【摘 要】隨著建筑工程造價(jià)管理逐漸與國際社會(huì)全面接軌，原來的預(yù)算定額計(jì)價(jià)招標(biāo)方式與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，在這種形勢下，工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生。本文就工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別、采用工程量清單計(jì)價(jià)的必要性、工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)以及出現(xiàn)的問題加以論述。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià);定額計(jì)價(jià);量價(jià)分離;招標(biāo)投標(biāo)法

伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，中國建設(shè)工程造價(jià)管理如何與國際慣例接軌，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的熱點(diǎn)問題。于是建設(shè)部制訂《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，從 2003年7月起全面實(shí)施，使用工程量清單計(jì)價(jià)模式。

工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求編制和提供工程量清單；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，擬建工程的施工方案，在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程具體情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主報(bào)價(jià)。

１．工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

1.1工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的價(jià)格形成指導(dǎo)思想不同

定額計(jì)價(jià)模式采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)基本特征：首先，從本質(zhì)內(nèi)容上看，是“量價(jià)合一”；其次，從表現(xiàn)形式看，是以定額子目構(gòu)成直接費(fèi)，并以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以各種費(fèi)用項(xiàng)目的費(fèi)率，從而得出其他費(fèi)用，組成建筑工程造價(jià)?！傲績r(jià)合一”反映的是社會(huì)平均消費(fèi)水平，隨著市場價(jià)格逐步放開，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量不能真實(shí)反映個(gè)別企業(yè)的實(shí)際消耗，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)消耗和競爭策略。因此，傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格。

工程量報(bào)價(jià)清單模式采用的是市場計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)基本特征：一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量價(jià)分離”；二是在管理方式上，實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，通過政府間接調(diào)控，市場形成價(jià)格。因此，工程量清單報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場價(jià)格。

1.2工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)模式不同

定額計(jì)價(jià)模式的計(jì)價(jià)屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)的方式，是按施工圖計(jì)算單位工程各分項(xiàng)工程的工程量，并乘以相應(yīng)人工、材料、機(jī)械單價(jià)，匯總相加得到單位工程的人工費(fèi)材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)之和，然后再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算出來的其他直接費(fèi)，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金，便形成單位工程報(bào)價(jià)。

工程量清單報(bào)價(jià)模式的計(jì)價(jià)方式實(shí)質(zhì)上是實(shí)物法計(jì)價(jià)方式。在工程量清單報(bào)價(jià)研究中，提出了工程量清單報(bào)價(jià)中單價(jià)確定的模式：綜合單價(jià)、工料單價(jià)和成本單價(jià)。綜合單價(jià)是一個(gè)完全單價(jià)的概念，各分項(xiàng)工程的單價(jià)由直接工程費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金5部分組成。

由于單價(jià)的組成不同，工程量清單計(jì)價(jià)和傳統(tǒng)計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)方式的區(qū)別主要體現(xiàn)在：工程量清單報(bào)價(jià)模式是以市場價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)，而傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式是以預(yù)算價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)。

1.3工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則和方法不同

定額計(jì)價(jià)模式一直采用指令性計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方報(bào)價(jià)的計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。在評(píng)標(biāo)中明確規(guī)定報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上的允許幅度，超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。如此一來，投標(biāo)的競爭就變成了猜標(biāo)的競爭，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場競爭機(jī)制。

工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場價(jià)計(jì)價(jià)的模式，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件提供的工程量后，即可按國家統(tǒng)一頒布的實(shí)物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力，從而真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場運(yùn)行機(jī)制和競爭秩序。

2.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的必要性

通過對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式的區(qū)別分析，可以反映出定額計(jì)價(jià)模式與我國現(xiàn)行發(fā)展趨勢的不適應(yīng)性和弊端。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算定額管理已經(jīng)明顯力不從心，它實(shí)際上是用來對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，從而遏制了競爭、抑制了生產(chǎn)者經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性，在工程發(fā)包和承包工程計(jì)價(jià)中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價(jià)格等方面顯得滯后，特別是在公開、公平、公正競爭方面缺乏合理完善的機(jī)制甚至出現(xiàn)了一些漏洞。由此看來，工程量清單報(bào)價(jià)這一目前國際上流行的工程計(jì)價(jià)方法應(yīng)用于我國的建筑市場就是必然的了。

3.工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)

工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用于我國的建筑市場是必然的，它具有以下優(yōu)點(diǎn)：

(1)能夠充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制，推動(dòng)建筑企業(yè)適應(yīng)市場的發(fā)展，有利于企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和發(fā)展。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是以招標(biāo)方按圖紙核算的工程量為準(zhǔn)，按投標(biāo)方自身企業(yè)的技術(shù)資源為依據(jù)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而真實(shí)的發(fā)映出工程的實(shí)際成本，體現(xiàn)了企業(yè)的真正實(shí)力。

(2)有利于廉政建設(shè)，鏟除腐敗，規(guī)范運(yùn)作，公平競爭。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，無需審核標(biāo)底評(píng)標(biāo)，徹底避免了標(biāo)底的“跑、漏、靠”等現(xiàn)象，有利于規(guī)范招標(biāo)運(yùn)作。

(3)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

由于建筑工程本身都比較復(fù)雜，加之建筑市場變化快、施工工期長，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大，采用工程量清單招標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“量價(jià)分離”，利于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)的降低，會(huì)從一定程度上保證了招投標(biāo)工作的開展。

(4)減少重復(fù)勞動(dòng)，低成本，節(jié)約社會(huì)資源。

以往招標(biāo)單位及投標(biāo)單位各自組織相關(guān)的預(yù)算編制人員按照統(tǒng)一的施工圖紙、招標(biāo)文件、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工程預(yù)算編制。但由于預(yù)算編制人員水平不一，反映不出建筑企業(yè)自身的水平。實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)既保證了工程量計(jì)算基礎(chǔ)統(tǒng)一，又減少了不必要的浪費(fèi)，降低了工程成本，有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理。

(5)促進(jìn)施工企業(yè)健康發(fā)展。

工程量清單招標(biāo)符合國家“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的原則。它將工程造價(jià)的決定權(quán)逐步交給投標(biāo)單位 ，充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的積極性。投標(biāo)單位要想中標(biāo) ，必須從加強(qiáng)內(nèi)部管理、合理調(diào)配資源等方面狠下功夫 ，采取多種手段，努力降低工程成本。

4.工程量清單計(jì)價(jià)出現(xiàn)的問題

工程量清單報(bào)價(jià)是我國建筑市場健康發(fā)展的需要，在新老體制交替階段，可能會(huì)出現(xiàn)一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：

(1)投標(biāo)方以成本價(jià)來確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

投標(biāo)方為了搶占市場或?yàn)榱俗陨砥髽I(yè)的創(chuàng)譽(yù)或者為了公司長遠(yuǎn)利益出發(fā)，不求短期利益，以成本價(jià)報(bào)價(jià)，從一定程度上違背了“公平、公正”原則，會(huì)對(duì)其他承包商利益造成一定的損害。

(2)按照發(fā)包方或受委托的中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的工程量清單，如果企業(yè)按低于成本價(jià)來投標(biāo)。雖然這種現(xiàn)象弊多利少，但如果有如果要考察投標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)是否低于成本，就必須以社會(huì)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來計(jì)算，而不能以單價(jià)投標(biāo)的成本來作為標(biāo)準(zhǔn)。

(3)由于個(gè)別發(fā)包方權(quán)力過分集中，排斥競爭，招標(biāo)流于形式，工程量清單單價(jià)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價(jià)或定額價(jià)，形成壟斷價(jià)格，獲取高額利潤。

(4)原封不動(dòng)運(yùn)用計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)。對(duì)非政府投資和國有企事業(yè)單位投資的工程計(jì)價(jià)，如果發(fā)包方和投標(biāo)方雙方愿意使用原來的計(jì)價(jià)定額計(jì)價(jià)，這也是允許的，但有的計(jì)價(jià)定額隨著時(shí)間的推移，新材料和新的施工工藝不斷出現(xiàn)，如果造價(jià)管理部門不再出臺(tái)已停止使用的定額的解釋及補(bǔ)充定額和配套文件，就會(huì)造成定額計(jì)價(jià)脫離市場行情。

綜上所述，工程量清單報(bào)價(jià)是我國工程計(jì)價(jià)體制改革的出路，是我國建筑市場健康發(fā)展規(guī)律的需要如何讓這種新型的計(jì)價(jià)體制適合中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，還需要人們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)行不斷探索。 [科]