[摘 要]民航旅客運(yùn)輸延誤一直是一個(gè)熱點(diǎn)話題，正確認(rèn)識(shí)民航旅客運(yùn)輸延誤的性質(zhì)、明確民航旅客運(yùn)輸延誤的責(zé)任原則，加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管，才是處理問題的關(guān)鍵。本文筆者試圖從航空旅客運(yùn)輸延誤的界定入手，分析造成延誤的原因，明確提出航空公司擔(dān)責(zé)原則，并提出相關(guān)法律建議。

[關(guān)鍵詞]民航 旅客運(yùn)輸 延誤 擔(dān)責(zé)原則法律建議

目前，在學(xué)界對于航班延誤的定義主要是指：航空承運(yùn)人未能按照運(yùn)輸合同約定的時(shí)間將旅客、行李或者貨物運(yùn)抵目的地。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來越多的旅客選擇飛機(jī)出行的方式。這也從客觀上造成了航空公司因航班延誤，而與旅客糾紛頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀。一旦航空公司發(fā)生航班延誤，會(huì)帶來旅客的厭惡，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)o航空公司的發(fā)展帶來巨大影響。為了規(guī)范民用航空業(yè)的發(fā)展秩序，我們規(guī)定了民航旅客運(yùn)輸主要以機(jī)票來作為旅客運(yùn)輸合同憑證。

一、航班延誤產(chǎn)生的原因

航班延誤產(chǎn)生的原因多種多要，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（1）空中管制。在我國，航空路線還是屬于軍管民、民讓軍的管理范圍。因此，空中管制造成的航班延誤現(xiàn)象頻頻發(fā)生，是最常見的原因之一。除了一些政策和國家安全等特殊原因需要空中管制外，還有一個(gè)重要因素就是航班的空中交通量十分龐大。由于我國的民用航空業(yè)在最近幾年飛速發(fā)展，導(dǎo)致飛機(jī)的空中管理難度加大，過舊的管理方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)在的需求。

（2）航空公司自身原因。航空公司往往因?yàn)轱w機(jī)的運(yùn)力調(diào)整和臨時(shí)性的故障維修、檢測，甚至是受到周邊信號干擾等因素造成航班的長時(shí)間延誤。在這種情況下，往往因?yàn)橐粋€(gè)飛機(jī)的零部件需要更換就會(huì)耗去大量的時(shí)間，造成旅客出行的受阻，引發(fā)旅客強(qiáng)烈的不滿。

（3）旅客自身的延誤。這一點(diǎn)也是經(jīng)常發(fā)生、不可忽略的問題。由此帶來的延誤盡管不會(huì)引發(fā)旅客很大的不滿，但是也確實(shí)給航空公司正常的航班起降帶來了困擾。往往因?yàn)閹讉€(gè)甚至是某一個(gè)旅客，造成多米諾效應(yīng)——接下去的航班一個(gè)個(gè)順延。很多旅客在搭乘航班時(shí)會(huì)攜帶違禁物、看錯(cuò)時(shí)間晚到或者其他私人原因，都會(huì)導(dǎo)致航班的延誤。

（4）天氣因素。天氣因素是不可抗力，由此造成的航班延誤也時(shí)有發(fā)生，相比之前的幾點(diǎn)來看，航空公司的責(zé)任要減輕了很多。

二、航班延誤引發(fā)的問題

航班延誤對旅客出行造成的影響是不言而喻的，不僅僅是時(shí)間上的耽誤，更是航空公司與旅客雙方間的經(jīng)濟(jì)損失，由此帶來的問題也是層出不窮：

（1）對航空安全造成潛在危險(xiǎn)

航班的延誤往往容易導(dǎo)致航空公司的工作人員超過法定工作時(shí)間，造成民航工作人員疲勞，在某種程度上會(huì)降低航空公司的服務(wù)質(zhì)量，甚至是航班的安全飛行。此外如果航班延誤，人力成本的增加也是不得不考慮的問題，諸如所有工作人員都要去處理旅客的投訴、給旅客做簽轉(zhuǎn)。

（2）對旅客出行構(gòu)成違約責(zé)任

根據(jù)《民用航空法》相關(guān)條款的規(guī)定，一旦因?yàn)楹娇展咀陨淼脑蛟斐珊桨嗟难诱`，將會(huì)賠償旅客一定的經(jīng)濟(jì)損失。而就航空公司和旅客之間的機(jī)票相關(guān)法學(xué)界人士認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為一種契約合同，航空公司有義務(wù)、有責(zé)任按照機(jī)票合同上的時(shí)間將旅客準(zhǔn)點(diǎn)送往目的地。一旦航班延誤，則有可能構(gòu)成違約責(zé)任。

（3）對航空公司經(jīng)營帶來負(fù)面效應(yīng)

航空公司在獨(dú)自處理航班延誤問題時(shí)，往往很難正確疏導(dǎo)旅客，甚至在某些時(shí)候受到旅客的影響，發(fā)生不愉快的事件。處理航班延誤時(shí)，航空公司需要付出更多的人力、物力。這不僅給航空公司帶來了巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至很有可能導(dǎo)致航空公司直接將這項(xiàng)支出作為航空成本，轉(zhuǎn)嫁給旅客。

三、解決航班延誤的相關(guān)法律建議

航班延誤問題一直以來是航空公司遇到的最大難題之一。如果不能很好的解決，將會(huì)給整個(gè)民航業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。在此筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）明確航空公司作為承運(yùn)人的告知、補(bǔ)救義務(wù)

在發(fā)生航班延誤后，航空公司應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間告知所有旅客造成航班延誤的原因和由此帶來的安全注意事項(xiàng)。此外，在航空公司應(yīng)當(dāng)按照旅客機(jī)票上注明的相關(guān)信息及時(shí)調(diào)整班次，盡最大可能迅速安排受到延誤的旅客搭載其他班次或者退票等，并補(bǔ)償相關(guān)手續(xù)費(fèi)。

（2）明確航班延誤時(shí)航空公司的歸責(zé)原則

筆者認(rèn)為：航空公司應(yīng)當(dāng)對由其過錯(cuò)造成航班延誤的狀況承擔(dān)責(zé)任。目前在我國，有很多班機(jī)的延誤是由于航空公司本身所不可預(yù)料的原因而引發(fā)的，諸如天氣環(huán)境惡劣、軍方空管等原因。如果這些類似的原因造成的航班延誤都需要完全由航空公司來承擔(dān)責(zé)任的話，對航空公司而言是極其不公平的。此外，筆者之前提及：機(jī)票是作為航空公司和旅客間運(yùn)輸憑據(jù)的合同，而合同本身就具有諾成性和有償性。在旅客與航空公司有關(guān)運(yùn)輸時(shí)間和地點(diǎn)達(dá)成一致意見后，才會(huì)生成旅客機(jī)票。這充分表明了機(jī)票在訂立之時(shí)，雙方就已經(jīng)明確了各自的義務(wù)和權(quán)力。同時(shí)，如果是由于旅客自身的過錯(cuò)，或者是天氣因素等其他不可抗力的原因而致使航班延誤的話，航空公司可以減輕或免除相應(yīng)的責(zé)任。

（3）明確航空公司的民事責(zé)任

航空公司在航班延誤時(shí)承擔(dān)的民事責(zé)任主要是違約責(zé)任，這意味著航空公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。航空公司在旅客運(yùn)輸延誤問題上的民事責(zé)任主要表現(xiàn)在承擔(dān)相應(yīng)的幫助義務(wù)，在航班延誤后除了盡到告知和協(xié)商義務(wù)外，還要安撫旅客等其他隨附義務(wù)。當(dāng)前有一部分學(xué)者認(rèn)為：航班延誤后，旅客享有知情權(quán)、選擇權(quán)和索賠權(quán)。這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)屬于旅客法定權(quán)利范疇。就我國當(dāng)前國情來看，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是航空公司承擔(dān)旅客運(yùn)輸延誤問題最好的解決方式。

（4）明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

筆者認(rèn)為，航空公司在旅客運(yùn)輸出現(xiàn)延誤時(shí)，采取的經(jīng)濟(jì)賠償應(yīng)該采用“補(bǔ)償性原則”而不是懲罰性原則。一方面是明確航空公司承擔(dān)責(zé)任是過錯(cuò)原則，另一方面也是為了更好地發(fā)展我國的民航事業(yè)做出考慮，經(jīng)濟(jì)賠償往往最終會(huì)作為運(yùn)營成本轉(zhuǎn)嫁到旅客的機(jī)票費(fèi)中，這就不利于民航運(yùn)輸業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。筆者建議可以給予旅客一定金額的住宿伙食補(bǔ)貼。對于航空公司在處理相關(guān)問題時(shí)，如遇旅客采取過激行為而導(dǎo)致?lián)p失時(shí)，可以保留航空公司進(jìn)一步追償?shù)臋?quán)利。

（5）加強(qiáng)民航管理部門的監(jiān)督

除了航空公司自身要積極做好處理工作，對于航空公司的上級監(jiān)管部門——民航管理總局也應(yīng)當(dāng)在不干預(yù)航空公司經(jīng)營的情況下適當(dāng)?shù)膮⑴c到航空公司針對此類問題的調(diào)控上來。制定出一套切實(shí)可行的管理方案，完善旅客運(yùn)輸延誤處理機(jī)制。除了制定切實(shí)維護(hù)旅客權(quán)益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外，可以更多地從宏觀方面進(jìn)行指導(dǎo)。

四、小結(jié)

筆者認(rèn)為，民航旅客運(yùn)輸延誤后航空公司救濟(jì)措施不力，以及旅客在維護(hù)正當(dāng)權(quán)益時(shí)失當(dāng)?shù)榷际菍?dǎo)致旅客運(yùn)輸延誤問題激化的行為。因此，我們的監(jiān)管部門必須加強(qiáng)防范和引導(dǎo)航班延誤后的權(quán)益救濟(jì)措施，并通過積極制定具有可操作性、責(zé)任劃分明確、賠償標(biāo)準(zhǔn)一致的法律法規(guī)，才能更好的解決航空旅客運(yùn)輸延誤的問題。

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[4]佟柔.中國民法學(xué).民法總則[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1990.

作者簡介：

趙王睿喆，南京航空航天大學(xué)法律系，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、航空法；

劉挺，南京航空航天大學(xué)法律系，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、航空法；

張雷仝，南京航空航天大學(xué)法律系，碩士研究生，研究方向：航空航天法律與戰(zhàn)略、行政法。