平，創(chuàng)新土地分配

土地分配制度在一定程度影響了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為，我國目前“增人不增地，減人不減地”的分配政策導(dǎo)致了農(nóng)民對稀有土地資源的強(qiáng)烈保守和依附心理。應(yīng)堅(jiān)持我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定這種大的環(huán)境背景下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，以實(shí)現(xiàn)效率與公平。概括來說，就是“大穩(wěn)定，小調(diào)整”。對于地理優(yōu)勢較突出、經(jīng)濟(jì)條件較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該繼續(xù)完善“增人不增地，減人不減地”的分配方針，把解決土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵放在重點(diǎn)處理土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化上來，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)利益。對流轉(zhuǎn)雙方出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行合理的調(diào)整，這樣就能夠高效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對于地理優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該實(shí)施小范圍內(nèi)調(diào)整的政策，具體方針是根據(jù)農(nóng)戶家庭實(shí)際情況實(shí)行“增人增地，減人減地”措施。同時(shí)，建議該地區(qū)實(shí)行適時(shí)調(diào)整制度，即在尊重村集體農(nóng)民意愿前提下，對一定范圍內(nèi)的土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹匦抡{(diào)整，包括數(shù)量上以及地理位置上調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)村集體內(nèi)部農(nóng)戶土地資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。

5.4 培育新型農(nóng)社，構(gòu)建流轉(zhuǎn)市場

交易費(fèi)用只是對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為形成一種外在約束條件，在實(shí)際的交易過程中，農(nóng)戶耗費(fèi)的交易時(shí)間和費(fèi)用并不是理論上假設(shè)的那么巨大。但是我們也并不能忽視了交易費(fèi)用所產(chǎn)生了某些阻礙作用。荊州仙洪試驗(yàn)區(qū)為了降低土地流轉(zhuǎn)成本，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，成立了新型農(nóng)村合作社。農(nóng)村合作社集中規(guī)劃、分散生產(chǎn)、統(tǒng)一收購，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；苿恿宿r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情。

為了更好地發(fā)揮土地交易的便捷作用，筆者在該模式基礎(chǔ)上，提出一種新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社：新農(nóng)社在堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定、充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，以股份制形式運(yùn)行。農(nóng)民只需要把愿意流轉(zhuǎn)的土地入股，并且年終可以從合作社中分到一定數(shù)額的紅利。這種新型模式可以高效解決交易費(fèi)用所帶來的麻煩，農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入也成為實(shí)現(xiàn)。

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