[摘 要]隨著我國(guó)各項(xiàng)法律制度的健全，我國(guó)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理也逐漸的形成了科學(xué)體系，對(duì)于我國(guó)對(duì)于財(cái)政支出的管理也逐漸的形成制度化，因此我國(guó)在2001年正式將國(guó)庫(kù)集中制作為我國(guó)財(cái)務(wù)改革的內(nèi)容。國(guó)庫(kù)制度的建立對(duì)于我國(guó)的財(cái)務(wù)管理有著積極的促進(jìn)作用，它對(duì)于完善我國(guó)的財(cái)務(wù)收支制度，促進(jìn)我國(guó)的財(cái)政公開制度有著不可忽視的作用。本文就是通過對(duì)于國(guó)庫(kù)的概括，進(jìn)而找出我國(guó)的現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)支付的存在問題最終有針對(duì)性的進(jìn)行改正。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中收支 改革 問題措施

國(guó)庫(kù)制度的建立對(duì)于我國(guó)的財(cái)務(wù)管理有著積極的促進(jìn)作用，它對(duì)于完善我國(guó)的財(cái)務(wù)收支制度，促進(jìn)我國(guó)的財(cái)政公開制度有著不可忽視的作用。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念

國(guó)庫(kù)集中收付制度是由西方先進(jìn)的國(guó)家采用的政府財(cái)政管理模式的先進(jìn)手段，對(duì)于國(guó)庫(kù)的收支制度由于受到本國(guó)國(guó)情等因素的限制，使得到目前為止對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收支制度還沒有相對(duì)統(tǒng)一的概念。我們現(xiàn)在對(duì)于國(guó)庫(kù)收支制度認(rèn)同的主要是：

1. 國(guó)庫(kù)集中支付制度只是國(guó)庫(kù)收付制度的一部分，它是依賴于國(guó)庫(kù)收付制度存在的，它是由國(guó)家的有關(guān)部門統(tǒng)一的對(duì)于支付對(duì)象支付現(xiàn)金等制度。

2. 國(guó)庫(kù)集中支付改變了目前的財(cái)政支付方式。國(guó)庫(kù)的集中支付模式改變了傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政支出模式，我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政支出主要是依靠單位上級(jí)的逐級(jí)撥款，當(dāng)單位需要資金時(shí)首先需要對(duì)上級(jí)申請(qǐng)撥款，最終需要上級(jí)的批準(zhǔn)進(jìn)而使得現(xiàn)金的支持，當(dāng)單位獲得資金以后再?gòu)氖滦枰幕顒?dòng)，而國(guó)庫(kù)集中制的建立改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，大大的簡(jiǎn)化了財(cái)政支出的程序，首先就是國(guó)庫(kù)管理部門根據(jù)單位確定專一的銀行機(jī)構(gòu)開設(shè)單位賬戶，當(dāng)單位需要資金支持時(shí)，需要單位申請(qǐng)，當(dāng)獲得批準(zhǔn)以后有國(guó)庫(kù)集中支付到支付專戶支付給收款人。

3. 國(guó)庫(kù)的集中支付制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它是現(xiàn)代進(jìn)步的標(biāo)志，隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的發(fā)展，必然帶動(dòng)計(jì)算機(jī)的產(chǎn)物——國(guó)庫(kù)集中制的產(chǎn)生。

總之國(guó)庫(kù)集中制是國(guó)庫(kù)收支制度重要的一部分，它是依靠國(guó)庫(kù)的集中支付手段完成的，并且利用現(xiàn)代技術(shù)的手段，以計(jì)算機(jī)作為工具進(jìn)行的國(guó)庫(kù)集中收支。它的目的就是提高我國(guó)的資金使用率，提高我國(guó)的資金使用情況的透明度。

二、 我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革現(xiàn)狀及存在的問題

現(xiàn)在我國(guó)的財(cái)政支出主要集中在商業(yè)銀行作為代理機(jī)構(gòu)，而商業(yè)銀行都是具有贏利目的的，這就會(huì)為我國(guó)的財(cái)政集中支付帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。主要有：

1.零余額賬戶帶來的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)庫(kù)的集中支付的過程中如果出現(xiàn)問題就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，尤其是對(duì)于零余額賬戶，因?yàn)槌霈F(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，銀行采取的措施只是把資金存放在銀行的賬戶上，這就會(huì)增加財(cái)政資金的安全。

2.預(yù)算撥款憑證及退庫(kù)憑證的風(fēng)險(xiǎn)。作為財(cái)政部門在人民銀行國(guó)庫(kù)部門支付庫(kù)款的主要憑證，在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)開通后，既沒有列入重要的空白憑證管理，也沒有使用期限，撥款和退庫(kù)時(shí)，只需在付款聯(lián)加蓋國(guó)庫(kù)預(yù)留印鑒，其他聯(lián)在傳遞過程中很容易被替換，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.國(guó)庫(kù)集中制帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的支付形式是由低級(jí)單位向上級(jí)單位申請(qǐng)，它的風(fēng)險(xiǎn)存在于每個(gè)申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，它的風(fēng)險(xiǎn)是集體性的，而國(guó)庫(kù)集中制的模式是由單一的國(guó)庫(kù)部門向某個(gè)收支機(jī)構(gòu)支付，它的風(fēng)險(xiǎn)是單一性，這樣就會(huì)無形之中加重國(guó)庫(kù)資金的安全漏洞，因?yàn)楫?dāng)存在腐敗行為時(shí)就會(huì)造成國(guó)庫(kù)支付的先后，而且國(guó)庫(kù)的集中支付也減少了相關(guān)部門的監(jiān)管，最終不利于資金的安全。

三、我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的對(duì)策

（1）建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，實(shí)行財(cái)政資金集中管理。

當(dāng)前，在現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的建設(shè)中，必須注重以下配套改革，即以預(yù)算完整性為原則，加快預(yù)算外資金管理制度改革；以財(cái)政統(tǒng)一性為原則，完善部門預(yù)算制度；以決策法制性為原則，健全預(yù)算、決算的審批程序，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算完整性、財(cái)政統(tǒng)一性、決策法制性和國(guó)庫(kù)集中性的有效結(jié)合，構(gòu)建起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政管理制度。

（2）建立財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)的信息收集與處理功能。

現(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的技術(shù)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最終結(jié)果。目前財(cái)政系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)硬件配置是比較好的，但應(yīng)加緊進(jìn)行充實(shí)和改造，特別是加強(qiáng)軟件開發(fā)工作，逐步建設(shè)成具有以下三個(gè)方面功能的財(cái)政管理信息系統(tǒng)：（1）負(fù)責(zé)政府部門（機(jī)構(gòu)）的分類賬戶管理，及時(shí)掌握各部門和單位的財(cái)務(wù)狀況；（2）與銀行結(jié)算系統(tǒng)連接，利用銀行部門發(fā)達(dá)的結(jié)算系統(tǒng)，處理政府部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)；（3）強(qiáng)大的信息收集和處理功能，為財(cái)政管理、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策制定提供依據(jù)。

（3）實(shí)行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督三分離制度，完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督控制體系。

我們要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督力度，要形成專門的監(jiān)管部門按照國(guó)家法律的規(guī)定進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中制監(jiān)督。同時(shí)完善各方面的監(jiān)管體系，形成科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體系，保證監(jiān)管權(quán)力的公正公平。

（4）減少國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行阻力。國(guó)庫(kù)的集中支付對(duì)于財(cái)務(wù)管理具有重要的作用，因此我們要積極地推進(jìn)國(guó)庫(kù)的集中制，首先我們限制相關(guān)單位的賬戶，保證單位的賬戶是專一的，這樣才有利于國(guó)庫(kù)集中支付的順利進(jìn)行。其加強(qiáng)對(duì)于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)模式的改革力度，因?yàn)閲?guó)庫(kù)的集中制必然對(duì)相關(guān)單位的利益造成影響，它們將會(huì)喪失財(cái)務(wù)支付權(quán)，它們的部門收到損失，它們就會(huì)對(duì)于國(guó)庫(kù)的集中支付產(chǎn)生消極的影響。最后加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，防止腐敗行為的產(chǎn)生。增強(qiáng)政府的采購(gòu)力度，推行陽(yáng)光采購(gòu)行動(dòng)。