【摘 要】全球氣候變暖已經(jīng)成為時(shí)下熱點(diǎn)話題，而溫室氣體，尤其是CO2排放的不斷增加正是引起氣候變暖的主要原因。中國(guó)現(xiàn)已成為CO2排放最大的國(guó)家，其減排任務(wù)十分艱巨，尤其是在2010年發(fā)電企業(yè)排放的CO2占全國(guó)總排放量的50%。因此，建立一個(gè)有序的、運(yùn)行良好的低碳電力系統(tǒng)對(duì)降低碳排放是有重要意義的。結(jié)合具體國(guó)情，本文探討了中國(guó)建立低碳電力系統(tǒng)面臨的各種各樣的挑戰(zhàn)，并進(jìn)行了對(duì)策分析。

【關(guān)鍵詞】低碳電力系統(tǒng)；可再生能源；挑戰(zhàn)及對(duì)策分析

全球氣候變暖已經(jīng)成為人類社會(huì)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一。隨著哥本哈根氣候變化峰會(huì)的落幕，中國(guó)不僅要提供滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能源需求，還要履行其能源結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型的承諾，實(shí)現(xiàn)其到2020 年單位GDP CO2排放量比2005 年下降40%－45%及非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些承諾，能源部門，特別是電力部門的低碳發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型無(wú)疑是關(guān)鍵，這就要求中國(guó)要加快建立低碳電力系統(tǒng)的步伐。

1.低碳電力系統(tǒng)概述

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路的本質(zhì)要求，基于國(guó)情建設(shè)具有中國(guó)特色的低碳電力系統(tǒng)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必經(jīng)之路。體現(xiàn)中國(guó)特色的低碳電力系統(tǒng)的建立是一個(gè)“1234”工程，即“1”是指一個(gè)低碳電力市場(chǎng)環(huán)境，讓可再生能源發(fā)電技術(shù)及其他低碳發(fā)電技術(shù)積極地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；“2”是指兩個(gè)智能化技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)智能電網(wǎng)和智能用電這兩個(gè)平臺(tái)優(yōu)化管理模式及轉(zhuǎn)變管理思路；“3”是指三類短期減排措施，具體包括關(guān)停高排放源、提高終端能效和政策引導(dǎo)三個(gè)措施；“4”是四項(xiàng)長(zhǎng)效低碳機(jī)制，即構(gòu)建低碳能源發(fā)展規(guī)劃、低碳電力技術(shù)發(fā)展、智能電網(wǎng)運(yùn)行和低碳智能用電等四個(gè)長(zhǎng)效低碳機(jī)制。

2.建立低碳電力系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)

隨著對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題的不斷探討及低碳經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國(guó)走低碳之路取得了一些進(jìn)展，但仍面臨著各種各樣的壓力和挑戰(zhàn)。

2.1短期難以“低碳”，“強(qiáng)行低碳”降低減排積極性

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使中國(guó)各行各業(yè)的電力需求不斷增加，很多地區(qū)都面臨著電力短缺的現(xiàn)狀，而解決這種短缺的最簡(jiǎn)單、最迅速、最經(jīng)濟(jì)的手段是發(fā)展煤電，煤電的長(zhǎng)期使用決定了發(fā)電企業(yè)短期內(nèi)難以低碳生產(chǎn)。此外，發(fā)電企業(yè)中存在很多近期才投產(chǎn)傳統(tǒng)火電機(jī)組的企業(yè)，其機(jī)組基本都還有很長(zhǎng)的服役年限。但是，這些在現(xiàn)有條件下仍具有高碳排放強(qiáng)度的傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組無(wú)疑將面臨各種節(jié)能環(huán)保的要求。隨著各種減排政策的不斷實(shí)施和碳交易機(jī)制的建立，這些發(fā)電企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)行為將受到較大沖擊，迫使其不得不為了達(dá)到排放配額而減產(chǎn)或者從市場(chǎng)上購(gòu)買缺額，這無(wú)疑在增加成本的同時(shí)也損害了供電的可靠性。因此，這也給這些發(fā)電企業(yè)在短期內(nèi)同時(shí)實(shí)現(xiàn)“低碳”和進(jìn)行可靠性供電提出了挑戰(zhàn)。

2.2引入低碳機(jī)制帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

在建設(shè)低碳電力系統(tǒng)的過(guò)程中，政策風(fēng)險(xiǎn)是必須要面對(duì)的問(wèn)題。主要包括：進(jìn)行碳排放的總量控制，引入碳排放交易機(jī)制，是否應(yīng)用低碳技術(shù)，為節(jié)能減排而采取的“上大壓小”政策等，這些都要求電力企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)必須審時(shí)度勢(shì)，考慮政府的政策走向，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策的不確定性將對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和盈利狀況帶來(lái)巨大的影響。

引入低碳機(jī)制后，電力企業(yè)受排放配額限制有時(shí)不得不在低碳交易市場(chǎng)購(gòu)買排放額度，這時(shí)就要面臨最直接的風(fēng)險(xiǎn)——市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在全球節(jié)能減排的大背景下，碳排放的交易量不斷增長(zhǎng)，但其交易市場(chǎng)體制建設(shè)還不完善，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3低碳發(fā)電投資的不確定性

建設(shè)低碳電力系統(tǒng)首先要完成的工作是引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加大對(duì)清潔能源、可再生能源等低碳發(fā)電容量的投資。受國(guó)家政策、電力供需情況的多變、化石燃料價(jià)格、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及碳排放價(jià)格等因素的影響，投資回報(bào)率的變化也是不確定的。當(dāng)對(duì)低碳發(fā)電容量的投資回報(bào)率不能達(dá)到發(fā)電企業(yè)的期望值時(shí)，企業(yè)便不愿意投資，由此引起的投資不確定將可能導(dǎo)致未來(lái)低碳發(fā)電投資被降低亦或者被推遲，這必然會(huì)延長(zhǎng)建立低碳電力系統(tǒng)之路。

3.應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略及對(duì)策分析

低碳電力系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，這也是由中國(guó)的現(xiàn)階段的國(guó)情決定的。但是，無(wú)論采取什么措施都要圍繞“低碳”這個(gè)目標(biāo)實(shí)施。

3.1國(guó)家要對(duì)可再生能源等清潔能源給予大力支持

從國(guó)外建設(shè)低碳電力系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)要承擔(dān)起節(jié)能減排的大任就必須加強(qiáng)政府的支持力度。國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策，在鼓勵(lì)低碳技術(shù)使用的同時(shí)大力激發(fā)低碳發(fā)電投資的積極性。另一方面，國(guó)家要積極推進(jìn)建立一個(gè)適合各種低碳發(fā)電技術(shù)特征的市場(chǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。在制定了一系列的低碳政策之后，要有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。

3.2力爭(zhēng)將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的碳排放納入到成本核算體系

當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算體系中沒(méi)有納入碳排放的核算，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中排放的二氧化碳沒(méi)有反映在企業(yè)的成本中，導(dǎo)致企業(yè)缺乏減排的動(dòng)力。要激發(fā)電力企業(yè)，尤其是發(fā)電企業(yè)減排的積極性，就要把碳排放造成的外部效應(yīng)內(nèi)部化，即力爭(zhēng)將碳排放納入成本核算中，因?yàn)槠髽I(yè)追求利潤(rùn)最大化的重要渠道是降低成本。

3.3以智能電網(wǎng)來(lái)支撐低碳電力系統(tǒng)的建設(shè)

可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的不穩(wěn)定及其分布不均的特點(diǎn)決定并網(wǎng)發(fā)電面臨許多技術(shù)困難，而智能電網(wǎng)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，利用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，它能夠很好地解決這些問(wèn)題，。因此， 在建立低碳電力系統(tǒng)的過(guò)程中，應(yīng)解決可再生能源并網(wǎng)發(fā)電瓶頸， 積極推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。

此外，還有很多應(yīng)對(duì)策略，例如利用CO2捕獲和封存技術(shù)（Carbon Capture Storage，簡(jiǎn)稱CCS）將其從排放源中分離出來(lái)，輸送到安全的地點(diǎn)封存，并長(zhǎng)期與大氣隔絕。發(fā)展電動(dòng)汽車，減少化石燃料的使用等，無(wú)論是從根本上減少碳排放還是將產(chǎn)生的碳排進(jìn)行捕獲、封存，這些都是要為建立低碳電力系統(tǒng)服務(wù)的。

4.結(jié)論

在全球氣候變暖的大背景下，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段的具體國(guó)情，本文主要從供電可靠性、引入低碳機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)及低碳發(fā)電投資的不確定性三大方面探討了建立低碳電力系統(tǒng)所面臨的挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)對(duì)相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了分析，包括國(guó)家要加大對(duì)可再生能源等清潔能源的支持力度，合理地將碳排放引入會(huì)計(jì)核算，依靠智能電網(wǎng)的支撐等。 [科]

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