【摘 要】廈門市農(nóng)民合作社的工作緊密聯(lián)系著我市經(jīng)濟發(fā)展，文章首先分析了近年來農(nóng)民專業(yè)合作社的顯著成效等基本現(xiàn)狀，分析當前阻礙其發(fā)展的一些重要原因，這些不容忽視的問題，如不加以解決，勢必影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康規(guī)范發(fā)展。筆者在文中提出了如何增進我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議和對策。

【關(guān)鍵詞】合作社；成效；發(fā)展；對策

1.基本現(xiàn)狀

1.1發(fā)展概況

2011年12月底止，全市經(jīng)工商注冊登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社629家，共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數(shù)15317人，帶動周邊農(nóng)戶近6萬戶，占全市農(nóng)戶數(shù)的25.2％。5家合作社的7個產(chǎn)品取得綠色食品認證、2家合作社的2個產(chǎn)品取得有機食品認證。有82家合作社申請注冊商標83個，其中市著名商標1個、省著名商標2個。

1.2初步成效

經(jīng)過幾年的發(fā)展，廈門市農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村改革發(fā)展中正發(fā)揮著越來越大的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社既堅持了家庭承包經(jīng)營的基礎地位，又實現(xiàn)了農(nóng)戶間多種形式的聯(lián)合與合作，密切了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的關(guān)系，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，較好地解決了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，加快了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)基地的形成，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和經(jīng)營要素的優(yōu)化配置，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要途徑。

1.2.2促進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營是合作社自身發(fā)展壯大的內(nèi)在需要，而合作社的發(fā)展也為標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營提供了平臺。合作社通過實施標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。合作社已經(jīng)成為率先推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的重要帶動力量。

1.2.3拓寬了農(nóng)戶增收渠道，增加了農(nóng)民收入得益于合作社的規(guī)模效益、品牌效益和國家對合作社的優(yōu)惠扶持政策，以及合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸多環(huán)節(jié)的讓利，農(nóng)戶的收入渠道變寬了，生產(chǎn)支出變少了，合作社成員的收入普遍高于未入社農(nóng)戶。

1.2.4強化了農(nóng)業(yè)服務功能，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系合作社強化了自身的農(nóng)業(yè)服務功能，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為社員提供了信息、品種、技術(shù)、銷售等的一系列配套服務，彌補政府農(nóng)業(yè)社會化服務功能的不足，完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

2.主要問題及困境

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭雖然較好，但在實踐過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，嚴重阻礙了合作社的進一步做大做強。主要存在以下幾個方面的問題：

2.1發(fā)展速度偏慢

截止2011年12月底，全市經(jīng)工商注冊登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作社629家，共擁有注冊資金10.64億元，注冊成員數(shù)15317人發(fā)展速度偏慢。造成我市合作社發(fā)展速度較慢的原因有多方面，主要表現(xiàn)在兩方面:（1）農(nóng)民的合作意識比較淡薄，缺乏合作社領(lǐng)辦管理人才，缺少創(chuàng)辦合作社的“動力源”;（2）政策宣傳不夠深入，引導力度不夠，扶持力度不夠，創(chuàng)辦合作社的氛圍不夠濃。

2.2管理不夠規(guī)范

（1）民主管理機制不夠落實。盡管合作社都制定了《章程》，但在實際操作中，有的沒有按《章程》辦事，規(guī)章制度不夠落實。有些合作社機構(gòu)不健全，即使設立了理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，也是流于形式，沒有發(fā)揮應有的作用，缺乏有效的民主監(jiān)督管理機制，特別是在一些社員數(shù)量較多的合作社，在經(jīng)營決策和利益分配中，存在著個人主義或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，利益分配向少數(shù)人傾斜，缺乏民主和公正。

（2）利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。利益聯(lián)結(jié)是合作的核心內(nèi)容，具體表現(xiàn)在合作社的盈余再分配。利益聯(lián)結(jié)機制建立與否，直接決定了合作社的生命力、凝聚力和帶動力。從目前的情況看，多數(shù)合作社的盈余分配基本上只在合作社的股東社員或核心社員中進行，一般社員或普通社員未能參與分紅，合作社尚未形成緊密的利益共同體。

（3）財會制度建設比較薄弱。合作社普遍缺乏專業(yè)的財務人員，其財會人員大都沒有經(jīng)過專門的培訓和學習，缺乏必要的財務知識，執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》有困難，也很難到位。從調(diào)查的情況看，多數(shù)合作社的財務不夠規(guī)范，有的合作社沒有成員帳簿，有的甚至沒有建賬。

2.3指導工作脫節(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作社存在多頭管理現(xiàn)象，尚未建立綜合協(xié)調(diào)機制，導致合作社業(yè)務指導工作出現(xiàn)脫節(jié)。

（1）管理關(guān)系不順。目前，多數(shù)區(qū)沒有成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社示范項目存在多頭管理，農(nóng)業(yè)、財政、供銷、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門都在抓，由于多頭管理，權(quán)責不清，容易出現(xiàn)重項目、輕管理的現(xiàn)象，指導難到位。

（2）管理手段缺乏。合作社在登記注冊中不需農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，沒有向農(nóng)業(yè)部門報備相關(guān)材料，也沒有按規(guī)定報送會計報表，農(nóng)業(yè)行政主管部門很難及時了解掌握合作社的發(fā)展及運行情況，難于有效開展業(yè)務指導工作。

2.4扶持力度不夠

中央和省已出臺了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，由于有的政策比較綱要，不夠具體，落實起來不到位，出現(xiàn)偏差。金融服務問題。農(nóng)民專業(yè)合作社資金量有限，可用于抵押貸款的資產(chǎn)不多，也沒有政府或部門為合作社貸款提供擔?；蛘哔N息貸款，地方金融部門尚未制定具體可行的信貸便利措施，手續(xù)比較繁鎖復雜，貸款難的問題仍然存在。財政扶持問題。除了中央和省級的財政扶持資金外，市、縣兩級沒有把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金納入財政預算，財政扶持力度不大。稅收優(yōu)惠問題。增值稅免稅申報手續(xù)較繁瑣，所得稅的優(yōu)惠落實不到位。用電優(yōu)惠問題。合作社未能享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的優(yōu)惠政策。

3.對策思路

當前，我市農(nóng)民專業(yè)合作社正處在發(fā)展與提高并重的關(guān)鍵時期，需要各級政府及有關(guān)部門創(chuàng)新機制，加大力度，給予農(nóng)民專業(yè)合作社全方位、多層次的指導、扶持和服務，推動我市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

3.1加強組織領(lǐng)導，促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展

市、區(qū)兩級政府切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，組建專門的工作小組，具體負責農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和管理。定期召開會議，及時研究、解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的協(xié)調(diào)工作。工作小組各成員單位要加強配合，各盡其責，形成促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展的強大工作合力。

3.2落實優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

要結(jié)合本地實際，制定具體的扶持政策措施，把國家出臺的扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策落到實處。財政部門要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金納入財政預算，設立專項扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，并落實必要的工作經(jīng)費，確保農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務指導工作的正常開展。稅務部門要簡化增值稅免稅手續(xù)，提供免稅專用發(fā)票，方便農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營生產(chǎn)，同時要落實所得稅減免政策，減輕合作社稅收負擔。金融部門要制訂具體的、可操作性強的信貸政策和便利措施，降低貸款門檻，創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供多渠道的資金支持和有力的金融服務。同時，政府要出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔?；鸹蝻L險補償基金，或采取財政貼息貸款的辦法對農(nóng)民專業(yè)合作社進行扶持。國土部門要對農(nóng)民專業(yè)合作社用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種養(yǎng)殖場和設施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)業(yè)用地管理，并優(yōu)先安排、及時辦理農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設用地手續(xù)。涉農(nóng)項目主管部門要積極支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔或參與涉農(nóng)項目建設。電業(yè)部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)用電要執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策。

3.3加大宣傳引導，營造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍

要采取多層次、多渠道的形式，廣泛深入宣傳有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)及優(yōu)惠政策，使廣大農(nóng)民群眾和基層干部充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重大意義，增強農(nóng)民群眾的辦社意識和合作理念，增強各級干部依法支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的自覺性和主動性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。要利用新聞媒體突出宣傳報道農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人和先進典型以及成功的辦社經(jīng)驗，讓農(nóng)民群眾知道怎么做、如何做，幫助農(nóng)民找到解決問題的辦法，少走彎路。政府要建立獎勵激勵制度，對在支持、促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設與發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，以及示范帶動作用顯著的農(nóng)民專業(yè)合作社予以表彰、獎勵，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展營造更加有利的氛圍。

3.4加大培訓教育，加強農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設

要把培訓工作作為當前指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，分層實施，加大投入，加速推進，加強對各級業(yè)務骨干、基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財會人員、專業(yè)大戶、經(jīng)紀人等經(jīng)營管理人才的培訓，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務工作本領(lǐng)強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務輔導員隊伍。同時，要利用漳臺農(nóng)業(yè)合作交流這個平臺，定期分批組織合作社負責人赴臺學習取經(jīng)，學習臺灣農(nóng)學會、產(chǎn)銷班的先進經(jīng)驗。

3.5強化業(yè)務指導，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和服務，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建章立制，制定規(guī)范的章程，建立社員大會、理事會、監(jiān)事會等“三會”制度，建立規(guī)范的財務管理制度、盈余分配制度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行、健康發(fā)展;按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對合作社會計工作進行認真指導、有效監(jiān)督，明確農(nóng)民專業(yè)合作社報送資產(chǎn)負債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表、借款及其利率說明書等材料的時限和要求，并對報送的材料進行審查。通過審查，為符合法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范化管理合作社名錄，定期公布，作為政府優(yōu)先扶持、金融機構(gòu)重點服務及享受相關(guān)優(yōu)惠政策的的重要參考依據(jù)。

3.6開展示范建設，提高農(nóng)民專業(yè)合作社的辦社水平

要按照“規(guī)范的章程制度、良好的運行機制、明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全的服務功能、自主的經(jīng)營品牌、一定的成員規(guī)模、明顯的增收效果”等“七有”建設內(nèi)容和《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動的意見》要求，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設行動。以示范社建設行動為重要抓手，發(fā)揮示范社“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給群眾看”的示范帶動功能，樹立一批可學可比的標桿和樣板，力爭用3年的時間，培育一批產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的專業(yè)合作社，使之成為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范社，率先成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。 [科]