【摘 要】水利工程質(zhì)量管理是水利工程建設(shè)的重要組成部分，工程質(zhì)量的好壞直接影響到工程的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。影響水利工程質(zhì)量的因素較多，且工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，有必要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、綜合治理，做好各方面質(zhì)量管理工作。本文針對(duì)當(dāng)前水利工程管理中存在的一些問(wèn)題作出分析，并采取相應(yīng)的措施，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；質(zhì)量；管理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)受到國(guó)家的高度重視，投資規(guī)模增幅較大，水利工程質(zhì)量總體水平大幅度提升，質(zhì)量問(wèn)題仍然存在。工程質(zhì)量的好壞對(duì)公共安全至關(guān)重要，必須做到百年大計(jì)、質(zhì)量第一。近年來(lái)，國(guó)家和地方相繼制定了一系列關(guān)于提高水利工程質(zhì)量的政策措施，各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)也加大了工程項(xiàng)目質(zhì)量的行政監(jiān)管力度，由于水利工程自身的特點(diǎn)，涉及水利行業(yè)諸多領(lǐng)域，使得水利工程建設(shè)質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。故此，本文針對(duì)當(dāng)前水利工程質(zhì)量管理中存在的一些問(wèn)題作出分析，并采取相應(yīng)的措施，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。

1.存在問(wèn)題

1.1項(xiàng)目備案和咨詢(xún)?cè)u(píng)估有待進(jìn)一步健全

項(xiàng)目決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估是指對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境保護(hù)可靠性、建設(shè)可行性等進(jìn)行分析評(píng)估，做出預(yù)測(cè)結(jié)論，為項(xiàng)目決策部門(mén)提供依據(jù)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是政府對(duì)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，通過(guò)咨詢(xún)?cè)u(píng)估生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的合理性和可行性，才能避免項(xiàng)目的盲目性和決策失誤。由于中小型水利工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)和環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)等方面的可行性論證分析比較較少，工程建設(shè)常常出現(xiàn)不合理或不規(guī)范。水利部及地方水利技防管理部門(mén)雖出臺(tái)了一系列規(guī)范和工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，但較多水利工程管理單位沒(méi)有真正按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.2前期準(zhǔn)備工作不完善

一是水利工程項(xiàng)目資金采取國(guó)家預(yù)算投入和地方投資相結(jié)合，地方配套資金是水利工程建設(shè)資金的重要組成部分。由于地方財(cái)政困難，往往難以墊付足夠的前期工程勘測(cè)與設(shè)計(jì)費(fèi)用。二是由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足，水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，較多的只停留在己有資料的分析上，缺乏綜合分析，勘測(cè)資料難以滿(mǎn)足初步設(shè)計(jì)的要求，致使設(shè)計(jì)方案比選不到位，新技術(shù)、新流程的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的不夠扎實(shí)，增大了工程管理和造價(jià)管理難度，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。三是部分設(shè)計(jì)人員由于缺乏實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，較多考慮設(shè)計(jì)規(guī)范，很少考慮施工現(xiàn)實(shí)條件，給后續(xù)的其他專(zhuān)業(yè)留下的設(shè)計(jì)空間不充分，甚至造成設(shè)計(jì)銜接的困難，造成設(shè)計(jì)變更隨意性較大。

前期工作準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)管理較為薄弱，勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。個(gè)別項(xiàng)目由于政府部門(mén)的行政干預(yù)，項(xiàng)目立項(xiàng)后急于求成，勘測(cè)設(shè)計(jì)只停留在規(guī)范上等。

1.3工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

1.3.1原材料采購(gòu)存在的問(wèn)題

混凝土工程使用的鋼材、水泥、粉煤灰及混凝土外加劑等屬?gòu)S家生產(chǎn)品，而有的廠(chǎng)家從原料進(jìn)廠(chǎng)到成品出廠(chǎng)沒(méi)有嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；有的工程砂石骨料質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，直接影響到混凝土質(zhì)量。施工單位質(zhì)量保證體系不健全，技術(shù)人員缺乏培訓(xùn)等問(wèn)題，混凝土生產(chǎn)和監(jiān)督責(zé)任不清，使用了這些不合格產(chǎn)品，導(dǎo)致部分混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定，從而影響工程整體質(zhì)量。原材料存在的質(zhì)量問(wèn)題將給工程運(yùn)行安全留下隱患。

1.3.2施工過(guò)程存在的問(wèn)題

在工程施工建設(shè)過(guò)程中，有的工程基礎(chǔ)開(kāi)挖的技術(shù)要求、施工工藝、施工質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收等方面，未能按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）和《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）要求，嚴(yán)格控制每道施工工序質(zhì)量關(guān)，出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題較多。例如，巖石基礎(chǔ)開(kāi)挖施工中，為搶進(jìn)度、搶工期，嚴(yán)重存在著忽視質(zhì)量安全的現(xiàn)象，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏較大，既增加了清基工作量，又直接影響到基礎(chǔ)的穩(wěn)定性；混凝土澆筑過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員及施工單位未能?chē)?yán)格按照《鋼筋混凝土工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》(GBJ204-83)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行混凝土澆筑，出現(xiàn)入倉(cāng)混凝土骨料分離，振搗不密實(shí)，模板漏漿，大體積構(gòu)件未分層澆搗或漏振，產(chǎn)生蜂窩麻面或露筋，致使鋼筋混凝土結(jié)合不好，嚴(yán)重者全部返工；對(duì)在低溫或高溫季節(jié)進(jìn)行混凝土澆筑施工，未按設(shè)計(jì)要求采取溫控措施，由于混凝土內(nèi)外溫差過(guò)大，致使混凝土淺部或表面產(chǎn)生裂縫等。

1.3.3偷工減料存在的質(zhì)量問(wèn)題

有的承包方在取得中標(biāo)并簽訂合同后，便進(jìn)行層層分包或轉(zhuǎn)包，施工現(xiàn)場(chǎng)根本看不到承包方的管理人員，施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員上崗證真假難辨或無(wú)上崗證，工人沒(méi)有經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)。由于分包或轉(zhuǎn)包單價(jià)偏低，施工單位不按設(shè)計(jì)施工，以次充好，并偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，出現(xiàn)\"豆腐渣\"工程。例如，在基礎(chǔ)灌漿施工中，使用沒(méi)有合格證的水泥，施工人員擅自改變水泥砂漿配合比，降低壓力進(jìn)行灌漿，偽造灌漿施工記錄，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)灌漿質(zhì)量。

1.3.4金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備的質(zhì)量問(wèn)題

有的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)等加工制作工藝粗糙，焊接電流偏小，焊接時(shí)間不足，焊劑受潮，安裝誤差較大等質(zhì)量問(wèn)題，造成閘門(mén)漏水嚴(yán)重；金屬結(jié)構(gòu)、非承重構(gòu)件、器具與混凝土的錨固不能使用，需進(jìn)行返工處理，影響到建設(shè)工期和工程運(yùn)行。

2.工程建設(shè)質(zhì)量管理建議

2.1建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

政府部門(mén)要高度重視，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估，專(zhuān)題研究擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境保護(hù)可靠性及建設(shè)可行性，避免工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)不合理或不規(guī)范，要求水利工程管理單位按照設(shè)計(jì)規(guī)范和工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.2資金投入及時(shí)到位

加大項(xiàng)目前期工作資金投入，地方配套資金提前到位，確保設(shè)計(jì)單位的工作經(jīng)費(fèi)，有助于設(shè)計(jì)人員取得擬建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)資料，結(jié)合己有資料，充分考慮現(xiàn)場(chǎng)施工條件，按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求，進(jìn)行綜合分析比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少工程設(shè)計(jì)變更的隨意性。

2.3構(gòu)建完善質(zhì)量保證體系

一是加快監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理力度，實(shí)行工程監(jiān)理制。雖然工程監(jiān)理制在工程施工建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，并取得了顯著的效果，但是工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是必須實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。二是加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的檢查力度，促使監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；三是加大對(duì)監(jiān)理單位和檢測(cè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查力度；四是加大對(duì)各責(zé)任主體的行為監(jiān)督力度，加大實(shí)體工程質(zhì)量及施工安全監(jiān)督抽查力度，尤其要嚴(yán)厲查處施工現(xiàn)場(chǎng)管理(監(jiān)理)人員的違紀(jì)行為。五是施工單位必須具備相應(yīng)施工資質(zhì)，不得將工程項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，管理人員必須取得相應(yīng)的管理或施工資格，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)和安全知識(shí)教育。

施工單位必須改變其管理模式，應(yīng)突出質(zhì)量導(dǎo)向，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制，要從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化施工管理，明確管理責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任到人。只有在目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善的前提下，才能盡職盡責(zé)，積極主動(dòng)地參與工程建設(shè)的質(zhì)量管理，建立和健全質(zhì)量責(zé)任制，才能積極主動(dòng)地配合建設(shè)方和監(jiān)理方的施工質(zhì)量管理工作，才能積極主動(dòng)地針對(duì)工程施工中存在的質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)行全面整改，杜絕再次發(fā)生質(zhì)量事故。

2.4嚴(yán)格控制施工質(zhì)量

首先是管理人員及要很狐材料供貨源頭，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員及質(zhì)檢人員要認(rèn)真履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，檢驗(yàn)產(chǎn)品合格證書(shū)等相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查，杜絕次等、劣質(zhì)原材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖施工，監(jiān)理人員和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）和《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）等要求，嚴(yán)格控制每道施工工序質(zhì)量關(guān)，凡不符合質(zhì)量要求的，必須進(jìn)行返工處理。發(fā)現(xiàn)有偷工減料行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息。

2.5高度重視安全生產(chǎn)

堅(jiān)持\"安全第一，預(yù)防為主\"的原則，建章立制，獎(jiǎng)罰并重，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的組織保證體系，檢查和督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、目標(biāo)和任務(wù)，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全，監(jiān)督不得力，責(zé)任不明確，有安全隱患的施工單位，要發(fā)整改通知書(shū)，要求限期整改到位，做到\"有章可循，違章必究\"。建立安全生產(chǎn)與文明施工違法違規(guī)行為紅、黃牌警示制度。對(duì)建設(shè)各單位違規(guī)不良行為，給予承包單位責(zé)令停工、記入不良行為記錄等處罰，并在單位市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及工程質(zhì)量和其它相關(guān)資格的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，保證行政處罰的公平、公正，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)和發(fā)展。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員(簡(jiǎn)稱(chēng)\"三類(lèi)\"人員)應(yīng)提高施工安全意識(shí)，并制定應(yīng)急救援預(yù)案。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，在水利工程建設(shè)中，質(zhì)量管理和控制是難點(diǎn)，也是至關(guān)重要的。由于水利工程自身的特點(diǎn)，決定了工程建設(shè)質(zhì)量管理任務(wù)既十分復(fù)雜又十分繁重。實(shí)施建設(shè)質(zhì)量控制任務(wù)的相關(guān)人員除了具備良好的職業(yè)道德、豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還須具備專(zhuān)業(yè)的水利工程建設(shè)高超技能，就突發(fā)事件進(jìn)行合理地應(yīng)對(duì)。 [科]

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