【摘 要】中國是個(gè)干旱缺水的國家，到21世紀(jì)中葉我國人口達(dá)到16億高峰時(shí)，人均水資源量將下降到1760ｍ3，全國將接近有水緊張國家的邊緣。為了解決日益嚴(yán)重的缺水和水污染問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。應(yīng)從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取綜合有效的對(duì)策措施，以促使水資源問題盡快解決。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)；水污染；開發(fā)利用；保護(hù)

1.中國水資源現(xiàn)狀

中國是個(gè)干旱缺水的中國，水資源總量28，100億ｍ3，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大。人均水資源2，200ｍ3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，在世界153個(gè)國家人均水資源資料的排位中居121位。根據(jù)“國際人口行動(dòng)”提出的“可持續(xù)水-人口和可更新水的供給前景”報(bào)告采用的人均水資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：少于1，700ｍ3為用水緊張國家，少于1，000ｍ3為缺水國家，少于500ｍ3為嚴(yán)重缺水國家，對(duì)我國水資源進(jìn)行總體評(píng)價(jià)：到21世紀(jì)中葉我國人口達(dá)到16億高峰時(shí)，人均水資源量將下降到1，760ｍ3，全國將接近用水緊張國家的邊緣。

新中國成立初期全國用水約1，030億ｍ3，到1980年通過調(diào)查我國實(shí)際供水量已增加到4，432億ｍ3， 2007年為5，795億ｍ3，從全國平均開發(fā)利用程度看，似乎尚有很大開發(fā)潛力。但中國水資源的主要問題是水資源分布在地區(qū)上很不均勻，并且與人口、耕地資源和經(jīng)濟(jì)布局不相匹配。

2.21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國以僅占全球約6％的可更新水資源、9％的耕地，養(yǎng)活了占世界22％的人口，取得了舉世矚目的巨大成就。但是眾多的人口仍是我國的沉重負(fù)擔(dān)。目前我國人口已達(dá)到13億，如果對(duì)人口能有效地加以控制，到2030年前后，中國的人口將達(dá)到16億左右。需水量將增加到7，200億～8，000億ｍ3，供水量將比2007年增加1，300億～2，300億ｍ3。根據(jù)北方人口、資源和缺水狀況，新增加的供水有一半以上將用于解決北方的缺水。北方除東北和西北內(nèi)陸河流域可在區(qū)內(nèi)調(diào)配外，黃、淮、海三流域2010年以后人均水資源已低于350ｍ3，缺水十分嚴(yán)重，中國21世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)比世界上其他國家更嚴(yán)峻。

3.對(duì)策措施

為了解決日益嚴(yán)重的缺水和水污染問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。應(yīng)從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取綜合有效的對(duì)策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，努力提高水的有效利用率，積極開辟新水源，狠抓水的重復(fù)利用和再生利用，協(xié)調(diào)水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，加速國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變，以促使水資源問題盡快解決。當(dāng)前水污染和北方的缺水問題比較突出，需要從以下幾方面加強(qiáng)研究：

3.1加大節(jié)水和污水資源化力度

目前我國的水資源有效利用率較低，單方水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)國家，節(jié)水尚有較大潛力。節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)。應(yīng)通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費(fèi)，調(diào)整水價(jià)，實(shí)行計(jì)劃供水、取水許可制度，保證節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

節(jié)水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經(jīng)處理排放入河道，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)，城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。這些污水如加以處理，使污水資源化，既可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問題，又可起到治理污染的作用。對(duì)于解決我國水資源的短缺和水環(huán)境的改善有特別重要的意義，應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓。

3.2水資源的優(yōu)化配置

華北是我國最缺水的地區(qū)，緩解華北平原的缺水，對(duì)我國21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。從華北缺水的現(xiàn)狀來看，東部平原缺水比西部嚴(yán)重。東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復(fù)年限是很長的。在現(xiàn)狀開采強(qiáng)度條件下，現(xiàn)有的深層地下水儲(chǔ)量僅可維持開采9-10年。深層地下水儲(chǔ)量疏干后，即使停止開采，深層水的恢復(fù)估計(jì)至少需要150～200年的時(shí)間。因此，中東部平原水資源短缺的危機(jī)十分嚴(yán)重。

要解決缺水量問題，除了進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力外，必須加快實(shí)施南水北調(diào)工程，為本地區(qū)補(bǔ)充新水源。從地區(qū)缺水嚴(yán)重程度來看，東線和中線的調(diào)水工程需要同時(shí)實(shí)施，才能解決廣大平原地區(qū)的缺水問題。

3.3地表水、地下水和外調(diào)水的科學(xué)調(diào)配

南水北調(diào)工程實(shí)施后，當(dāng)?shù)氐牡乇硭⒌叵滤瓦h(yuǎn)距離外調(diào)來的長江水，構(gòu)成復(fù)雜的多種水源系統(tǒng)。由于各種水源的供水成本、水質(zhì)和供水保證率各不相同，在地表水調(diào)節(jié)水庫不足的情況下，如何合理調(diào)配各種水源，充分發(fā)揮多種水源的綜合效益，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

海河平原巨大的地下水儲(chǔ)存量，可在多種水源的調(diào)配過程中發(fā)揮巨大作用。目前海河平原地下水儲(chǔ)存量尚有2，400億ｍ3，其中：淺層地下水儲(chǔ)存量約2，183億ｍ3，深層地下水儲(chǔ)存量約226億ｍ3。南水北調(diào)工程實(shí)施后，如能利用豐水年南水北調(diào)多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使以往超采消耗的600億-900億ｍ3的地下水儲(chǔ)量能逐漸得以恢復(fù)，通過地表水、地下水、外調(diào)水的聯(lián)調(diào)，提高外調(diào)水的供水保證率是完全可能的。

3.4水資源量的復(fù)核和評(píng)價(jià)

初步分析表明：近20年來，我國北方河流，隨著氣候變化和人類活動(dòng)影響，使流域徑流和地下水補(bǔ)給條件發(fā)生了明顯變化，導(dǎo)致了流域水資源量的衰減。根據(jù)80和90年代增加的資料，海灤河流域多年平均水資源總量將比第一次評(píng)價(jià)成果減少48.8億ｍ3，約11.6%。按2007年人口計(jì)算，全流域人均水資源量將下降到304ｍ3，2010年降到275ｍ3，水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻。海河、黃河水量的衰減加劇了當(dāng)?shù)厮Y源的供需矛盾，建議北方黃、淮、海、遼河各流域，結(jié)合用水調(diào)查和對(duì)比分析，進(jìn)一步弄清楚各河流水資源衰減的原因，對(duì)水資源量作出進(jìn)一步復(fù)核和評(píng)價(jià)，為當(dāng)前水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。

隨著供水規(guī)模的擴(kuò)大和用水量的不斷增加，多水源、多部門的用水管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要有強(qiáng)有力的綜合管理，又要有權(quán)威的水主管部門加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。目前的“多龍”管水、部門分割、各行其是、難以協(xié)調(diào)、部門利益高于國家利益的局面，應(yīng)該盡快得到妥善解決．當(dāng)務(wù)之急是將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變，管好、用好、保護(hù)好有限的水資源，才能解決中國水資源的可持續(xù)開發(fā)利用問題。 [科]