[摘 要]通過對(duì)山東省壽光市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析和研究，并試圖從制度的實(shí)施操作層面論證評(píng)估新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中所存在的問題，根據(jù)存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案，以期對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的新農(nóng)保制度的實(shí)施提供有效的示范意義。只有這樣，才能建立起符合中國(guó)的國(guó)情和促進(jìn)社會(huì)公平和正義的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 運(yùn)行機(jī)制研究

一、壽光市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀

截止到2012年2月底，壽光市在971個(gè)符合新農(nóng)保的行政村進(jìn)行了新農(nóng)保試點(diǎn)，共計(jì)57.53萬人參保，收繳保險(xiǎn)費(fèi)用多達(dá)1.84億元人民幣。在此期間，政府發(fā)放補(bǔ)貼1300萬元，全市六十歲以上老人（共計(jì)約15萬名）領(lǐng)導(dǎo)了政府發(fā)放的15個(gè)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從2009年12月到2012年2月累計(jì)金額122018.42萬元（包括市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼6300萬元）。全市參保率達(dá)到了98.13%，壽光市成為山東省19個(gè)國(guó)家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)（縣）市的龍頭。這一新農(nóng)保改革惠及了全市民生，使得壽光市率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化。

二、壽光市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題

1.經(jīng)辦人員能力有限

壽光市總?cè)丝跒?03.2萬，其中農(nóng)村戶口為88.5萬左右，包括60周歲以上為14.77余萬。按全國(guó)統(tǒng)一新參保條件，壽光市全市為需參加新農(nóng)保的人數(shù)為64萬左右。由于縣市級(jí)社保中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)?？迫藛T嚴(yán)重不足，因此不能完成新農(nóng)保的各項(xiàng)工作，使得工作的進(jìn)度大大滯后。

2.保障水平低，很多問題難以解決

新農(nóng)保雖然與舊農(nóng)保相比有了很大的提高，但尤其保障水平低下，讓不能滿足人民的生活標(biāo)準(zhǔn)，最終阻礙了農(nóng)民的參保水平。壽光農(nóng)村每人每月的最低生活費(fèi)大約在300—500元，而60歲以上的老人每人每月就能領(lǐng)到102元的養(yǎng)老金，與最低生活費(fèi)相比嚴(yán)重不足，不能保證農(nóng)村老年人的基本生活。對(duì)于不能繳納保險(xiǎn)的農(nóng)戶則沒有新農(nóng)保的保護(hù)，這樣也極大的挫傷了農(nóng)民參加的積極性。

3.宣傳力度過弱

由于農(nóng)民的對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)程度不高，而政府為了提高參保率，采取行政命令來強(qiáng)迫農(nóng)民參加，這使得農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保產(chǎn)生了一些排斥，阻礙了新農(nóng)保的推行和適用。

4.管理能力不足

基層的管理能力很難支撐新農(nóng)保各項(xiàng)工作的進(jìn)行，導(dǎo)致新舊制度不能很好銜接，而且也不能使其與各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完美連接。同時(shí)政府的干涉多余司法部門的效用，出現(xiàn)了公共管理職能分工混亂，出現(xiàn)管理盲區(qū)和交叉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

5.缺少完善的法律法規(guī)，保值增值壓力大，

由于壽光市新農(nóng)保制度沒有出臺(tái)，致使在管理和制度上不能保護(hù)其順利實(shí)施。而且新農(nóng)保保值增值方式不科學(xué)，不能很好的實(shí)現(xiàn)他們的增值，大部分資金投入到?jīng)]有風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的渠道，如銀行存款、政府債券、金融債券等。

三、完善壽光市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

1.加強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍的建設(shè)

要積極的加強(qiáng)基層新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)，建立固定的辦公場(chǎng)所并配備必要的設(shè)施，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行有效和針對(duì)性的培訓(xùn)，通過他們的素質(zhì)和能力。讓他們?cè)谙蜣r(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的參保條件、經(jīng)辦流程、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇發(fā)放等進(jìn)行詳細(xì)的講解和說明。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入及補(bǔ)貼水平

任何社會(huì)保險(xiǎn)的建立都要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，只有經(jīng)濟(jì)水平提高了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平才能不斷調(diào)高。因此，推動(dòng)新農(nóng)保發(fā)展，不斷完善新農(nóng)保就要從根本上增加農(nóng)民的收入水平，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加大政府補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民的積極性。

3.加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)

加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，通過廣播、宣傳橫幅、發(fā)放單頁(yè)、組織宣講活動(dòng)等來拓寬宣傳渠道，讓農(nóng)民群眾了解新農(nóng)保制度的重要意義，及新農(nóng)保政策給人們帶來的實(shí)惠，消除認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)，提升農(nóng)民群眾的參保積極性。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立有效的政府管理機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)職能，完善考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，形成工作目標(biāo)責(zé)任制為核心的有效管理機(jī)制。新農(nóng)保試點(diǎn)工作是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，因此試點(diǎn)工作的順利有效的進(jìn)行，很大程度上依賴于各職能部門的合理協(xié)作組織。如社會(huì)保障部門和人力資源部門的工作重點(diǎn)在于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策制定、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)等工作的有序進(jìn)行；同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門要發(fā)揮好檢查監(jiān)督的職能，對(duì)于挪用、侵占資金的現(xiàn)象嚴(yán)懲，從而保障資金公平、全額、有效地作用于廣大的農(nóng)民群眾；新農(nóng)保制度的順利進(jìn)行還需要公安部門、宣傳部門、財(cái)政部門、計(jì)生部門的有效的配合，這些部門的相互合作能促進(jìn)新農(nóng)保在農(nóng)民種地的認(rèn)可度。

5.優(yōu)化細(xì)化制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

為了提高農(nóng)民的參與率，在制度設(shè)計(jì)上提出了“捆綁繳費(fèi)”的要求，這導(dǎo)致了一下矛盾，建議取消，而采取激勵(lì)機(jī)制來提高農(nóng)民才參保率。這些政策的實(shí)施都在一定程度上激發(fā)了農(nóng)村居民參保的積極性，值得壽光市借鑒。

6.加大基金監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)力度，提高基金保值和增值能力

為了提高新農(nóng)保基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，需要加大對(duì)其的監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)的力度，如出臺(tái)新農(nóng)保推進(jìn)的管理規(guī)章和文件，規(guī)范其業(yè)務(wù)程序，有效地利用內(nèi)部控制制度和基金稽核制度的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)對(duì)基金安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。