【摘 要】隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也日益增加，僅靠政府財(cái)政收入顯然無法跟上這一發(fā)展的資金投入需求，因此吸納社會(huì)資本，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成為有效緩解政府財(cái)政壓力，降低工程造價(jià)，改善運(yùn)營(yíng)效率的一個(gè)重要手段。因此城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中越來越多地引入BT建設(shè)模式。

【關(guān)鍵詞】BT建設(shè)；工程造價(jià)；過程管理

BT建設(shè)模式是一種集融資、建設(shè)施工、投資回購(gòu)于一體的新型的投資經(jīng)營(yíng)模式。工程造價(jià)管理應(yīng)貫穿于工程項(xiàng)目簽訂回購(gòu)合同、工程施工、竣工結(jié)算全過程各個(gè)階段。針對(duì)不同階段應(yīng)采取相應(yīng)的事前措施、事中措施和事后措施做好工程造價(jià)的全過程管理工作，更有效地控制工程造價(jià)，降低施工成本，從而獲得更大的利潤(rùn)。

1.合同價(jià)款預(yù)算對(duì)接階段

合理的預(yù)算報(bào)價(jià)是做好工程造價(jià)過程管理所采取的事前措施。針對(duì)BT項(xiàng)目建設(shè)工程由投資方全部墊資或部分墊資施工的特點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)預(yù)算價(jià)全額取費(fèi)并不降價(jià)。怎么樣通過確定合理的預(yù)算使公司獲得最大的投資回報(bào)同時(shí)又能讓政府接受是BT建設(shè)工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)的核心問題之一。因此，確定預(yù)算報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持下列原則：

（1）編制預(yù)算報(bào)價(jià)之前要認(rèn)真研究政府頒布的關(guān)于BT建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方案文件及工程量清單。

（2）編制人員與技術(shù)人員溝通，以施工方案、技術(shù)措施等作為預(yù)算報(bào)價(jià)計(jì)算的基本條件。

（3）充分利用現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研成果、市場(chǎng)價(jià)格信息和行情資料，編制基價(jià)，確定調(diào)價(jià)方法。

（4）以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額作為計(jì)算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班耗量的基本依據(jù)。

（5）報(bào)價(jià)人員應(yīng)運(yùn)用一定的策略，既能使招標(biāo)人可以接受報(bào)價(jià)，又能讓企業(yè)獲得更多的利潤(rùn)。

（6）BT建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)是總投資性質(zhì)的報(bào)價(jià)，包含建安費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷、項(xiàng)目前期費(fèi)用、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程保險(xiǎn)、建設(shè)期利息等費(fèi)用，計(jì)費(fèi)參照國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.回購(gòu)合同簽訂階段

回購(gòu)合同是BT建設(shè)項(xiàng)目計(jì)取投資回報(bào)的依據(jù)，結(jié)算的效果直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，合同簽訂是否完善非常重要。合同的簽訂人員應(yīng)掌握《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同的簽訂過程中應(yīng)注意：

（1）采用固定價(jià)格合同，一定要在專用條款中約定合同價(jià)款包括的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。比如明確合同價(jià)款包括的具本內(nèi)容，未包括的內(nèi)容發(fā)生時(shí)如何計(jì)取。

（2）采用可調(diào)價(jià)格合同，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款的調(diào)整方法?？烧{(diào)價(jià)，是指合同總價(jià)或者單價(jià)，在合同實(shí)施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實(shí)施過程中可以按照約定，隨資源價(jià)格等因素的變化而調(diào)整的價(jià)格。工期在一年以上的工程項(xiàng)目較適用于采用這種合同計(jì)價(jià)方式。

目前我們多采用可調(diào)價(jià)格方式簽定合同，發(fā)包方承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)注意可調(diào)價(jià)格合同中價(jià)格調(diào)整的范圍，并在專用條款中約定：

1）國(guó)家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價(jià)款。

2）工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整。

3）一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)。

4）雙方約定的其他調(diào)整或增減。

（3）合同語言要嚴(yán)謹(jǐn)，在專用條款中明確雙方的權(quán)力、義務(wù)、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據(jù)。

（4）約定建設(shè)周期、回購(gòu)期限及回購(gòu)形式（現(xiàn)金回購(gòu)、土地置換或其他方式的回購(gòu)形式）、建設(shè)期利息計(jì)取方式等。

3.工程施工階段

施工是形成建設(shè)工程實(shí)體，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程使用價(jià)值的過程，是大量投入資金的過程，是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程。因此，在施工階段，既要注重控制工程造價(jià)、降低施工成本，又要注重結(jié)算證據(jù)的保全。

工程項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)兩兩之間存在既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)立關(guān)系比較直觀，易于理解。一般來說，如果對(duì)建設(shè)工程的功能和質(zhì)量要求較高，就需要投入較多的資金；同時(shí)，還需要精工細(xì)作，嚴(yán)格管理，不僅增加人力的投入（人工費(fèi)相應(yīng)增加），而且需要較長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間。如果要加快進(jìn)度，縮短工期，則需要加班加點(diǎn)或適當(dāng)增加施工機(jī)械和人力，從而使工程的成本增加；另一方面，加快進(jìn)度往往會(huì)打亂原有的計(jì)劃，會(huì)對(duì)工程質(zhì)量帶來利影響或留下工程質(zhì)量隱患。如果要降低成本，只能按費(fèi)用最低的原則安排計(jì)劃，整個(gè)工程需要的施工時(shí)間就較長(zhǎng)。

以上分析表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在對(duì)立的關(guān)系。因此，不能奢望造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)同時(shí)達(dá)到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時(shí)，不能將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來，分別孤立，不能奢望造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)同時(shí)達(dá)到“最優(yōu)”，即：既要投資少，又要工期短，還要質(zhì)量好。在確定建設(shè)工程目標(biāo)時(shí)，不能將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)割裂開來，分別孤立地分析和論證，更不能片面強(qiáng)調(diào)某一目標(biāo)而忽略其對(duì)其他兩個(gè)目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，反復(fù)協(xié)調(diào)和平衡，力求實(shí)現(xiàn)整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)最優(yōu)。

對(duì)于建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系，需要從不同的角度分析和理解。例如：加快、縮短工期雖然需要增加一定的投資，但是可以減少企業(yè)管理費(fèi)用現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的支出。另外，從質(zhì)量控制的角度，如果在實(shí)現(xiàn)施過程中進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，可以減少實(shí)施過程中的返工費(fèi)用。另一方面，嚴(yán)格控制質(zhì)量還能起到保證進(jìn)度的作用。

正是由于造價(jià)、工期、質(zhì)量存在對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，我們不能孤立地強(qiáng)調(diào)某一方面，必須將造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)作為一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的統(tǒng)一，在滿足質(zhì)量，工期的前提下，分別采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施控制工程造價(jià)，從而加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理。

（1）組織措施。從組織管理方面采取措施控制工程造價(jià)，如落實(shí)三大目標(biāo)控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職能分工，權(quán)力和責(zé)任。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且一般不需要增加什么費(fèi)用，運(yùn)用得當(dāng)可以收到良好的效果。

（2）技術(shù)措施不僅是解決建設(shè)實(shí)施過程中的技術(shù)問題不可缺少的，而且對(duì)控制工程造價(jià)亦有相當(dāng)重要的作用。任何一個(gè)技術(shù)方案都有基本確定的經(jīng)濟(jì)效果，不同的技術(shù)方案就有著不同的經(jīng)濟(jì)效果。在實(shí)踐中，要避免僅從技術(shù)角度選定技術(shù)方案而忽視對(duì)其經(jīng)濟(jì)效果的分析論證。

（3）經(jīng)濟(jì)措施是最易為人接受和采用的控制造價(jià)措施。

1）項(xiàng)目部預(yù)算員應(yīng)當(dāng)在合同價(jià)款可以調(diào)整的情況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書面形式通知工程師（或甲代表），工程師確認(rèn)后作為追加合同價(jià)款列入工程結(jié)算。工程師收到通知后14天內(nèi)不作答復(fù)也不提出改進(jìn)意見，視為該調(diào)整已經(jīng)同意（或按合同約定）。

2）認(rèn)真核對(duì)工程量，做好中間計(jì)量工作，對(duì)非施工企業(yè)原因增加的工程量及時(shí)提報(bào)給工程師（或業(yè)主）審批，作為合同的追加價(jià)款。

3）及時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)簽證。

（4）合同措施：

由于合同是工程結(jié)算的依據(jù)，因此合同措施就顯得尤為重要。造價(jià)管理人員要認(rèn)真研究合同內(nèi)容，對(duì)非施工企業(yè)原因造成的經(jīng)濟(jì)損失和工期延誤及時(shí)向業(yè)主索賠。

索賠是在施工合同實(shí)施過程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于施工企業(yè)過錯(cuò)，而是由于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失和工期延誤提出補(bǔ)償要求。

可以向業(yè)主索賠的情況包括：

1）業(yè)主違約

2）合同缺陷

3）施工條件變化

4）工程變理

5）工期拖延

6）工程師指令

4.結(jié)語

綜上所述，對(duì)BT建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程管理的事前措施、事中措施和事后措施。投資公司應(yīng)針對(duì)各自的特點(diǎn)，一方面對(duì)已完工程采取“亡羊補(bǔ)牢”的事后措施。另一方面，采取主動(dòng)的事前、事中措施做好工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理，從而使投資取得很好的經(jīng)濟(jì)效益。 [科]