【摘 要】工程索賠是工程建設(shè)項(xiàng)目中常見的一種工程管理的內(nèi)容，同時(shí)也是規(guī)范工程形為的一種約束力和保障措施，是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系在工程建設(shè)活動中的集中體現(xiàn)。它體現(xiàn)了法律關(guān)系中“所承擔(dān)的義務(wù)”與“所主張的權(quán)利”相一致的原則和精神。索賠是法律和施工工程賦予工程當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)力。

【關(guān)鍵詞】工程索賠；法律依據(jù)；合同索賠

1.索賠概念

索賠是指在施工工程履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

索賠是相互的、雙向的。承包人可以向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可以向承包人索賠。

2.常見的工程索賠內(nèi)容

2.1 不利的自然條件與人為障礙引起的索賠

不利的自然條件是指施工中遭遇到的實(shí)際自然條件比招標(biāo)文件中所描述的更為困難和惡劣，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人無法預(yù)測的不利自然條件與人為障礙，導(dǎo)致了承包人必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，在這種情況下，承包人可以向發(fā)包人提出索賠要求。

2．2工程變更引起的索賠

在工地施工過程中，由于工地上不可預(yù)見的情況、環(huán)境的改變或?yàn)榱斯?jié)約成本等，在監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)，可以對工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量做出變更。由于發(fā)包人或工程師指令修改設(shè)計(jì)、增加或減少工程量、增加或刪除部分工程、修改實(shí)施計(jì)劃、變更施工次序，造成工期延長和費(fèi)用損失，承包人有權(quán)對此提出索賠。

2．3工期延期的索賠

工期索賠是指承包人在索賠事件發(fā)生后向發(fā)包人提出延長工期、推遲竣工日期的要求。工期延期的索賠通常包括兩個(gè)方面：一是要求延長工期；二是要求償付由于非承包人原因?qū)е鹿こ萄悠诙斐傻膿p失，一般這兩方面的索賠報(bào)告要求分別編制，因?yàn)楣て诤唾M(fèi)用索賠并不一定同時(shí)成立。

2．4加速施工費(fèi)用的索賠

一項(xiàng)工程可能遇到各種意外的情況或由于工程變更而必須延長工期。但由于發(fā)包人的原因，堅(jiān)持不給延期，迫使項(xiàng)目部采取趕工措施來完成工程，從而導(dǎo)致工程成本增加，即為加速施工費(fèi)用的索賠。

2．5發(fā)包人不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠

由于發(fā)包人不正當(dāng)?shù)亟K止工程，承包人有權(quán)要求補(bǔ)償損失，其數(shù)額是承包人在被終止工程中的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的全部支出以及各項(xiàng)管理費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)、貸款利息、保函費(fèi)用的支出減去已結(jié)算的工程款，并有權(quán)要求賠償其盈利損失。

2．6物價(jià)上漲引起的索賠

物價(jià)上漲是各國市場的普遍現(xiàn)象，尤其在發(fā)展中國家，由于物價(jià)上漲，使人工費(fèi)和材料費(fèi)增長，引起了工程成本的增加。

2．7法律、貨幣及匯率變化引起的索賠

(1)法律改變引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期（投標(biāo)截止日期前的28天）以后，由于發(fā)包人國家或地方的任何法規(guī)、法令、政令或其它法律或規(guī)章發(fā)生了變更，導(dǎo)致了承包人成本增加。

(2)貨幣及匯率變化引起的索賠。如果在基準(zhǔn)日期以后，工程施工所在國政府或授權(quán)機(jī)構(gòu)支付工程價(jià)格的一種或幾種貨幣實(shí)行限制或貨幣匯總限制，則發(fā)包人應(yīng)補(bǔ)償承包人因此而受到的損失。

2．8發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)的索賠

(1)拖延提供施工場地。

(2)拖延支付應(yīng)付款。

(3)指定分包商違約。

(4)發(fā)包人提前占用部分永久工程引起的損失。

3.索賠的處理原則

索賠必須以工程為依據(jù)。遇到索賠事件時(shí)，工程師必須以完全獨(dú)立的身份，站在客觀公正的立場上審查索賠要求的正當(dāng)性，必須對工程條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)的了解，以工程為依據(jù)來公平處理工程雙方的利益糾紛。由于工程文件的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括工程協(xié)議、圖紙、工程條件、工程量清單以及許多來往函件和變更通知，有時(shí)會形成自相矛盾，或作不同解釋，導(dǎo)致工程糾紛。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，工程文件能互相解釋、互為說明，除工程另有約定外，其組成和解釋順序如下：

(1)本工程協(xié)議書。

(2)標(biāo)通知書。

(3)投標(biāo)書及其附件。

(4)本工程專用條款。

(5)本工程通用條款。

(6)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。

(7)圖紙。

(8)工程量清單。

(9)程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。

4.索賠處理的程序

從整個(gè)監(jiān)理索賠處理程序來看，索賠的有理性、索賠依據(jù)的有效性、索賠計(jì)算的正確性，對索賠的成功與否起著決定性作用，當(dāng)然索賠的談判技巧也不容忽視。

(1)提出索賠要求。

(2)報(bào)送索賠資料。

(3)工程師答復(fù)。

(4)工程師逾期答復(fù)的后果。

(5)持續(xù)索賠。

(6)調(diào)解、仲裁與訴訟。

5.索賠費(fèi)用的計(jì)算方法

5.1分項(xiàng)法

分項(xiàng)法是按每個(gè)索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值的一種方法。

5.2總費(fèi)用法

又稱總成本法。就是當(dāng)發(fā)生多次索賠事件后，重新計(jì)算該工程的實(shí)際總費(fèi)用。再從這個(gè)實(shí)際總費(fèi)用中減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的估算總費(fèi)用，計(jì)算索賠余額，具體公式為：索賠金額=實(shí)際總費(fèi)用—投標(biāo)報(bào)價(jià)估算總費(fèi)用。

5.3修正總費(fèi)用法

修正總費(fèi)用法是對總費(fèi)用法的改進(jìn)。即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正內(nèi)容如下：

(1)將計(jì)算索賠款的時(shí)段局限于受到外界影響的時(shí)間，而不是整個(gè)施工期。

(2)只計(jì)算受影響時(shí)段內(nèi)的某項(xiàng)工作所受影響的損失，而不是計(jì)算該時(shí)段內(nèi)所有施工工作受到的損失。

(3)與該項(xiàng)工作無關(guān)的費(fèi)用不列入總費(fèi)用中。

(4)對投標(biāo)報(bào)價(jià)費(fèi)用重新進(jìn)行核算：按所受影響時(shí)段內(nèi)該項(xiàng)工作的實(shí)際單價(jià)進(jìn)行核算，乘以實(shí)際完成的該項(xiàng)工作的工作量，得出調(diào)整后的報(bào)價(jià)費(fèi)用。

按修正后的總費(fèi)用計(jì)算索賠金額的公式如下：

索賠金額=某項(xiàng)工作調(diào)整后的實(shí)際費(fèi)用-該項(xiàng)工作的報(bào)價(jià)費(fèi)用。修正總費(fèi)用法與總費(fèi)用法相比，有了實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，能夠相當(dāng)準(zhǔn)確地反映出實(shí)際增加的費(fèi)用。

6.索賠管理

工程索賠的管理，應(yīng)重點(diǎn)做好事前控制和事中的管理。

(1)事前控制的目的是進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并采取相應(yīng)的防范措施和對策，盡量減少或控制由于自己的原因而對建設(shè)工程的另一方或第三方所造成的權(quán)利的侵害和造成損失后果的程度。 (2)事中管理是一項(xiàng)具體細(xì)致、持續(xù)性的工作，而索賠的成立與否，大都與此相關(guān)。

(3)事后管理是一個(gè)總結(jié)的過程，在索賠事件結(jié)束后，各類索賠文件應(yīng)及時(shí)整理歸檔，根據(jù)各類索賠事件發(fā)生的概率及結(jié)果，總結(jié)分析下步如何更好的回避工程風(fēng)險(xiǎn)。

總之，索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛盾。恪守工程是發(fā)包人和承包人的共同義務(wù)，只有堅(jiān)持守約才能保證工程的正常執(zhí)行。索賠工作是承、發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，而不是對立。索賠的健康開展對于培養(yǎng)和發(fā)展社會主義建設(shè)市場，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用，它有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行工程，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強(qiáng)工程管理，維護(hù)市場正常秩序；它有助于雙方更快地熟悉國際慣例，熟練掌握索賠和處理索賠的方法與技巧；有助于對外開放和對外工程承包的開展；它有助于政府轉(zhuǎn)變職能，使雙方依據(jù)工程和實(shí)際情況實(shí)事求是地協(xié)商工程造價(jià)和工期；它有助于工程造價(jià)的合理確定，可以把原來打入工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見費(fèi)用，改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低工程報(bào)價(jià)，使工程造價(jià)更為實(shí)事求是。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

［１］喬納森·格蘭西(作者)．李靜(譯者)，張立華(譯者)，張海宏(譯者).建筑藝術(shù)(第1版)．旅游教育出版社，2010-8-1.

［２］格羅塞(作者).藝術(shù)的起源.