[摘 要]我國改革先從農(nóng)村開始，農(nóng)村經(jīng)過土地制度、市場化、一體化三步改革，解決了溫飽、花錢、城鄉(xiāng)差別逐步縮小三大問題，改出了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展、農(nóng)民生活明顯提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整一片新天地，實踐證明，農(nóng)村快速發(fā)展靠的是改革開放，農(nóng)村未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村改革 歷程 成就 推進

胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話中指出，我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放。我們一定要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，奮力把改革開放推向前進。農(nóng)村30多年改革發(fā)展的實踐，證明了總書記這段講話的真理性，對深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)村發(fā)展具有重要意義，深受農(nóng)民歡迎和擁護。

我國的改革是先從農(nóng)村開始。是因為，1、我國人口80%在農(nóng)村，中國要發(fā)展，首先要解決農(nóng)村發(fā)展的問題。2、農(nóng)村最窮，農(nóng)民最苦，不改革沒有出路。3、農(nóng)村受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的約束相對于城市要弱，風(fēng)險和阻力小一些，改革容易取得成功。4、包產(chǎn)到戶早在農(nóng)村有些地方搞過，農(nóng)村改革有路可循。事實證明，當(dāng)安徽省鳳陽縣小崗村帶頭搞起大包干后，各地農(nóng)村紛紛效仿，經(jīng)過一年的實踐，成效顯著。

回顧農(nóng)村30多年的改革發(fā)展歷程，共邁出了扎扎實實的三大步，實實在在地解決了農(nóng)村三大問題。

第一步是土地制度改革，解決了農(nóng)民溫飽問題。其改革的重點是廢除人民公社制度，給農(nóng)民土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

改革前的農(nóng)村，由于受以“一大二公”，高度集中經(jīng)營、集體統(tǒng)一勞動、平均主義分配為主要特征的人民公社制度的約束，農(nóng)民只能在生產(chǎn)隊集體勞動，靠所得工分一天掙幾角錢甚至幾分錢過日子，想不干都不行，毫無生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。所以，農(nóng)村越干越窮，農(nóng)民越干越?jīng)]勁?！按蟀伞弊屴r(nóng)民獲得了土地生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一下子調(diào)動起來了，短短幾年時間農(nóng)民溫飽問題得以解決。在1982——1986年連續(xù)五個“中央一號文件”的支持和指導(dǎo)下，廢除了人民公社體制，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營新體制。

第二步是市場化改革，解決了農(nóng)民沒錢花的問題。其改革的重點是擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，確立農(nóng)民市場主體地位，建立社會主義市場經(jīng)濟體制。這期間，國家先是鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，進入流通領(lǐng)域，確立了農(nóng)戶市場主體地位。次是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，推進了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域改革。后是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開辟了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

第三步是一體化改革，解決城鄉(xiāng)差別問題。其改革的重點是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村和城市一樣公平享受公共財政的陽光雨露，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制。

農(nóng)村經(jīng)過前兩步的改革發(fā)展，確實發(fā)生了很大的變化，但前兩步改革，主要是靠激活農(nóng)村自身的力量帶來的，結(jié)果是改來改去還是沒有城市發(fā)展的快，而且差距越拉越大，究其根源是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和確立了建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制的目標任務(wù)。接著中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從2004年開始又連續(xù)發(fā)了九個“中央一號文件”，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，不僅促進了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村變貌，也促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。于此同時，中央財政對“三農(nóng)”的支持力度也在逐年加大。雖然這一步改革還正在進行，但農(nóng)村已從中得到了許多實惠，農(nóng)民滿意之情溢于言表。

農(nóng)村三步改革，步步深入，步步都解決了農(nóng)民最期盼解決的問題。得民心順民意，改出了農(nóng)村一片新天地。

農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村總體進入小康社會。目前，農(nóng)村居民人均純收入大幅提高（2011年為6977元），雖然還沒有城鎮(zhèn)居民高，但增幅已連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民。生產(chǎn)用上了機器，生活用上了電器。生活困難有最低生活保障（2011年為5313.5萬人），生病有新型合作醫(yī)療保險（2011年參保率為97.5%），生大病還能得到額外的救助。實現(xiàn)了水泥路村村通，義務(wù)教育全免費，新型養(yǎng)老保險全覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)正在扎實推進。展現(xiàn)在人們面前的是：農(nóng)民吃的講究了，穿的時尚了，住的寬敞了，行的方便了，用的現(xiàn)代了，文化生活豐富了，家庭財產(chǎn)普遍增多了，生老病殘也有保障了。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，發(fā)展活力不斷增強。現(xiàn)在的農(nóng)村，在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的同時，無工不富，無商不活已成共識。在縣域范圍內(nèi)，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)功能區(qū)到處可見，區(qū)內(nèi)國有、集體、民營齊進入，大中小企業(yè)競發(fā)展，全民創(chuàng)業(yè)如火如荼。具有新內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)建設(shè)方興未艾，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了途徑為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入開辟了渠道。以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為方向的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，不僅解決了一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營上困難，也使部分農(nóng)民從小塊上解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，增加收入。作為擁有生活經(jīng)營自主權(quán)的農(nóng)民，不再把兩眼只盯在糧食生產(chǎn)上，也不再把自己束縛在土地上。

農(nóng)村所以能有如此快速發(fā)展，正如胡錦濤同志所說，靠的是改革開放?，F(xiàn)在農(nóng)村第三步改革還正在進行，而且農(nóng)村改革開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進入了攻堅階段。如何破解城鄉(xiāng)一體化中體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。很顯然，也必須堅定不移依靠改革開放。