【摘 要】環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)普遍存在對企業(yè)排污執(zhí)法難的問題，如果能夠正確處理好與其他部門的關(guān)系，得到他們有力的支持和幫忙，將有利于執(zhí)法，從而實現(xiàn)環(huán)保法規(guī)的正確執(zhí)行。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察;關(guān)系;聯(lián)合執(zhí)法

搞清和理順環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)與其他部門的關(guān)系是十分重要的。環(huán)境監(jiān)察工作在現(xiàn)場，直接與單位和個人打交道，實施環(huán)保局做出的各種處罰決定，會遇到各種各樣的問題。在目前我國法治條件薄弱，而環(huán)境法制尚未廣泛深入人心的情況下，明知故犯、行政處罰無法執(zhí)、行政干預(yù)執(zhí)法等現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生。只有理順各部門之間的關(guān)系，充公依賴各方面的力量，互相密切配合，互相支持，才能順利實施環(huán)境監(jiān)察。這種關(guān)系不僅包括環(huán)保局內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，還包括與政府其他執(zhí)法、行政管理部門以及人大立法司法監(jiān)督部門的關(guān)系。

１．與環(huán)境保護行政主管部門內(nèi)部其他部門的關(guān)系

各級環(huán)境保護主管部門（以下簡稱環(huán)保）一般由三個系統(tǒng)組成，即宏觀環(huán)境管理與決策系統(tǒng)，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)和支持保證系統(tǒng)。宏觀環(huán)境管理系統(tǒng)由環(huán)保局機關(guān)內(nèi)各主要職能部門組成，有污染管理、綜合計劃、法制、宣傳等科室，主要運用政策、制度、規(guī)劃、計劃、協(xié)調(diào)等措施，參與社會經(jīng)濟發(fā)展決策，防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞，并統(tǒng)攬全局的業(yè)務(wù)工作?，F(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)則是以環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)為核心，負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督檢查單位和個人執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的情況，參與處理違法行為，執(zhí)行環(huán)保局的有關(guān)行政處罰決定。支持保證系統(tǒng)由監(jiān)測站，科研所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組成，為環(huán)境監(jiān)督管理提供技術(shù)支持。

1.1環(huán)境監(jiān)察機關(guān)與環(huán)保局機關(guān)各部門的關(guān)系

首先，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要經(jīng)環(huán)保局委托，才能開展現(xiàn)場執(zhí)法活動。目前環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)獨立執(zhí)法的依據(jù)還不完備，它只是環(huán)境行政主管部門的現(xiàn)場執(zhí)法代表機構(gòu)（地方法規(guī)授權(quán)的除外）。

第二，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)具有相對獨立性。從業(yè)務(wù)上看，它是環(huán)保局有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督檢查的統(tǒng)一負責(zé)單位。從工作特點看，它是環(huán)保局的專職執(zhí)法隊伍。它些都與其他環(huán)境管理部門有著明顯的區(qū)別。

第三，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)是環(huán)保局的執(zhí)行機構(gòu)，在執(zhí)法過程中需要與其他部門之間進行密切的信息溝通，才能獲取足夠的執(zhí)法依據(jù)。其他部門則應(yīng)積極支持并及時將有關(guān)管理信息轉(zhuǎn)送給環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，所做出的決定才能得到迅速有效的執(zhí)行。

第四，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)及時反饋信息，提出調(diào)查報告及建議，參與有關(guān)環(huán)境管理決策。環(huán)境監(jiān)察部門是環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)的末梢，從系統(tǒng)學(xué)角度看它本身就應(yīng)具有反饋調(diào)節(jié)的功能。在實際環(huán)境管理工作中，許多決定如規(guī)劃、政策等都是根據(jù)過去的經(jīng)驗和資料制定的。環(huán)境問題涉及的自然、社會因素十分復(fù)雜，有很強的不確定性。因此要經(jīng)常調(diào)整有關(guān)決定，適應(yīng)不斷變化了的實際。環(huán)境監(jiān)察部門工作在第一線，直接觀察、檢查有關(guān)決定的執(zhí)行情況，最了解有關(guān)決定的適應(yīng)性，在協(xié)助環(huán)境管理其他部門進行宏觀決策和管理方面可以起到強有力的支持。

1.2環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測站的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察工作具有政策性強的特點，環(huán)境監(jiān)察具有科學(xué)技術(shù)性強的特點。環(huán)境監(jiān)察部門在現(xiàn)場執(zhí)法中以環(huán)保法規(guī)為準繩，以監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測是實施環(huán)境監(jiān)察的支持與保證。

環(huán)境監(jiān)測是在調(diào)研究的基礎(chǔ)上，通過化學(xué)的、物理的、生物的分析方法，有目的地對環(huán)境中污染物或能夠代表環(huán)境質(zhì)量的某些特征值，進行監(jiān)視、測定的全過程。監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)督管理提供依據(jù)，并評價監(jiān)督污染防治的效果。總的來講，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境監(jiān)督的手術(shù)手段之一，是環(huán)境決策的依據(jù)，是科學(xué)管理環(huán)境的基礎(chǔ)。環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測要為環(huán)境管理服務(wù)。同樣，環(huán)境監(jiān)察也依靠環(huán)境監(jiān)測，分析排污收費或超標違法排污行為的判定，都離不開環(huán)境監(jiān)測提供準確科學(xué)的數(shù)據(jù)。

在環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測部門之間的關(guān)系上有一點要特別明確，即環(huán)境監(jiān)察部門沒有監(jiān)測分析權(quán)，只有采樣權(quán)。合法的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)只能由環(huán)境監(jiān)測站提供。

在實際工作中，一般由環(huán)境監(jiān)察部門根據(jù)轄區(qū)污染源的基本情況，制定監(jiān)督性監(jiān)測計劃，委托監(jiān)測站進行監(jiān)測并及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)。除了常規(guī)監(jiān)督性監(jiān)測要求外，環(huán)境監(jiān)察部門還常常需要獲取環(huán)境污染事故與糾紛相關(guān)的數(shù)據(jù)，這需及時與監(jiān)測站溝通，委托監(jiān)測。為了適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察的特點，許多地區(qū)建立應(yīng)急監(jiān)測單，監(jiān)測站及時安排監(jiān)測并提供有效數(shù)據(jù)。還有些地區(qū)，嘗試在環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)常設(shè)一個隸屬于監(jiān)測站的污染站的污染源監(jiān)測室，以配合環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作。更普通的做法是環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)專門委托培訓(xùn)一些監(jiān)察員，掌握一些簡單項目的現(xiàn)場即時監(jiān)測技術(shù)，如煙塵黑度測試、噪聲級測量、常規(guī)水質(zhì)化驗等項目。但這些監(jiān)察人員必須經(jīng)監(jiān)測部門考核合格后由監(jiān)測部門授權(quán)并持證上崗。其監(jiān)測數(shù)據(jù)還要得到監(jiān)測站的認可，否則不能作為環(huán)境監(jiān)察的依據(jù)。

2.與其他行政執(zhí)法部門的關(guān)系

由于我國還處在向市場經(jīng)濟過渡的時期，各行政管理部門特別是行業(yè)管理部門，與企業(yè)還有著千絲萬縷的聯(lián)系。根據(jù)管理體制，環(huán)境監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)了違反環(huán)保法規(guī)的情況，考慮環(huán)境行政處罰或執(zhí)行處罰決定時還需要與有關(guān)主管部門溝通，取得他們的支持。同時，環(huán)境監(jiān)督管理處罰手段比較有限，力度不夠，執(zhí)行權(quán)也很有限，需要取得公安、司法部門的支持。此外，環(huán)保法規(guī)中規(guī)定的有些處罰手段不能由環(huán)境保護主管部門直接行使，只能提出建議、或去督促，例如吊銷營業(yè)執(zhí)照、信貸限制、資源使用限制等。這需要取得工商、稅務(wù)、銀行等部門的支持與合作。為了解決相互間的配合問題，除了多做工作建立正常的溝通渠道外，還有以下一些方法在實際中得到運用，并取得了較好的效果。

2.1搞聯(lián)合執(zhí)法檢查

聯(lián)合執(zhí)法檢查分兩種，一種是人大組織的，既檢查環(huán)保法規(guī)落實情況，又檢查各級環(huán)境執(zhí)法部門尤其是環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法情況。第二種是由環(huán)保局組織，由政府主管首長牽頭，由工商、城管、交通、公安等部門參加的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法組，搞聲勢浩大的“環(huán)保戰(zhàn)役”。如某城市每年都搞三次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法，其中春季以控制大氣低空污染為主，重點是消滅冒黑煙的煙囪。二季度以控制大氣高架源污染為主，三季度針對污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)情況和排污費交納情況。這種聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容各異但形式上基本一致，即由生產(chǎn)經(jīng)營行政管理部門、環(huán)境監(jiān)察部門、司法監(jiān)督部門以及有關(guān)行業(yè)主管部門參加，保證有關(guān)環(huán)境行政處罰正確并得以及時執(zhí)行，使有關(guān)污染源治理污染。如果只有環(huán)境監(jiān)察部門一家去執(zhí)行環(huán)保局的行政處罰決定，只能帖一個封條了事，但電照供、水照送、營業(yè)執(zhí)照仍舊合法有效，該拆除的設(shè)備依然完好，環(huán)境監(jiān)察人員一走，企業(yè)仍就可以正常生產(chǎn)，對此環(huán)境監(jiān)察部門很難處理，而聯(lián)合執(zhí)法則解決了這些問題。

2.2積極爭取司法部門的支持

環(huán)保司法監(jiān)督的目的是實現(xiàn)環(huán)保法規(guī)的正確執(zhí)行。這從各方面對環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法水平提出了較高的要求，要學(xué)法、懂法、守法和正確執(zhí)法。另一方面，與司法行政部門、檢察機關(guān)、法院的合作，取得他們對環(huán)境執(zhí)法的支持，可以保證環(huán)境監(jiān)察的順利實施和有關(guān)環(huán)境決策的最終貫徹落實，尤其是保證了環(huán)境行政處罰決定的及時執(zhí)行。

2.3爭取金融部門的支持

國家實行行政性收費“收支兩條線”，“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”。排污收費的催繳、扣繳、劃撥、交換信息都需要財政、金融部門的支持。

總之，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)處理好了與其他部門的關(guān)系，才能更好地執(zhí)法，為人民服好務(wù)，還人民一個良好的生存環(huán)境。 [科]