【摘 要】政府信息的透明和公開，可以有效地提高政府工作效率和效能，促進(jìn)政府各項(xiàng)管理工作的精細(xì)化和科學(xué)化。本文從三方面分析了我國預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露中存在的問題，并針對(duì)存在的問題，從建立預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告制度、構(gòu)建新的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和完善信息披露的監(jiān)督機(jī)制等五方面提出了改革的建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算會(huì)計(jì)信息;公開披露;現(xiàn)狀;改革

1.預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露的概述

預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露是指各級(jí)政府、行政事業(yè)單位通過法定的途徑和方式，將本級(jí)政府、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的依據(jù)以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算、內(nèi)容等整個(gè)過程向公民、法人和其他組織公開，以利于新聞、輿論和公眾的監(jiān)督。在我國，預(yù)算會(huì)計(jì)信息是指各級(jí)政府及各類行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以貨幣作為主要計(jì)量單位反映的財(cái)政性資金運(yùn)動(dòng)、單位預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)及有關(guān)經(jīng)營收支過程和結(jié)果，并以一定形式記錄、保存的信息。具體包括預(yù)算管理體制、預(yù)算分配政策、預(yù)算編制程序等預(yù)算管理制度，以及預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算等預(yù)算管理信息。

預(yù)算會(huì)計(jì)信息的公開披露有利于保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)；有利于廉潔政府的建設(shè)；有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾對(duì)政府信息需求的強(qiáng)烈要求，我國政府信息的公開披露開始提速，表明了國家建設(shè)透明政府、責(zé)任政府的積極姿態(tài)，體現(xiàn)出預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露將邁出較大步伐。

我國預(yù)算會(huì)計(jì)信息的公開披露雖然取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但總體而言還處于起步階段，公開披露的制度面臨著許多的瓶頸，面臨著諸多難以克服的障礙。離建立一個(gè)比較成熟的，規(guī)范化的、程序化的預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露體系統(tǒng)尚有一定的距離。

2.現(xiàn)階段我國預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露存在的問題

2.1公開披露的范圍過于狹窄

2.1.1相關(guān)法律制度對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露范圍的規(guī)定過于狹窄

我國現(xiàn)行的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中分別指出了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，其信息使用者主要是財(cái)政部門、上級(jí)單位和行政單位或事業(yè)自己，其中，財(cái)政部門和上級(jí)單位是外部信息使用者，只要求行政單位和事業(yè)單位提供其財(cái)務(wù)狀況和收支情況等方面的信息，但沒有提出要求編制預(yù)算數(shù)和實(shí)際數(shù)相比較的會(huì)計(jì)報(bào)表?！墩畔⒐_條例》中指出“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。”但是預(yù)算會(huì)計(jì)信息作為政府信息中最核心、最關(guān)鍵的部分，在該條例中卻沒有明確規(guī)定哪些屬于秘密范圍免于公開，哪些屬于政府應(yīng)主動(dòng)公開的范圍。

2.1.2相對(duì)于信息使用者而言，公開披露的范圍過于狹窄

法律賦予了公民、法人、其他組織依法獲取和了解公共信息的知情權(quán)，政府預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告必須設(shè)計(jì)成滿足不同使用者需要的格式。財(cái)務(wù)報(bào)告是滿足各類信息使用者需要的工具。然而，我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的范圍狹窄，提供的信息零散且不全面，財(cái)務(wù)的結(jié)構(gòu)不盡合理，僅局限于預(yù)算收支信息的披露，而對(duì)預(yù)算外收入、預(yù)算支出的效果、預(yù)算編制的原則和決算情況等極少涉及。這樣既不能充分發(fā)揮預(yù)算會(huì)計(jì)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，也不能全面反映和解脫政府的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2.2公開披露的質(zhì)量不夠高

2.2.1公開披露不夠透明

從2010年開始，各級(jí)政府和部門對(duì)預(yù)算都做了不同形式的公開，體現(xiàn)了國家建設(shè)透明政府、責(zé)任政府的主動(dòng)性和積極性。但公開的內(nèi)容差異很大，有的比較詳細(xì)，有的很粗疏，有的玩數(shù)字游戲，有的隱形處理相關(guān)預(yù)算收支。

2.2.2公開披露不夠真實(shí)、可靠

對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)信息的披露民眾一開始滿懷希望，認(rèn)為政府財(cái)政公開，可以參與監(jiān)督了。當(dāng)網(wǎng)上公布出政府部門的那一串串冗長的數(shù)字，也只有業(yè)內(nèi)人士才能分析的數(shù)據(jù)，原本關(guān)心的人也失去了興趣。相關(guān)部門在數(shù)據(jù)的詮釋方面、對(duì)應(yīng)項(xiàng)目細(xì)化上下的功夫不多，不能讓民眾知道數(shù)字背后那些更具體、更直白的內(nèi)容，以及這些數(shù)據(jù)的可靠性。

2.3公開披露的制度不夠健全

預(yù)算會(huì)計(jì)信息的公開披露是維系人民對(duì)政府的信任，消除隔閡、構(gòu)建和諧關(guān)系的需要。現(xiàn)行各級(jí)政府部門信息公開披露的主動(dòng)性不強(qiáng)、披露時(shí)間不統(tǒng)一；披露的內(nèi)容和樣式五花八門，有的過于抽象和簡(jiǎn)單，信息量非常有限；數(shù)據(jù)的說明缺乏統(tǒng)一具體的規(guī)范要求?，F(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露的范圍、廣度、深度和方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到制度化、規(guī)范化的要求，急需建立和完善預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露的法律制度。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露的改革途徑

3.1建立預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告制度

預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露主要采取公布預(yù)決算報(bào)告的形式，主要反映預(yù)算規(guī)劃及執(zhí)行情況，當(dāng)前預(yù)算報(bào)表系統(tǒng)提供的信息不全面、不透明、不完整、不能滿足報(bào)告使用者的需求，無法實(shí)現(xiàn)將政府財(cái)務(wù)整體情況公之于眾的目的。因此，應(yīng)當(dāng)嘗試建立預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告制度。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)在結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目上進(jìn)行改進(jìn)，增加編制現(xiàn)金流量表和以政府為整體的合并會(huì)計(jì)報(bào)表。一個(gè)完整的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系應(yīng)當(dāng)包括：及時(shí)提供政府支出和成本的可靠信息，幫助政府進(jìn)行決策和控制；及時(shí)進(jìn)行內(nèi)部和獨(dú)立的外部審計(jì)，提供審計(jì)報(bào)告；及時(shí)提供各部門和機(jī)構(gòu)的全面財(cái)務(wù)報(bào)告和業(yè)績報(bào)告；及時(shí)對(duì)預(yù)算編制中各項(xiàng)因素進(jìn)行分析與展望，必要時(shí)提供歷史報(bào)表與數(shù)據(jù)；及時(shí)對(duì)審計(jì)后的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、出版物等渠道向社會(huì)公布。

3.2構(gòu)建新的預(yù)算會(huì)計(jì)體系

我國狹義的預(yù)算會(huì)計(jì)體系由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)組成。但隨著預(yù)算管理制度的變革和政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中角色的轉(zhuǎn)變，新預(yù)算會(huì)計(jì)體系將由政府會(huì)計(jì)和非營利組織會(huì)計(jì)組成。根據(jù)新預(yù)算會(huì)計(jì)體系再分別研究制訂政府會(huì)計(jì)、非營利組織會(huì)計(jì)的核算制度。一方面，在新預(yù)算會(huì)計(jì)體系下引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)那些不能用收付實(shí)現(xiàn)制反映的財(cái)政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，以便于報(bào)表使用者評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任的履行情況。另一方面，將現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛饡?huì)計(jì)模式，隨著財(cái)政管理體制的改革以及“國庫單一賬戶”、“會(huì)計(jì)集中核算”和政府集中采購的推行，導(dǎo)致資金流發(fā)生變化，使一級(jí)政府成為會(huì)計(jì)主體。預(yù)算單位將不再進(jìn)行會(huì)計(jì)主體獨(dú)立核算，轉(zhuǎn)變成為報(bào)賬單位。

3.3轉(zhuǎn)變政府與納稅人的觀念

預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露的初期，政府機(jī)關(guān)缺乏公開意識(shí)，對(duì)于中央要求公開的預(yù)算支出明細(xì)如“三公費(fèi)用”等，多數(shù)部門的數(shù)據(jù)遲遲不公開，有的還持觀望態(tài)度，擔(dān)心因經(jīng)費(fèi)偏高而引起公眾的質(zhì)疑。提高政府透明度是大勢(shì)所趨，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，坦誠公布預(yù)算會(huì)計(jì)信息情況，有助于消除輿論猜測(cè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信心。政府作為公民權(quán)利的受托者，披露真實(shí)的會(huì)計(jì)信息是忠實(shí)履行義務(wù)的表現(xiàn)，而不是對(duì)民眾的恩賜，也只有這樣才能降低行政成本、增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到公開披露預(yù)算會(huì)計(jì)信息是法定義務(wù)，無可推卸?，F(xiàn)在公民的權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，作為納稅人的社會(huì)公民、法人和其他組織需要了解政府如何安排和合理使用財(cái)政資金，了解當(dāng)年的政府稅收政策以及如何發(fā)揮財(cái)政資金的作用極大限度地為他們謀利。納稅人的觀念不僅在權(quán)利意識(shí)上要轉(zhuǎn)變，在參與社會(huì)管理的監(jiān)督意識(shí)上也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。納稅人要充分利用知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)對(duì)政府的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行監(jiān)督，共同建設(shè)真正的“陽光政府”。

3.4制定信息公開披露方面的法律制度

要改變我國預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露的種種弊端，必須通過制定專門法律、法規(guī)使信息披露更加制度化和規(guī)范化。只有對(duì)信息披露的范圍、內(nèi)容、公開的廣度、深度和公開的方式和違法責(zé)任等方面進(jìn)行法律規(guī)定，才能充分保障人民的權(quán)利，才能防止公權(quán)濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政，勤政。

3.5完善信息披露的監(jiān)督機(jī)制

為保障信息的真實(shí)可靠，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算會(huì)計(jì)信息公開披露方面的監(jiān)督問責(zé)制度，對(duì)不依法定要求和規(guī)定期限、規(guī)定范圍、規(guī)定方式、規(guī)定途徑披露的部門和地方，不僅要追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還要對(duì)相應(yīng)部門、地方的主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人問責(zé)。沒有嚴(yán)格的問責(zé)制，預(yù)算會(huì)計(jì)信息的公開披露就可能流于形式。民主監(jiān)督是一種群眾性的監(jiān)督，更是一種權(quán)力監(jiān)督，是監(jiān)督問責(zé)的最好形式。當(dāng)前的民主監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該放在促公開上，全部預(yù)算信息通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、出版物等渠道向社會(huì)公布，讓政府部門在公眾的監(jiān)督下提供更真實(shí)、更全面、更細(xì)化、更規(guī)范的會(huì)計(jì)信息。 [科]

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