【摘 要】當(dāng)前我國人口老齡化加劇，作為一個老年人口大國、農(nóng)業(yè)大國，養(yǎng)老問題日漸突出，尤其是在各方面都不健全的農(nóng)村地區(qū)。該文以河南省為例，針對農(nóng)村養(yǎng)老存在的現(xiàn)狀及突出問題，提出針對性的解決對策，試圖為農(nóng)村養(yǎng)老問題提供參考。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老問題;道德約束;法律制度;鼓勵監(jiān)督

0.前言

河南是全國人口第一大省，也是老年人口大省，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，養(yǎng)老問題隨著社會老齡化而更加凸顯。根據(jù)預(yù)測，河南省人口老齡化高峰期將在2030年到來，更加嚴(yán)峻的是，未來10年，四個老人、一對夫妻、一個孩子的“421”家庭會越來越多，一對獨生子女結(jié)婚后，要面對4位父母的養(yǎng)老問題，就目前社會化養(yǎng)老設(shè)施和保障機制而言，根本不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

當(dāng)前，社會保障體系較多的傾斜在城市地區(qū)，基本已覆蓋了城市的方方面面，城市老人在制度上得到了較多的保障，包括養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、托老所、針對老年人的社會福利、特殊政策、養(yǎng)老保險以及各種專供老年人休閑娛樂的活動場所等等，城市老人退休在家，可以說已經(jīng)基本上沒有后顧之憂了。然而，農(nóng)村老人的狀況就沒有那么樂觀了。在農(nóng)村，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和溫暖小區(qū)外，鄉(xiāng)、村其他養(yǎng)老服務(wù)組織基本空白，農(nóng)村老人基本都處于自我養(yǎng)老狀態(tài)。

1.河南省農(nóng)村養(yǎng)老中存在的問題

1.1農(nóng)村大多數(shù)老人的物質(zhì)生活條件不高，精神生活匱乏

很多農(nóng)村老人年輕的時候以種地為生，年邁失去勞動能力以后，經(jīng)濟(jì)來源也就相應(yīng)失去了。子女每月的贍養(yǎng)費少之又少，更何況那些沒有子女的老人。隨著現(xiàn)階段外出打工的“農(nóng)民工”越來越多，一些家庭留守老人既要看管孩子，又要下地干活，勞動、精神負(fù)擔(dān)過重。

1.2農(nóng)村老人遭到非正常待遇

中國傳統(tǒng)的觀念是“養(yǎng)兒防老”，但是據(jù)了解，我國農(nóng)村存在很多孤寡老人，他們有的是因為子女多無人照料而流落街頭要飯，有的在家中遭到暴力摧殘或冷暴力待遇，生活狀況不容樂觀。

1.3農(nóng)民對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足

中國傳統(tǒng)的由個人或家庭自我負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障已深入人心，即使因為家庭結(jié)構(gòu)的變化與一些社會原因，家庭養(yǎng)老功能正在逐步減弱，但是這種養(yǎng)老方式仍然具有其他制度不可比擬的優(yōu)勢與特點。目前國家在農(nóng)村實行的新型農(nóng)村社會保險仍在嘗試階段，沒有全面推廣，也導(dǎo)致農(nóng)民對社會養(yǎng)老的認(rèn)識不足，沒有充分認(rèn)識到參與養(yǎng)老保險的重要性。

1.4制度政策保障力度不夠，導(dǎo)致權(quán)益得不到保障

目前，農(nóng)村地區(qū)比較完善的一種養(yǎng)老制度是“五保供養(yǎng)”制度，滿足規(guī)定條件的老年家庭可以享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。這在一定程度上解決了一部分農(nóng)民的養(yǎng)老問題，但是那些不夠五保供養(yǎng)資格的老人該怎么辦？顯然，現(xiàn)行制度還沒有覆蓋到每一個人。

1.5制度的執(zhí)行力度不夠，“鉆空子”現(xiàn)象的出現(xiàn)

惠民政策的實施不能只注重制度的制定，是否能嚴(yán)格執(zhí)行下去才是關(guān)鍵。國家為解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題也想了很多辦法，頒布了很多條例，如果能把這些都落到實處，那我們國家的養(yǎng)老制度探究將前進(jìn)一大步。但是總會出現(xiàn)一些基層干部“貪便宜”、“鉆空子”的現(xiàn)象，致使某些地方五保制度“徒有虛名”。

2.河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因

經(jīng)過調(diào)查與分析，筆者認(rèn)為導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有三點，分別是社會文化心理原因，家庭人口流動和社會政策的傾斜度不夠。

2.1社會文化心理原因

隨著社會大環(huán)境的改變，現(xiàn)代人的主流意識及價值觀取向都發(fā)生了深刻的變化，不少人自私自利貪圖享受，視老人為包袱、累贅，不愿承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)；農(nóng)村老人由于年邁失去勞動能力，經(jīng)濟(jì)來源只能依靠子女供給，生活局面處于被動狀態(tài)；如今社會對下一代的關(guān)心與投入是家庭的重心，“重幼輕老”觀念嚴(yán)重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下，對老人的贍養(yǎng)投入就大打折扣了；家庭結(jié)構(gòu)以及家庭規(guī)模變化，“四二一”、“四二二”的家庭結(jié)構(gòu)使得子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

2.2家庭人口流動原因

由于農(nóng)村人均可耕地面積的減少，越來越多的農(nóng)民涌入城市打工，將孩子、老人留在家里，對他們的物質(zhì)生活和精神產(chǎn)生了極大影響。一是家庭負(fù)擔(dān)重，二是生活無保障，三是生病無人管，四是精神無慰藉。

2.3社會政策的傾斜度不夠，制度不完善

國家在農(nóng)村的社會保障體系還沒有完全建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然已經(jīng)覆蓋全國，報銷比例也相對較高，但是對于大病來說，治療費用高，仍然超過了農(nóng)民的支付能力。而在農(nóng)村推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險目前處于試點階段，尚不能滿足全國農(nóng)村老人的養(yǎng)老需要。

3.河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決對策

3.1加強精神文明建設(shè)，提倡敬老愛老的傳統(tǒng)美德

應(yīng)該加強對青少年一代尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育和精神文明建設(shè)教育，在全社會形成尊老、敬老、養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。還應(yīng)該加強養(yǎng)老工作的公開監(jiān)督，樹孝風(fēng)正氣，遏制不孝敬老人的歪風(fēng)邪氣。

3.2加強法制宣傳，對家庭養(yǎng)老進(jìn)行依法監(jiān)督

由于知識水平及農(nóng)村社會環(huán)境的影響，農(nóng)村人民的法制觀念和道德水平相對落后，因此在農(nóng)村加大法制宣傳的力度很有必要，應(yīng)讓人們認(rèn)識到贍養(yǎng)老人的重要性、必要性及不贍養(yǎng)老人帶來的法律后果，并對侵害老人權(quán)益的行為進(jìn)行依法打擊。

3.3政府應(yīng)加大資金支持，提高農(nóng)村養(yǎng)老組織機構(gòu)的水平

農(nóng)村敬老院的作用重大但發(fā)展現(xiàn)狀卻不容樂觀，政府應(yīng)充分認(rèn)識到這一問題并加大對農(nóng)村敬老院的扶持，使其運行規(guī)范化、人員專業(yè)化、規(guī)模擴(kuò)大化、保障水平提高化。

3.4繼續(xù)完善和改進(jìn)“五保”制度

隨著社會的發(fā)展，原有的五保對象確定和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、贍養(yǎng)資金來源等制度已經(jīng)明顯落后于時代，亟需改革和完善，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，出臺措施，使這項制度更符合新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老的需要。并在制度的執(zhí)行上給予必要的監(jiān)督措施，防止養(yǎng)老基金的層層減少和地方官員“貪便宜”和“鉆空子”的惡劣行為出現(xiàn)，使“五?！睉糁贫日嬲屔罾щy的老人受益。

3.5積極探索適合農(nóng)村特殊情況的新型養(yǎng)老保險制度，并大力推行

家庭養(yǎng)老現(xiàn)在固然是農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)模式，但是很多家庭特殊情況使得這種模式不能保障到所有老年人。隨著社會的發(fā)展，社會保障將是對家庭保障的必要補充，在我國的養(yǎng)老問題上將起到根本性作用，這種模式可以惠及到每一位農(nóng)村老人，使其一定程度上減少對家庭的依賴。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)充分考慮到農(nóng)村的特殊情況如土地、房屋、家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等一系列因素來決定制度形式、繳費標(biāo)準(zhǔn)等。

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”——這是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題必須標(biāo)本兼治，把家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老結(jié)合起來，只有這樣，農(nóng)村老人才能安享晚年。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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