[摘 要]農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方式，能有效的保護(hù)農(nóng)民的主體地位和利益。本文以壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社以研究立足點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了制約壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以此來促進(jìn)農(nóng)民合作社健康快速的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]壽光市 農(nóng)民專業(yè)合作社 制約因素 對策建議

隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破，為了更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，我國學(xué)者對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了嘗試性的研究，如戚其軍的《關(guān)于威海市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考》，發(fā)現(xiàn)其對提高農(nóng)業(yè)組織化程度，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等有著越來越重要的作用。為了更好的促進(jìn)壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，需要了解其目前發(fā)展現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)問題提出相應(yīng)的對策建議。

一、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社參與程度低。由于村干部及與其相關(guān)的人優(yōu)先獲得信息和支持，因此目前壽光農(nóng)村專業(yè)合作社幾乎都是由村委或致富帶頭人組成，而農(nóng)民不能再農(nóng)民專業(yè)合作社中獲得足夠利益，故參與度不高。致使其不能發(fā)揮真正合作社的作用。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社合作內(nèi)容單一，條件有限，覆蓋面較小。目前壽光市大部分合作社形式和內(nèi)容單一，主營單一品種，并且相互獨(dú)立。壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的大部分處于低層次，缺乏生命力和競爭力，有的沒有辦公場所。如圣城街辦為例，共有合作社61家，沒有場所的合作社是24家，占合作社總數(shù)的39%。同時(shí)對產(chǎn)品以初加工為主，缺少產(chǎn)品的附加值，市場競爭力較弱，并且缺少產(chǎn)品銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平弱，內(nèi)部管理不規(guī)范。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，缺乏管理人才，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平低下，缺乏有效統(tǒng)一的管理。許多農(nóng)民專業(yè)合作社只是在工商部門注冊，沒有規(guī)范，制度不健全，一些根本就沒有運(yùn)行。比如臺(tái)頭鎮(zhèn)，共有合作社40家，未正式運(yùn)轉(zhuǎn)的是13家，占33%；羊口鎮(zhèn)，共有合作社17家，未運(yùn)轉(zhuǎn)的是9家，占52%等等。同時(shí)在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上，很多規(guī)章制度流于形式，沒有約束力。如有些合作社根本就沒有專門的會(huì)計(jì)人員，在財(cái)務(wù)上存在混亂性。通過調(diào)查來看，全市954家合作社，有正規(guī)會(huì)計(jì)人員的占不到5%

（4）資金薄弱，合作社擴(kuò)容能力不足。目前壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社從工商局注冊資金來看，一百萬元以上的合作社有393家，占全部合作社的41%；注冊資金10萬元以下的有189家，占20%，甚至稻田鎮(zhèn)的壽光市齊盛農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社注冊資金僅為0.1萬元。雖然政府加大度其支持力度，但對于合作社發(fā)展所需的資金相比是杯水車薪，并且資金來源主要靠集資，擴(kuò)大規(guī)模非常困難，擴(kuò)容能力明顯不足。

二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對策

（1）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平。為了提高農(nóng)民的參與程度，需要讓你們對其進(jìn)行了解讓農(nóng)民看到好處，然后引導(dǎo)他們進(jìn)行自主的參與進(jìn)來。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)對合作社管理人員的培訓(xùn)和招聘，提高他們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，最終促進(jìn)合作社總體水平的提高。

（2）提高合作社成員素質(zhì)

一是要加強(qiáng)對合作社各負(fù)責(zé)人及會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，并將其納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。在加強(qiáng)對合作社管理人員的各方面能力提高的同時(shí)也要鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，并提高他們的相應(yīng)待遇水平。

二是加大與高校的聯(lián)系和合作，獲取更多優(yōu)秀才才人。不僅能為合作社的發(fā)展注入新鮮血液，增強(qiáng)合作社的競爭力，而且還能得到高校中各種人才的技術(shù)支持以彌補(bǔ)自身技術(shù)力量不足的缺點(diǎn)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的基本素質(zhì)，提高普通農(nóng)民社員的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)定期對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員進(jìn)行培訓(xùn)，請專家對其進(jìn)行技術(shù)、生產(chǎn)方面的指導(dǎo)，提高社員的專業(yè)技術(shù)技能。

（3）大力扶持并兼顧服務(wù)。政府各級(jí)相關(guān)部門在明確落實(shí)政策的同時(shí)要加大扶持力度，具體為：一是主觀部門在做好登記管理的工作時(shí)，需要提供更好的舒服，簡化辦事手續(xù)和流程，減少收費(fèi)。二是要加大政府對合作社的財(cái)政扶持力度。政府各部分要把合作社建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)之一，逐年增加財(cái)政支持。三是進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠。四是要繼續(xù)加強(qiáng)對合作社的信貸支持力度，農(nóng)行、農(nóng)村合作銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)加大貸款支持力度，改善信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的各種需要。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。五是加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理并建立健全會(huì)計(jì)核算體系，指導(dǎo)和幫助已工商注冊的合作社建立健全會(huì)計(jì)核算帳目，規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度，讓入會(huì)的社員按制定的章程得到應(yīng)得的實(shí)惠，取信于民。

（4）鼓勵(lì)成立聯(lián)合社。隨著壽光市合作社的規(guī)范發(fā)展，發(fā)展合作社聯(lián)社亟需提上日程。它能促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)的規(guī)范統(tǒng)一，并兼顧消費(fèi)者對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌形成統(tǒng)一的認(rèn)可，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對實(shí)現(xiàn)對合作社的外部監(jiān)管，保證了合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)合力。對于合作社發(fā)展需成立專門的領(lǐng)導(dǎo)部門，以此來解決合作社發(fā)展和規(guī)范過程的問題和困難，并把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)工作列入對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核。具體即使保護(hù)期合法地位和權(quán)益，并禁止亂收費(fèi)、亂罰款等各種不良行為。