【摘 要】社會(huì)媒體一直是公共管理的重要臂助。本文從社會(huì)媒體報(bào)道的角度出發(fā)，結(jié)合社會(huì)管理的基本任務(wù)，分析實(shí)際案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討了媒體在防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、重構(gòu)社會(huì)規(guī)范、化解社會(huì)矛盾過(guò)程中的角色定位和應(yīng)有作為。

【關(guān)鍵詞】公共管理；突發(fā)事件；社會(huì)規(guī)范重構(gòu)；公共利益維護(hù)

社會(huì)媒體作為黨和政府的發(fā)聲的輔助渠道，是溝通政府與群眾的橋梁，當(dāng)然是參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)一支重要力量。

“公共管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。社會(huì)媒體參與公共管理除了在報(bào)道社會(huì)管理創(chuàng)新典型之外，還應(yīng)該在媒體運(yùn)作過(guò)程中，自覺(jué)圍繞公共管理的各項(xiàng)任務(wù)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)社會(huì)價(jià)值，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮自己的作用。而按照媒體的功能，筆者認(rèn)為，社會(huì)媒體參與社會(huì)管理可以發(fā)揮下列幾個(gè)方面的作用。

1.及時(shí)跟蹤報(bào)道重大突發(fā)事件，提示和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)防范并不是說(shuō)它能避免社會(huì)危機(jī)事件的發(fā)生，尤其是一些重大突發(fā)事件及其引發(fā)的次生危機(jī)事件。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，媒體首先需要做到的就是：盡快在第一時(shí)間發(fā)出報(bào)道。

媒體作為信息的傳播者，重大突發(fā)事件當(dāng)然是其報(bào)道和關(guān)注的重要事件。媒體第一時(shí)間報(bào)道突發(fā)事件，就可以第一時(shí)間在受眾中形成影響。同時(shí)，可以在第一時(shí)間把自己的立場(chǎng)、觀念和價(jià)值觀等傳達(dá)給受眾，進(jìn)而影響受眾對(duì)事件的觀感，形成先入為主的感受和信息接受的路徑依賴(lài)，從而通過(guò)事件的報(bào)道發(fā)揮和增強(qiáng)自身在媒體圈中及社會(huì)中的影響力。

媒體是社會(huì)的信息樞紐。媒體采集眾多的信息，并選擇其中具有新聞價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行發(fā)布、傳播、放大。作為專(zhuān)業(yè)的信息采集者和發(fā)布者，媒體自然具有比其他社會(huì)組織或個(gè)體更為靈敏的信息觸角，更為廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)和更為快捷的發(fā)布渠道，并且它的傳播擁有權(quán)威性。這也就意味著媒體往往能夠更快地獲取各類(lèi)信息，包括各種蘊(yùn)含著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新聞線(xiàn)索。從這個(gè)意義上說(shuō)，媒體處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的前沿。

當(dāng)然，對(duì)于重大突發(fā)事件，媒體的報(bào)導(dǎo)應(yīng)該慎之又慎。也就是說(shuō)，媒體要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在重大突發(fā)公共事件發(fā)生之初，就不應(yīng)被一些社會(huì)情緒所引導(dǎo)，不作割裂社會(huì)的思考，那樣事件就可能不至于引發(fā)一些常見(jiàn)的負(fù)面影響。

2.努力滿(mǎn)足受眾的信息需求，穩(wěn)定社會(huì)秩序

社會(huì)公眾要依靠相關(guān)的信息來(lái)形成自己的判斷，從而對(duì)事件做出反應(yīng)，決定自己的行為。在這個(gè)過(guò)程中，信息對(duì)人們的行為起到激發(fā)作用，可以引導(dǎo)人們對(duì)事件做出反應(yīng)。人們得到的信息越完整、越準(zhǔn)確，他們的行為就越接近正確。

這種對(duì)信息的需求，在重大危機(jī)事件剛剛發(fā)生、還缺少媒體關(guān)注和報(bào)道的時(shí)候，顯得尤為重要。重大危機(jī)事件的破壞力和突發(fā)性，往往會(huì)妨礙正常的信息溝通和發(fā)布機(jī)制，造成信息流的中斷或堵塞，形成信息缺失和混亂。這時(shí)，民眾往往會(huì)從自身的感受和立場(chǎng)出發(fā)，不自覺(jué)地釋放一些個(gè)體化、很難說(shuō)得上準(zhǔn)確的傳言。而一句不實(shí)的猜測(cè)，或者說(shuō)是一個(gè)局部的傳言往往能夠讓事態(tài)失控，引發(fā)嚴(yán)重的危機(jī)。而社會(huì)媒體能夠第一時(shí)間在事件發(fā)生的當(dāng)口上，通過(guò)報(bào)導(dǎo)即時(shí)地站在公正的立場(chǎng)對(duì)于事件的信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確而全面的披露，那么，傳言甚至謠言就能夠及時(shí)得到遏止，準(zhǔn)確的信息就能夠迅速影響大眾，從而促使政府和民眾做出正確的判斷和反應(yīng)。

因此，媒體進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息披露和解讀，就能夠使公眾信息的需求得到滿(mǎn)足。也為決策層控制危機(jī)事態(tài)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、避免社會(huì)恐慌，提供信息參考。近年來(lái)，從“非典”到“禽流感”，到2008年的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震，政府對(duì)危機(jī)事件新聞管理越來(lái)越透明，信息公開(kāi)也越來(lái)越及時(shí)。比如以快速便捷見(jiàn)長(zhǎng)的廣播，當(dāng)汶川地震發(fā)生時(shí)，災(zāi)區(qū)一片廢墟，電力供應(yīng)及通訊中斷，媒體傳播受影響，而廣播電波可以到達(dá)。中央電臺(tái)給災(zāi)區(qū)派發(fā)收音機(jī)，信息傳播效果很好。國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)研究救災(zāi)重建工作，提到要盡快恢復(fù)廣播電視設(shè)施，溫家寶總理插話(huà)強(qiáng)調(diào)，“首先是廣播”。對(duì)此，媒體及時(shí)詳細(xì)地進(jìn)行了新聞報(bào)道，為引導(dǎo)公眾情緒提供了有力保障，對(duì)穩(wěn)定民心，災(zāi)后重建，調(diào)動(dòng)救援的理性配合，產(chǎn)生了積極效果。

3.積極引導(dǎo)輿論，重建社會(huì)規(guī)范

去年3月16日開(kāi)始，日本大地震引發(fā)的福島核泄漏，引起了浙江、廣東一些地方民眾的恐慌。在缺乏防輻射常識(shí)的情況下，人們對(duì)核輻射的恐慌迅速演變成一場(chǎng)全民搶鹽的風(fēng)潮。事件發(fā)生之后，地方媒體第一時(shí)間介入，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)。按照鹽業(yè)、衛(wèi)生等部門(mén)提供的權(quán)威信息，3月17日起，廣播、電視、報(bào)紙等連續(xù)跟蹤報(bào)道食鹽的銷(xiāo)售情況，對(duì)“鹽荒”謠言進(jìn)行理性分析和反思，以消除公眾恐慌情緒，平息搶鹽風(fēng)潮。針對(duì)社會(huì)上流傳的各種猜測(cè)和擔(dān)心。事態(tài)稍有平靜之后，反思搶鹽風(fēng)潮，發(fā)現(xiàn)事件中有游資利用股市炒作的蛛絲馬跡，引發(fā)了公眾對(duì)“加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)，共建應(yīng)急機(jī)制”的思考。4月12日，浙江各大媒體醒目報(bào)道了杭州一名男子網(wǎng)上散布日本核污染影響我國(guó)謠言而被刑拘的消息。至此，搶鹽事件終于塵埃落定。

從第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威部門(mén)的正確信息，到采訪(fǎng)專(zhuān)家普及常識(shí)，再到反思事件，媒體因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)設(shè)置議題，一方面引導(dǎo)群眾正確看待和認(rèn)識(shí)食鹽供應(yīng)，消除民眾對(duì)核輻射影響的疑慮，另一方面，通過(guò)對(duì)事件的反思，對(duì)民眾行為、游資炒作進(jìn)行了理性引導(dǎo)。

當(dāng)下很多的社會(huì)問(wèn)題是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的價(jià)值真空而引發(fā)的。中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，既有價(jià)值觀丟失，新的價(jià)值觀沒(méi)有形成。在這種轉(zhuǎn)型期，社會(huì)行為失范，急需各方的引導(dǎo)和重建。媒體被稱(chēng)為社會(huì)的良知，應(yīng)該自覺(jué)擔(dān)負(fù)起守望社會(huì)、重建社會(huì)規(guī)范和主流價(jià)值觀的責(zé)任。而在這一過(guò)程中，議題設(shè)置、輿論引導(dǎo)可以說(shuō)是媒體參與社會(huì)管理的有效方式。

4.完善社會(huì)公共利益維護(hù)機(jī)制，化解社會(huì)矛盾

在各種社會(huì)組織中，社會(huì)媒體的輿論導(dǎo)向作用是顯而易見(jiàn)的。媒體聚合受眾的關(guān)注度，形成自己的影響力，它是民意的表達(dá)者。同時(shí)，它也是社會(huì)決策層傳播社會(huì)主流價(jià)值和思想，影響著民眾思考的工具。在我國(guó)媒體正是黨和政府與群眾溝通的橋梁。

社會(huì)矛盾說(shuō)到底是利益之爭(zhēng)。改革進(jìn)入深水區(qū)，不同階層的切身利益成為人們各自最大的關(guān)切。圍繞著各自的利益，各階層都有表達(dá)自己的意見(jiàn)和訴求的權(quán)利和需要。媒體因其具有的特殊角色，往往成為民眾依賴(lài)和寄望的對(duì)象。人們希望媒體站在公正的立場(chǎng)，表達(dá)自己的利益訴求，以此來(lái)影響決策層，從而參與社會(huì)的改革和管理，化解社矛盾。

近些年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)媒體都積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理形勢(shì)的新變化，都相繼開(kāi)辟各具特色的節(jié)目、專(zhuān)欄或?qū)０?，直面社?huì)現(xiàn)實(shí)，反映百姓呼聲，分析社會(huì)矛盾，解讀社會(huì)熱點(diǎn)，有效地搭建起溝通黨和政府與基層群眾的新平臺(tái)。事實(shí)證明，媒體已經(jīng)成為老百姓反映社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的一種渠道；成為黨委、政府處理和化解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的建設(shè)性力量。 [科]

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