[摘 要]文章通過對(duì)重慶市地方政府對(duì)公租房提供的實(shí)證分析，提出地方政府在公共服務(wù)供給時(shí)應(yīng)注重公共服務(wù)的供需均衡、拓展公共服務(wù)供給渠道并健全公共服務(wù)監(jiān)管體系，以達(dá)到增強(qiáng)地方政府執(zhí)政能力，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的目的。

[關(guān)鍵詞]地方政府 公共服務(wù) 公租房

一、研究背景

在全球性地方政府改革的背景下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、地方公共需求不斷發(fā)展和變化，對(duì)地方政府的公共服務(wù)供給能力也提出了新的要求。我國(guó)地方政府如何不斷提高公共服務(wù)供給能力，從而促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以至帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的持續(xù)健康發(fā)展成為擺在我們面前的重要課題。

基于上述問題，地方政府的公共服務(wù)提供改革就提到了中國(guó)政府改革的議事日程。公租房作為地方政府保障性住房提供的創(chuàng)新產(chǎn)品，是政府建設(shè)、籌集房源以實(shí)物配租方式，或者采用貨幣補(bǔ)貼形式面向一定社會(huì)群體提供的具有社會(huì)福利性質(zhì)的保障性住房（建保部發(fā)文〔2010〕87號(hào)），是旨在解決新就業(yè)職工等“夾心層”群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。重慶作為西部大開發(fā)的典型城市，其公租房的提供經(jīng)驗(yàn)對(duì)西部地區(qū)城市、乃至全國(guó)城市提高地方政府公共服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)地方政府公共行政改革以及加快地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變有著重要的借鑒意義。

二、加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)供給的探討——以重慶市公租房提供為例

（1）注重公共服務(wù)的供需均衡

隨著改革開放的深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益突顯，如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)演變?yōu)槿找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求同公共服務(wù)體系發(fā)展滯后之間的矛盾。因此，社會(huì)越發(fā)展，公共服務(wù)的供需均衡就顯得越為重要。

近些年來隨著城市房?jī)r(jià)不斷攀升，保障性住房的覆蓋范圍問題開始逐漸顯現(xiàn)出來。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障面不到總?cè)丝诘?%。加上危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造安置房等，也量小面窄，不能大面積實(shí)施保障。

2011年重慶主城共征地7258畝，公租房建筑面積達(dá)到了1239.7萬方。在配租方面，截至2012年9月，重慶市政府進(jìn)行了六次公開搖號(hào)配租，全市公租房累計(jì)分配量達(dá)到15.5萬余套，直接惠及40余萬人。安其居，才能樂其業(yè)。重慶市地方政府把加強(qiáng)公租房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政府公共服務(wù)投入，保障了廣大城市“夾心層”居住者的基本住房需求。同時(shí)也對(duì)縮小差距、緩解矛盾，以及構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。

（2）拓展公共服務(wù)供給渠道

公共服務(wù)的提供不僅關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)也體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。由于我國(guó)地方政府具有明顯的社會(huì)性和地方性，因此地方公共服務(wù)的提供主要是由當(dāng)?shù)氐胤秸畞沓袚?dān)。我國(guó)地方政府部門要進(jìn)一步推行改革，改變政府在公共服務(wù)供給大包大攬但效率低下的局面，拓展多元化供給的渠道，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)管理在保持公益性的前提下提高供給效率，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。

隨著地方政府公共服務(wù)提供的項(xiàng)目增加，資金困擾問題開始顯現(xiàn)出來。而公租房又有著建設(shè)量大、資金回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，土地又是無償劃撥，抵押物缺乏，銀行等商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公租房不斷擴(kuò)大的房貸規(guī)模心存疑慮。公租房靠政府單一提供資金的局面儼然成了問題。

（3）健全公共服務(wù)監(jiān)管體系

為了進(jìn)一步提高地方政府公共服務(wù)的質(zhì)量，就必須要建立健全的監(jiān)督體系。地方政府的公共服務(wù)面向整個(gè)社會(huì)進(jìn)行供應(yīng)，覆蓋面極為廣闊，受益者眾多。但是由于地方政府在公共服務(wù)監(jiān)管方面既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此建立多方位的公共服務(wù)監(jiān)管體系以適應(yīng)多渠道的公共服務(wù)供給就顯得十分必要。

為了更好的構(gòu)建和諧社會(huì)，解決監(jiān)管難題，重慶市政府專門成立了公共租賃住房管理局，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)公租房保障規(guī)劃、分配和監(jiān)管工作。并通過公租房信息網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公布公租房的建設(shè)情況，搖號(hào)配租情況和房源情況。信息公開化、透明化，以方便社會(huì)各界監(jiān)督，確保公租房供給公平、公正、有序的進(jìn)行。

三、結(jié)論

地方政府提供的公共服務(wù)作為地方政府行為的最終產(chǎn)出，是地方政府行為與當(dāng)?shù)毓裥枨笞钪饕慕Y(jié)合點(diǎn)，也是當(dāng)?shù)毓裨u(píng)價(jià)地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)者的主要尺度。所以地方政府在提供公共服務(wù)的時(shí)候要注意供需平衡，讓所提供的公共服務(wù)更具有針對(duì)性和高效性；而多元化的公共服務(wù)提供渠道也讓地方政府能更有效地配置資源，從而大大提高了行政效率；此外，建立起嚴(yán)密、健全的公共服務(wù)監(jiān)管體系，也為多元化的公共服務(wù)供給提供了良好的環(huán)境。

重慶市公租房供給的一系列創(chuàng)新措施，不僅充分體現(xiàn)了地方政府公共服務(wù)供給能力，滿足了社會(huì)公共需求，也是調(diào)控地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，構(gòu)建和諧的地方治理的重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]方栓喜.滿足公共需求：我國(guó)下一步發(fā)展與改革的重心[J].北京觀察.2005（9）

[2]楊維成，劉健，徐旭忠.重慶配租11萬套公租房惠及近30萬民眾[J].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

[3]鄒曉東.從公共服務(wù)的政府壟斷到多元化供給——面向新公共管理的政府管制研究[D].學(xué)位論文.2007

[4]重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒2011.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011