【摘 要】本文主要從土地利用總體規(guī)劃的目的和任務(wù)以及土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)原則等方面做一簡(jiǎn)論，供討論。

【關(guān)鍵詞】土地總體規(guī)劃；可持續(xù)利用；評(píng)價(jià)原則

土地利用總體規(guī)劃是以合理安排現(xiàn)有的土地資源、確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。具體講，就是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，充分實(shí)施對(duì)土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)。

對(duì)土地利用進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)，從邏輯上講，首先應(yīng)該研究什么樣的土地利用是可持續(xù)的，即如何確定土地可持續(xù)利用的標(biāo)準(zhǔn)：然后研究用什么樣的尺度來衡量可持續(xù)性，即如何構(gòu)建土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：最后選擇合理的綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)土地利用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地的需求，以取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法：協(xié)調(diào)部門用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，逐級(jí)分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局，提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。省級(jí)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，地級(jí)規(guī)劃要重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)接合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用的各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

2.土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的意義

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)，就是針對(duì)土地利用的持續(xù)性所做的評(píng)價(jià)，是一種針對(duì)土地利用現(xiàn)狀的前瞻性評(píng)價(jià)。土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是可持續(xù)發(fā)展思想在土地評(píng)價(jià)領(lǐng)域中的具體化，涉及土地持續(xù)利用的內(nèi)涵、目標(biāo)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是土地持續(xù)利用研究從理論到實(shí)踐、從概念到實(shí)際操作的核心環(huán)節(jié)。具體而言，土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)即是在應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地持續(xù)利用的內(nèi)涵與目標(biāo)，選取一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將與土地利用有關(guān)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的因素聯(lián)系起來，針對(duì)一定的土地評(píng)價(jià)單元，對(duì)其土地利用方式進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，以此來衡量該土地利用方式在一定時(shí)間段內(nèi)的穩(wěn)定性和發(fā)展性，即土地資源利用的持續(xù)性。

3.土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的體系

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，對(duì)土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)判，既要體現(xiàn)出“代內(nèi)”公平，也要體現(xiàn)出“代際”之間的公平，除了要考慮土地利用對(duì)環(huán)境的影響反作用于人類的問題．還要考慮土地利用過程中對(duì)其他生物的影響。因此，土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用全過程、全方位的評(píng)價(jià)。

而從土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方法的角度而言，對(duì)土地利用進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)既包含建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)量化、確定指標(biāo)閽值、確定指標(biāo)權(quán)重，以及進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的全過程，也包含對(duì)可持續(xù)性的理解，即確定可持續(xù)利用的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

4.土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的原則

4.1綜合性原則

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，一方面要全面地考慮影響土地可持續(xù)利用的因素，另一方面要選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)眾多的因素加以有效的綜合，得到對(duì)土地可持續(xù)利用客觀、全面的評(píng)價(jià)。目前不同學(xué)科、不同部門的學(xué)者對(duì)可持續(xù)性的認(rèn)識(shí)還存在一定的差異，在指標(biāo)的選取和指標(biāo)權(quán)重的確定時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家偏重于土地利用的經(jīng)濟(jì)可行性，注重的是利潤(rùn)或投入產(chǎn)出率等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，自然環(huán)境學(xué)者強(qiáng)調(diào)水土質(zhì)量的保護(hù)，注重水土質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，土地資源學(xué)者注重的是資源有效性、土地退化和資源利用效率方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)：社會(huì)學(xué)者注重社會(huì)公平與效率方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，應(yīng)用多學(xué)科的觀點(diǎn)來選擇土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)，以及對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)是十分重要的。

4.2層次性原則

一方面，由于土地利用的自然資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域性，土地利用系統(tǒng)本身表現(xiàn)出一定的層次性，用單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)所有不同層次、不同類別的土地利用系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)有失科學(xué)性，因此。還需根據(jù)一定的尺度分異原則，區(qū)分不同的土地利用系統(tǒng)，針對(duì)不同系統(tǒng)影響土地利用的要素選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定指標(biāo)閩值，在對(duì)土地利用各層次目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，得出整體的評(píng)價(jià)。另一方面，衡量土地利用可持續(xù)性的指標(biāo)體系也具有層次性。構(gòu)建土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在可持續(xù)利用的總體目標(biāo)下，區(qū)分出土地可持續(xù)利用的不同準(zhǔn)則，在各準(zhǔn)則下根據(jù)各土地利用系統(tǒng)的特點(diǎn)選取不同的評(píng)價(jià)因素，最后是支持評(píng)價(jià)因素的指標(biāo)，從而構(gòu)成土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

4.3區(qū)域性原則

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是針對(duì)特定區(qū)域、特定土地利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。不同區(qū)域的資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景，以及土地利用的特點(diǎn)都存在著巨大的差異，因此土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)必須針對(duì)特定的區(qū)域進(jìn)行。

4.4傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結(jié)合原則

傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)便易行，具備初等數(shù)學(xué)知識(shí)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)就可以進(jìn)行各種分析，結(jié)果簡(jiǎn)單明了，實(shí)用性強(qiáng)，但是難以全面和深刻地反映系統(tǒng)的本質(zhì)。現(xiàn)代方法利用遙感技術(shù)在采集數(shù)據(jù)上快速、宏觀、準(zhǔn)確的特點(diǎn)獲取和量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用高等數(shù)學(xué)知識(shí)，借助電子計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的分析功能對(duì)土地利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這些方法的綜合運(yùn)用，使土地評(píng)價(jià)計(jì)算手段先進(jìn)、迅速，有利于分析復(fù)雜的系統(tǒng)，能比較全面而深刻地揭示系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、效益及各種經(jīng)濟(jì)變量間相互聯(lián)系及其發(fā)展變化的規(guī)律。因此兩者結(jié)合可以收到取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，用現(xiàn)代方法可以補(bǔ)充和加強(qiáng)傳統(tǒng)方法的評(píng)價(jià)能力．用傳統(tǒng)方法可以檢驗(yàn)現(xiàn)代方法評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和實(shí)尉性。

4.5科學(xué)性與可操作性兼顧原則

評(píng)價(jià)涉及指標(biāo)體系的建立、指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)權(quán)重的確定和綜合評(píng)價(jià)。指標(biāo)的選擇應(yīng)以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，各類指標(biāo)在反映土地可持續(xù)利用目標(biāo)上應(yīng)有明確的定義，數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確，處理方法科學(xué)，指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。指標(biāo)權(quán)重的確定合理，綜合評(píng)價(jià)科學(xué)。但土地利用系統(tǒng)復(fù)雜，缺乏全面地反映土地利用變化的數(shù)據(jù)。因此，指標(biāo)的設(shè)置要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，而且指標(biāo)要具有可測(cè)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化與標(biāo)準(zhǔn)化、確定權(quán)重、綜合評(píng)價(jià)等過程中既要考慮評(píng)價(jià)的科學(xué)性也要考慮評(píng)價(jià)的可操作性。

4.6兼顧土地利用的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)原則

土地利用一方面獲得人類需要的產(chǎn)品。另一方面又對(duì)人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生影響：同樣，特定的土地利用活動(dòng)給一部分人帶來利益，而對(duì)另一部分人產(chǎn)生不利的影響，這就是土地利用的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)就是要對(duì)土地利用的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)(生產(chǎn)性、穩(wěn)定性)與外部不經(jīng)濟(jì)(保護(hù)性、可接受性)進(jìn)行綜合的衡量。 [科]