【摘 要】為適應(yīng)全球化要求和加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高政府抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)服務(wù)型政府勢(shì)在必行。建設(shè)服務(wù)型政府不僅是改革開放發(fā)展的必然要求，也是我國政府轉(zhuǎn)變政府職能的方向。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中尚存在有政府悖論，如：供給的對(duì)立矛盾，主體的雙重性問題。但建設(shè)好服務(wù)型政府無論如何只是時(shí)間問題，前景美好。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；公共服務(wù)；原因；政府悖論；前景

1.建設(shè)服務(wù)型政府的原因

黨的十六屆三中全會(huì) 《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，2004年2月，溫家寶總理《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研究班上的講話》首次提出了“服務(wù)型政府”的概念，SARS 沖擊下暴露的我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的缺失，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。服務(wù)型政府涵蓋面非常廣， 它既涉及觀念或理念層面， 又牽涉到政府的職能或功能， 它還可以是政府的角色定位，因此，從提出至今，關(guān)于服務(wù)型政府的概念有多種說法，但其關(guān)鍵是從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，依公民意志，增進(jìn)全社會(huì)福祉。

建設(shè)服務(wù)型政府的原因是多方面的，也是復(fù)雜的，既包括內(nèi)在因素，也存在外部推動(dòng)力量。我國政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府向市場經(jīng)濟(jì)下的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是政府自身發(fā)展的必然需要。建設(shè)服務(wù)型政府是我國改革開放以來政府改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是加入ＷＴＯ，融入全球化進(jìn)程的必然選擇。這些都是我們建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在原因。在推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)過程中，外部驅(qū)動(dòng)力量要大于內(nèi)部推動(dòng)力。

1.1 建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

國有企業(yè)股份制改造的完成，使國有企業(yè)成了市場的主體，也改變了政府控制國有企業(yè)的管理者地位，國有企業(yè)開始自主的在市場中活動(dòng)。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，外資企業(yè)也不斷增加，這些企業(yè)占據(jù)了我國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體， 成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，這些企業(yè)中除了國有企業(yè)外，其他企業(yè)完全在政府的直接控制之外，只需要政府提供相應(yīng)的服務(wù)而不是管理。政府基本結(jié)束了其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，但是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是完全脫離關(guān)系，新的形勢(shì)下需要政府創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境， 維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。政府必須通過良好的制度供給、公共政策供給， 加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的充分供給， 為企業(yè)提供有效的服務(wù)。政府通過這些服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)給政府的定位就是服務(wù)型政府。

1.2西方政府的再造為我國建設(shè)服務(wù)型政府提供了借鑒

上世紀(jì)９０年代開始，西方政府為提高政府的績效和服務(wù)的品質(zhì)，開始了針對(duì)政府的治理理念、原則、結(jié)構(gòu)等的大規(guī)模改革，這場轟轟烈烈的政府再造實(shí)踐，要求揚(yáng)棄傳統(tǒng)政府包辦一切的管理理念，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能。政府的社會(huì)責(zé)任是根據(jù)公民需求為導(dǎo)向，向公民提供服務(wù)。西方的政府再造的理論與實(shí)踐活動(dòng)， 給我們提出建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)以極大的啟示。所以把服務(wù)型政府作為我們政府改革和政府建設(shè)的目標(biāo)。

1.3社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)持續(xù)發(fā)展方面帶來的壓力逼迫中國政府必須向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我們注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得輝煌成就，但是為此付出了沉重代價(jià)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，為集中資金進(jìn)行建設(shè)，政府把一些本來應(yīng)該由政府向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，如：農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生，推向了市場推向了社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中我們采取的是不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，引起了諸多問題，如：地區(qū)差別日益擴(kuò)大， 失業(yè)人口數(shù)量增加， 社會(huì)保障嚴(yán)重缺失，這些問題已經(jīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。為了有效解決這些問題，我國政府必須轉(zhuǎn)變政府職能，把責(zé)任放到管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共服務(wù)上。

2.建設(shè)服務(wù)型政府中存在的政府悖論

2.1供給的對(duì)立矛盾

由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余習(xí)慣制約，加之思想上濃厚的封建色彩影響，政治上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)械理解，使政府在行駛行政權(quán)力上逐漸演變成控制社會(huì)的管理者，忽視了公共行政在提供公共服務(wù)中的作用。政府忽視了公民在行政活動(dòng)中的殘余作用，忽視了公眾需求對(duì)政府行為的導(dǎo)向最用，這使得政府出現(xiàn)了管制供給過剩與服務(wù)供給不足的問題。

2.2 主體的雙重屬性

服務(wù)型政府的建設(shè)要求對(duì)政府與社會(huì)、政府與民眾、政府與社會(huì)組織之間的重大利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。但是在調(diào)整的過程中， 利益喪失最多的是政府機(jī)關(guān)及其工作人員， 而建設(shè)服務(wù)型政府又必須依靠他們， 這就使得他們既是改革的主體又是改革的對(duì)象， 處于一種兩難境地。在實(shí)踐中出現(xiàn)拖延改革的步伐， 減弱改革的力度問題也是在所難免。

雖然在服務(wù)型政府的建設(shè)過程中存在有一定困難，但是可以通過重塑制度轉(zhuǎn)變政府發(fā)展戰(zhàn)略、依靠社會(huì)文化支撐和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、重視民眾參與權(quán)等措施克服困難，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

3.服務(wù)型政府建設(shè)的前景

無論是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還是來自全球化的壓力，建設(shè)服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨。我國政府必須適應(yīng)新的形勢(shì)要求，對(duì)政府工作的思想、結(jié)構(gòu)、方式進(jìn)行根本性變革，不管政府及其公務(wù)人員是否愿意進(jìn)行改革，我們都必須選擇改革，所以服務(wù)型政府建設(shè)是必然進(jìn)行的。但是由于建設(shè)服務(wù)型政府的理念是全新的，理論上尚有不足，加之其實(shí)對(duì)政府與各種社會(huì)關(guān)系的根本性變革，所以路途又是坎坷的，但是我們必須相信，建設(shè)服務(wù)型政府不是能與不能的問題，而是時(shí)間問題。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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