【摘 要】培育發(fā)展微型企業(yè)，是惠民工程，利在當代，功在千秋。大力發(fā)展微型企業(yè)是國富轉(zhuǎn)向民富的重要途徑，是重慶走民生導向發(fā)展之路的有效舉措。發(fā)展微型企業(yè)，被列為中共重慶市永川區(qū)委建設(shè)幸福永川十五件民生大事的第2件。本文擬通過對永川微型企業(yè)發(fā)展的實踐探索談點粗淺的看法。

【關(guān)鍵詞】永川區(qū)；微型企業(yè)；發(fā)展；探索

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之要。在大力支持中小企業(yè)快速發(fā)展的同時，鼓勵扶持微型企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對擴大就業(yè)、改善民生，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實施農(nóng)戶萬元增收工程具有重要作用。大力發(fā)展微型企業(yè)是國富轉(zhuǎn)向民富的重要途徑，是重慶走民生導向發(fā)展之路的有效舉措。

1.永川區(qū)微型企業(yè)發(fā)展的基本情況

1.1永川區(qū)微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注民生，大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，為培育微型企業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1.1非公有制經(jīng)濟已步入迅猛發(fā)展的快車道

目前，永川已經(jīng)發(fā)展微型企業(yè)2072戶，今年還打算發(fā)展1200戶以上。“十二五”期間，永川還將發(fā)展6000戶以上的微型企業(yè)，這將是一支不可忽視的經(jīng)濟力量，他們或?qū)⒃诓痪玫膶沓蔀榈胤浇?jīng)濟發(fā)展的強大動力。

1.1.2成立微型企業(yè)協(xié)會，給微型企業(yè)搭建一個平臺和橋梁，多方扶持、幫助微型企業(yè)做大做強

微型企業(yè)協(xié)會是經(jīng)永川區(qū)民政局批準的具有社團法人地位的非營利性群眾團體，是全重慶市成立的第一個微型企業(yè)協(xié)會，目前全區(qū)共有會員2072戶。

1.1.3微型企業(yè)發(fā)展狀況良好，成效顯著，突出表現(xiàn)在“三高一足”

永川區(qū)按照微型企業(yè)定期巡查回訪制度的規(guī)定，對首批試點155戶微型企業(yè)進行了首月巡查回訪了解到，永川區(qū)微型企業(yè)發(fā)展狀況良好，成效顯著，突出表現(xiàn)在“三高一足”，即：

（1）開業(yè)率高：155戶微型企業(yè)開業(yè)一個月以來，通過首月巡查回訪統(tǒng)計，目前基本正式營業(yè)，開業(yè)率達90%以上。

（2）營業(yè)收入高：據(jù)不完全統(tǒng)計，155戶開業(yè)企業(yè)當月營業(yè)額近500萬，僅永川商貿(mào)城17戶微型企業(yè)首月營業(yè)額33萬，其中2戶技術(shù)信息微型企業(yè)首月營業(yè)額近5萬，對于初涉商海的微型企業(yè)來講，這應該是一個良好的開端。

（3）帶動就業(yè)高：155戶開業(yè)企業(yè)解決固定就業(yè)崗位856人，還不包括臨時雇用人員。其中重慶市永川區(qū)九哥制衣廠開業(yè)一月營業(yè)額2萬元，招收固定成衣加工人員13個，臨時人員2個，為微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)樹立了良好的典范。

（4）創(chuàng)業(yè)信心足：在巡查回訪中，大部分微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者對未來充滿型心，有5個微型企業(yè)已經(jīng)申報了商標注冊，4個企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上開通了形象展示網(wǎng)站，他們看好的既是政府對微型企業(yè)的政策優(yōu)惠，更是政府對微型企業(yè)的重視，他們就是要憑借微型企業(yè)的各種有形無形的“好風”，沖上九霄云峰。

1.2永川區(qū)微型企業(yè)發(fā)展存在的不足

1.2.1微型企業(yè)發(fā)展滯后，數(shù)量少、規(guī)模小、就業(yè)率不高

據(jù)區(qū)個協(xié)介紹，在現(xiàn)有的10368戶個體工商戶中，僅有0.4%約400戶可以擴大規(guī)模，上檔升級為微型企業(yè)。

1.2.2微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愿望與區(qū)域性中心城市優(yōu)勢不匹配

從咨詢和申請情況來看，下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工占了總數(shù)的近60%；從投資領(lǐng)域愿望來看，傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)和服務業(yè)占了總數(shù)的70%。大多數(shù)大中專畢業(yè)生還未能參與微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，文化創(chuàng)意、新興服務等行業(yè)涉足較少，這與永川區(qū)域性中心城市的地位是不匹配的，區(qū)域優(yōu)勢得不到顯現(xiàn)。

1.2.3一些個體工商戶自身上檔升級為微型企業(yè)的意識淡薄，經(jīng)營能力不強

有的受小農(nóng)經(jīng)濟影響，安于現(xiàn)狀；有的怕?lián)L險，不敢闖市場；有的怕露富，以致怕因富而帶來其他影響。對微型企業(yè)的認識存在誤區(qū)。一是認為個體工商戶中的大戶（微型企業(yè)）只限于在城鎮(zhèn)經(jīng)營的，沒有把農(nóng)村中的專業(yè)大戶納入微型企業(yè)的范疇；二是誤認為微型企業(yè)在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟總量、緩解就業(yè)壓力等方面的成效不明顯，不受社會普遍關(guān)注；三是認為個體工商戶是自我發(fā)展、自生自滅、優(yōu)勝劣汰，不需要政府扶持、調(diào)控。

1.2.4宣傳力度不夠

盡管在報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上進行了政策解讀，制作了政策展板、發(fā)放了政策宣傳手冊、召開了“九類人群”代表座談會等，但是效果并不理想。部分群眾和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不能完全正確理解政策的內(nèi)涵，把國家促進微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策簡單地理解為隨便開辦一家企業(yè)甚至個體工商戶就可以從國家領(lǐng)取2-3萬元補助，從而到處找關(guān)系，走后門。

2.永川微型企業(yè)發(fā)展的實踐探索

培育微型企業(yè)，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從實際出發(fā)，務求實效，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，突破性發(fā)展我區(qū)非公有制經(jīng)濟。全力打造微型企業(yè)精品工程，多管齊下推動微型企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.1營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍

創(chuàng)業(yè)者自身迫切創(chuàng)業(yè)的動力，是微型企業(yè)發(fā)展的內(nèi)因。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍，就是要激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，增強創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動力。一是要培育全社會崇商富商的商業(yè)文化，消除人們輕商、怕露富的心理障礙。二是讓發(fā)展微型企業(yè)的惠民政策深入人心，讓微型企業(yè)投資者涌起滿腔熱情，搶抓全市大力發(fā)展微型企業(yè)的極好機遇創(chuàng)業(yè)致富。三是要大力表彰非公有制經(jīng)濟的先進典型，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要樹立微型企業(yè)的樣板，以典型引路，讓更多的人踴躍創(chuàng)辦微型企業(yè)。

2.2破瓶頸，強服務，著力營造微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是從實際著手，解決融資難問題。與銀企“聯(lián)姻”，通過政府搭橋，加強銀行、企業(yè)雙方合作，探索符合微型企業(yè)特點的企業(yè)財產(chǎn)抵押、貼息貸款等業(yè)務，為微型企業(yè)提供成長空間和發(fā)展環(huán)境。二是完善配套政策措施和社會服務體系。在突出政策優(yōu)惠的同時，把政策引導、資金跟進同體制機制創(chuàng)新、各層次各方面配套服務有機結(jié)合，健全扶持微型企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)、人才開發(fā)、市場準入、技術(shù)信息共享、資金融通、就業(yè)保險、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新等配套政策措施和社會服務體系，為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)和法律保障。三是優(yōu)化投資環(huán)境，簡化微企申辦流程。充分挖掘微型企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成重商、親商、扶商的觀念，充分利用資金，進一步提高工作效率，科學設(shè)置準入條件，簡化辦事流程，最大限度地減少項目運營成本。

2.3有效開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的培訓

微型企業(yè)要發(fā)展壯大，以至成為競爭力強的中小企業(yè)，關(guān)鍵是創(chuàng)業(yè)者要有經(jīng)營管理能力。開展微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者培訓，解決目前創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力不強和缺乏技能人才的問題。一是要把創(chuàng)業(yè)的一般培訓和專業(yè)培訓結(jié)合起來。創(chuàng)業(yè)的一般培訓，是讓創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)知識。更重要的是專業(yè)培訓，讓微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者掌握將要創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營管理、專業(yè)技能和密切相關(guān)的法律法規(guī)政策等知識。二是要進一步整合現(xiàn)有的公共培訓資源。嚴禁部門各自為政，用較少的錢辦較多的事。提高培訓的針對性和時效性。

2.4制定培育微型企業(yè)的政策措施

政策扶持是微型企業(yè)發(fā)展必須的外部條件。一是扶持政策要系統(tǒng)化?！度舾梢庖姟窞榇罅Πl(fā)展微型企業(yè)，規(guī)定了財政扶持政策、稅收扶持政策、金融擔保扶持政策和行政規(guī)費減免政策。二是扶持政策要盡可能具體。財政扶持、稅收扶持、金融擔保扶持和土地政策等，對微型企業(yè)要有針對性，和中小企業(yè)要有差別。讓扶持政策便于操作。三是建立完善扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策。四是及時兌現(xiàn)已經(jīng)承(下轉(zhuǎn)第33頁）(上接第95頁）諾的政策，打造誠信政府。

2.5優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務和加強監(jiān)督管理

發(fā)展微型企業(yè)，是群眾最關(guān)心的民生大事。一定要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。一是要建立服務平臺。相關(guān)職能部門要及時向微型企業(yè)及其投資者提供法律、法規(guī)、政策等各類信息咨詢服務，完善技術(shù)、信用、融資、市場等各類信息服務平臺。二是要簡化辦事程序，提高辦事效率。三是干部要深入基層，真正為微型企業(yè)排憂解難。四是要切實維護微型企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，保護其合法權(quán)益，不得加重企業(yè)負擔。

發(fā)展微型企業(yè)，也必須加強監(jiān)督管理。在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務的基礎(chǔ)上，加強對微型企業(yè)扶持工作的監(jiān)督管理，嚴格審核發(fā)放扶持資金，定期公開扶持工作情況，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。加強對微型企業(yè)扶持工作的監(jiān)督管理，讓扶持資金真正用在創(chuàng)業(yè)者身上，真正改善民生，從而有效預防套取、抽逃、轉(zhuǎn)移扶持資金的行為。監(jiān)督管理的關(guān)鍵應該是，選準微型企業(yè)的投資者，堅持公平、公開、公正原則，制定嚴格的扶持資金審查發(fā)放規(guī)則。

2.6探索微型企業(yè)發(fā)展的體制機制

體制機制是微型企業(yè)發(fā)展的保障。一是要加強組織領(lǐng)導。區(qū)政府應成立培育微型企業(yè)領(lǐng)導小組，負責微型企業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導；領(lǐng)導小組應下設(shè)辦公室在區(qū)工商局，負責日常工作；各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要落實分管領(lǐng)導，落實專門工作人員。二是要部門聯(lián)動，形成合力。與此相關(guān)的職能部門要協(xié)同配合、分工合作、齊抓共管，為微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務和進行監(jiān)督管理。三是要加強區(qū)私營個體經(jīng)濟協(xié)會建設(shè)，幫助解決其困難。使之發(fā)揮培育微型企業(yè)的積極作用，真正成為政府聯(lián)系私營個體經(jīng)濟的橋梁和紐帶。四是要引導微型企業(yè)及其投資者遵循市場規(guī)律。扶持不等于包辦。放手讓投資者帶領(lǐng)群眾就業(yè)，大膽創(chuàng)業(yè)致富，把微型企業(yè)做大。 [科]

【參考文獻】

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