【摘 要】通過對建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題進行分析，目前合同管理存在的問題主要發(fā)生在合同簽訂階段和合同履約階段，針對造成合同管理問題的原因，提出解決合同管理的對策。

【關(guān)鍵詞】施工合同管理；問題；原因；對策

一個企業(yè)經(jīng)營成敗與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須重視合同簽訂與合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）已推行10余年，它在眾多業(yè)主及施工單位眼里早已是件必不可少的程序了，操作起來似乎是件格外輕松的事情；只需在網(wǎng)上下載合同文本并逐條填寫即可。事實上，這種做法極不恰當(dāng)。

１．當(dāng)前合同管理存在的問題

通過對建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題進行深入分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前合同管理存在的問題主要發(fā)生在合同簽訂階段和合同履約階段。

1.1合同簽訂階段

（1）合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格是合同得以有效成立的前提條件，而合格主體的首要條件是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種理解偏差：一種雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。

（2）合同文字不嚴謹。不嚴謹就容易引起歧義或誤解，導(dǎo)致合同難以履行或履行時引發(fā)爭議。依法訂立的有效合同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只能靠準確清晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。

（3）只有從合同沒有主合同。所謂主合同是能夠獨立存在的合同，比如建筑工程總承包合同等；而從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同、保證合同及抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，如同無源之水，毫無意義。

（4）違法法律法規(guī)簽訂的無效合同?！吨腥A人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第52條規(guī)定：違法法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同不受法律保護。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同是以合法形式掩蓋非法目的，實質(zhì)上也是無效合同。

（5）境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同以及翻譯問題，境外合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須弄清其含義或修補其漏洞，以免造成損失。

（6）關(guān)于質(zhì)保金的返還方式。通常關(guān)于質(zhì)保金的返還，均只簡單地約定“質(zhì)保期屆滿后X天內(nèi)返還”這種約定表述不嚴謹。因為各分項工程的質(zhì)保期不一樣，況且結(jié)構(gòu)性安全的質(zhì)保期是設(shè)計年限，而基礎(chǔ)及主體工程均與結(jié)構(gòu)性安全密不可分。因此，可以說設(shè)計年限是基礎(chǔ)、主體工程及結(jié)構(gòu)性安全的質(zhì)保期。以“質(zhì)保期屆滿后X天內(nèi)返還”約定質(zhì)保金的返還方式，將意味著施工單位有可能數(shù)十年后方能拿回質(zhì)保金。因此，明確約定某一期限內(nèi)返還多少分項工程的質(zhì)保金比較合適。

1.2合同履約階段

（1）發(fā)生合同變更。履約過程中合同變更是正常的事情，但是不少負責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更意識，結(jié)果導(dǎo)致了不必要的損失。作為建筑施工企業(yè)，首先要維護自身的合法權(quán)益其關(guān)鍵在于合同變更要及時。

（2）工程款不到位。建筑行業(yè)拖欠工程款情況相當(dāng)嚴重，有些被拖欠方?jīng)]有及時運用法律武器，當(dāng)起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，相當(dāng)于權(quán)利人放棄勝訴權(quán)。

（3）維權(quán)意識淡薄或缺失，企業(yè)應(yīng)當(dāng)行使的正當(dāng)權(quán)利往往被束之高閣。其實，《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但部分建筑企業(yè)不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，建筑企業(yè)可行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，唯恐單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額越大，問題就越難解決。

2.造成合同管理問題的原因

2.1未能正確理解市場與合同的關(guān)系

在市場經(jīng)濟條件下，市場與合同是一種相互存在的關(guān)系。一方面，市場的運作需要合同?！逗贤ā芬?guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了市場全部交易行為方式，也就是說，市場主體各方都是靠合同去履約其權(quán)利和義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提，沒有市場談不上合同。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存關(guān)系，只顧從市場上承攬施工任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛卻沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。

2.2合同管理不科學(xué)

任何一項合同管理與使用都必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂完成，施工任務(wù)到手，合同就被束之高閣了，有些單位甚至忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回到了計劃經(jīng)濟的舊觀念上。因此，合同管理的問題大多數(shù)出在中期和后期履行階段上。前期階段所出現(xiàn)的問題多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。

其實，若對整個施工合同文本仔細研究會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)合同管理本身就是企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。對于市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于實現(xiàn)企業(yè)對社會和業(yè)主的承諾，體系企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需求，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，實現(xiàn)其最大化的經(jīng)營效益。

由此可見，企業(yè)合同管理是市場條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著核心展開。成功的企業(yè)合同管理是把合同的權(quán)利與義務(wù)按職能分工分解到各部門，有各部門去履行自己職能范圍的權(quán)利與義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實?？梢哉f，企業(yè)合同管理是系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。

3.解決合同管理存在問題的對策

解決當(dāng)前合同管理存在的問題應(yīng)從以下四個方面著手。

（1）提高合同管理人員的素質(zhì)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依據(jù)合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可通過公開和競爭招聘方式選撥人員。使用過程中應(yīng)堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在該崗位上。

（2）組織在職人員學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際情況，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié)。通過以上努力，使其在崗位上成才。

（3）選送人員到有關(guān)院校深造。每個企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇熱愛本職工作、愛崗敬業(yè)、有發(fā)展前途的骨干進有關(guān)院校深造，企業(yè)要舍得花錢進行投資。

（4）建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機制，對有貢獻的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和合同管理人員給予獎勵。 [科]