[摘 要]漁港經(jīng)濟涵蓋了海洋經(jīng)濟的一、二、三產(chǎn)業(yè)，而且涉及交通、旅游及漁港所在城鎮(zhèn)的建設，具有很強的輻射和帶動作用。連云港市作為江蘇省漁業(yè)大市、海洋捕撈大市，漁港功能作用日益凸顯，應加快發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟，走特色以港興鎮(zhèn)道路。

[關鍵詞]漁業(yè) 漁港經(jīng)濟 以港興鎮(zhèn)

隨著現(xiàn)代漁港經(jīng)濟的發(fā)展延伸，漁港已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加快建設現(xiàn)代漁港，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟，走以港興業(yè)、以港興鎮(zhèn)的道路。

一、連云港市漁港建設和漁港經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)上，漁港是專門為漁業(yè)生產(chǎn)服務的供漁業(yè)船舶停泊、避風、裝卸漁貨物，補給漁需物資的綜合漁業(yè)基地。同時，也是重要的水產(chǎn)品交易市場。但是，隨著現(xiàn)代漁港經(jīng)濟的發(fā)展延伸，漁港已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，漁港經(jīng)濟涵蓋了海洋經(jīng)濟的一、二、三產(chǎn)業(yè)，而且涉及交通、旅游及漁港所在的城鎮(zhèn)建設，具有很強的輻射和帶動作用。很多地方，比如浙江的象山漁港、江蘇的黃沙港等，正是依靠漁港經(jīng)濟的發(fā)展帶動了地方整個經(jīng)濟的騰飛。連云港市作為江蘇省漁業(yè)大市、海洋捕撈大市，漁港也得到各級政府的重視和發(fā)展。

（1）漁港數(shù)量隨漁船發(fā)展迅速擴大。20世紀70年代、80年代，連云港市漁船進入快速發(fā)展期，漁船數(shù)量年年增加，漁船馬力越來越大，捕撈產(chǎn)量也逐年上升。90年代開始，隨著近海漁業(yè)資源的衰竭，國家對漁船實行數(shù)量和功率控制（“雙控”指標），漁船快速增長的勢頭得到遏制，進入穩(wěn)定發(fā)展期，截止目前全市共有捕撈漁船7234艘，其中海洋捕撈漁船3904艘，淡水捕撈漁船3330艘。伴隨著漁船數(shù)量增長，連云港市漁港也得到迅速擴張，全市沿海建成大小漁港14個，分別是青口漁港、海頭漁港、三洋漁港、沙口村漁港、韓口漁港、東林子漁港、柘汪漁港、石羊漁港、木套漁港、連島漁港、高公島漁港、西墅漁港、燕尾港漁港和堆溝漁港；同時建成四個淡水漁港，分別是石梁河水庫漁港、石梁河水庫贛榆漁港、安峰山水庫漁港和范河閘漁港。這些漁港的建成和發(fā)展，為漁船靠泊、避風，促進漁貨集散、加工貿(mào)易、運輸補給、漁船維修等提供了保障。

（2）漁港發(fā)展水平不斷得到提升。連云港市漁港建設經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，1990年以前是嚴重滯后階段，1991年至2001年是起步推進階段，2002年以來是漁港建設全面提升發(fā)展階段。自2002年以來，全市獲批建設國家中心漁港2個，其中青口中心漁港已建成，海頭中心漁港正在建設中；獲批建設國家一級漁港2個，分別是連島漁港和燕尾港漁港，均已建成使用。目前，我市漁港中基礎最好、條件最優(yōu)越的當屬青口漁港，2004年獲批國家中心漁港，是蘇北地區(qū)第一個國家中心漁港，漁港總投資4195萬元，其中中央預算內(nèi)專項資金扶持2500萬元，可同時?？?000余艘漁船卸貨、補給、維修和避風。同時，地方投入建設漁港的積極性也很高，“十一五”期間地方政府投資超1000萬元的港口還有韓口漁港、柘汪漁港、木套漁港、高公島漁港等。根據(jù)今后漁港發(fā)展需求，連云港市現(xiàn)正在積極申報連島一級漁港升級為國家中心漁港，高公島漁港、柘汪漁港和堆溝港漁港升級為國家一級漁港，其中高公島漁港已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部現(xiàn)場評審，有望近期率先獲批。

（3）漁港經(jīng)濟尚處于初級發(fā)展階段。連云港市漁港建設，雖有效推動了漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但漁港經(jīng)濟尚處于初級水平，多數(shù)漁港缺乏高水平的綜合性規(guī)劃，尚未跟城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展、濱海旅游發(fā)展、交通運輸發(fā)展等有機結合起來，發(fā)揮的作用主要凸顯在三方面：一是為漁船生產(chǎn)服務，保障了全市7000多艘漁船正?？坎?、補給和維護；二是為水產(chǎn)品物流運輸服務，依托漁港形成了大小若干水產(chǎn)品交易市場，特別是海頭水產(chǎn)品交易市場，成為全市最大型水產(chǎn)品交易市場，年交易額近20億元；三是為水產(chǎn)品加工服務，全市現(xiàn)有水產(chǎn)加工企業(yè)200多家，漁港的水產(chǎn)品集散功能為加工企業(yè)提供了原料來源?？偟膩碚f，連云港市漁港功能基本滿足了傳統(tǒng)意義上避風錨泊、后勤補給、漁船進出的基地功能，離產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展以及漁港經(jīng)濟綜合性、高端化發(fā)展還有一定距離，連云港市漁港建設和漁港經(jīng)濟發(fā)展需要加快邁出轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（4）漁港發(fā)展目標逐步明確完善。根據(jù)漁港發(fā)展要求，連云港市制定和完善了“十二五”漁港建設目標：以提高漁船碼頭和避風能力建設為重點，增加漁船有效停泊和避風港池，完善漁港配套設施，一級以上漁港建立起漁船系泊、防碰撞、港區(qū)監(jiān)控等設施，形成以重點漁港為核心，主要漁港為基礎，小型漁港和天然避風岙口為補充的漁港布局，構建漁港防災減災體系，力爭到“十二五”末，能滿足全市95%以上漁船就近避風、停泊的要求，為連云港市全面構建平安漁業(yè)夯實基礎。同時，明確提出將連云港市重點漁港打造成集漁船避風和補給、水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)和海洋旅游和集鎮(zhèn)建設為一體、有一定輻射效應的漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)，將主要漁港建成“結構合理、功能齊全、設施配套、環(huán)境優(yōu)美”的新型漁港。這些目標和規(guī)劃，為連云港市漁港經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，必將推動連云港市漁港經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。

二、連云港市漁港經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢和面臨的困難

連云港市漁港建設起步早、規(guī)模大、布局合理，漁港經(jīng)濟發(fā)展具備一定的比較優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間，同時也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

（1）發(fā)展比較優(yōu)勢

1.政策扶持。連云港當前面臨江蘇沿海開發(fā)、長三角發(fā)展規(guī)劃、東中西區(qū)域合作示范區(qū)和創(chuàng)新型試點城市多重疊加國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，同時江蘇沿海開發(fā)“5年推進計劃”和《江蘇省十二五海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃都給我市海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來重大發(fā)展契機，漁港經(jīng)濟作為海洋經(jīng)濟的重要組成部分，得到多重政策扶持發(fā)展。

2.資源豐富。連云港地處黃海之濱，全市海岸線長212公里，管轄海域面積6677平方公里，灘涂面積l60萬畝，擁有20座海島和33.89公里島嶼岸線，有江蘇省唯一的基巖港灣海岸40公里和僅有的砂質(zhì)海岸30公里，是江蘇省的黃金海岸，建港條件優(yōu)越。東瀕全國著名的八大漁場之一——海州灣漁場，擁有兩個國家級海洋保護區(qū)和海州灣國家級海洋公園，漁業(yè)資源和旅游資源豐富。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。海洋漁業(yè)是連云港市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擁有7234艘捕撈漁船，占全省漁船總數(shù)近50%，全市年水產(chǎn)品產(chǎn)量達到65萬噸，水產(chǎn)品加工量達到14萬噸，漁業(yè)總產(chǎn)值突破145億元。同時，連云港是全國著名的旅游城市，文化底蘊豐富，濱海旅游業(yè)發(fā)達。

4.交通便利。連云港市位于南北過渡和陸海過渡的交匯點，是國際通道新亞歐大陸橋東端橋頭堡，具有海運、陸運相結合的優(yōu)勢。連云港港是中國沿海十大海港、全球百強集裝箱運輸港口之一，開通了50條遠近洋航線，可到達世界主要港口。對外公路全面實現(xiàn)高速化，密度在全國、全省名列前茅，連霍、同三兩條國家級高速公路在此交匯，204國道穿境而過，是全國45個公路主樞紐之一。

（2）面臨的困難

1.漁港建設標準不高。漁港建設資金短缺，投入機制不適應漁港建設需要，基礎設施建設落后，一些漁港缺乏通信、導航、燈塔、消防等設施，漁港經(jīng)濟發(fā)展存在諸多制約因素。

2.漁港規(guī)劃布局不成熟。漁港缺乏總體規(guī)劃，各功能設施布局不合理，配套設施不齊全，綜合功能差，未有效融入地方城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展。

3.生態(tài)、文化漁港建設不突出。漁港旅游資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，尚未形成系統(tǒng)的、立體的、多方位的濱海旅游格局，旅游基礎設施十分落后，環(huán)境也相對較差，商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)等依托漁港旅游經(jīng)濟而發(fā)展的相關產(chǎn)業(yè)尚十分落后。

4.漁港管理體制不順暢。管理部門在漁港規(guī)劃與建設方面受到限制，在一定程度上制約了漁港發(fā)展，同時漁港管理手段落后，漁港管理隊伍不健全。

三、對連云港今后漁港建設和漁港經(jīng)濟發(fā)展的建議

從歷史上看，港可以立城，可以興城，上海、深圳均是從原來一個小小的漁港崛起的。在連云港加快推進沿海開發(fā)，實施“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略過程中，特別是沿海漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，高度重視漁港經(jīng)濟發(fā)展，走以港興鎮(zhèn)的特色發(fā)展道路。

（1）實行“港鎮(zhèn)合一”，促進漁區(qū)城市化。城鎮(zhèn)是漁港經(jīng)濟的重要依托，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漁港建設和漁港經(jīng)濟發(fā)展需以城市化為目標和載體。在此基礎上加強漁港建設和漁港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不僅要整體規(guī)劃全市、全縣的國家級漁港布局，同時每一個漁港都要有自身的長、短期發(fā)展規(guī)劃，要將漁港納入當?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃，將漁港經(jīng)濟發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)和經(jīng)濟形成合理的分工協(xié)調(diào)格局。要結合漁區(qū)城市化目標，不斷完善和強化漁港內(nèi)部的規(guī)劃，并根據(jù)漁港港口和漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Α^(qū)位和交通條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級結構、城鎮(zhèn)發(fā)展容量、人口集聚量、自然環(huán)境等因素，規(guī)劃城鎮(zhèn)的功能區(qū)塊布局、基礎設施布局、開發(fā)時序等，保障漁港整體功能的發(fā)揮和漁港經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）完善漁港配套功能，推動產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。完善漁港配套服務，建設多功能漁港，有助于推動漁港相關產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)漁港經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。一方面要加強硬件配套功能的完善，包括漁港防波堤、岸線、碼頭、集疏運系統(tǒng)、漁船補給、漁船機械維修等的建設，它是漁港規(guī)劃建設和功能發(fā)揮的基礎；加強具有合適經(jīng)營業(yè)態(tài)的漁業(yè)交易場所、漁民新村、為漁民提供教育培訓的學校等重要設施的建設，它是促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和漁區(qū)城市化建設的重要保障。另一方面，要加強與漁港功能發(fā)揮密切相關的軟功能提供，包括海洋漁業(yè)漁汛信息預報、各類海洋水產(chǎn)品市場供需及價格信息披露、氣候預測預報、國內(nèi)外船代（貨代、金融、保險）服務。在加大政府和社會對漁港配套服務完善的同時，要適時加快漁港配套服務產(chǎn)業(yè)化，使其成為漁港經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長點。

（3）注重差異化發(fā)展，增強漁港經(jīng)濟競爭力。漁港的發(fā)展不能絕對化、千篇一律，要結合漁港自身的條件、周邊環(huán)境、地方特色、漁民的認知以及建設資金等方方面面的因素綜合考慮。要依托各自資源優(yōu)勢，集聚發(fā)展要素，推進漁港衍生產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，互為補充，增強漁港經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭力。在青口漁港發(fā)展上，要充分發(fā)揮靠近縣城地域優(yōu)勢，港口建設與城區(qū)建設有機結合，在滿足漁港傳統(tǒng)功能的基礎上，著力推進相關二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和休閑漁業(yè)發(fā)展，打造精品加工區(qū)、城郊休閑娛樂區(qū)、特色餐飲區(qū)等，把漁港打造為城市的靚麗版塊；在海頭漁港發(fā)展上，要重點發(fā)展水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以及水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的水產(chǎn)品集散中心，同時要結合秦山島旅游資源開發(fā)、海州灣旅游度假區(qū)建設以及海洲灣海洋公園建設，把濱海旅游業(yè)作為重要的配套產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展；在連島漁港發(fā)展上，要發(fā)揮海島特色，與旅游度假、休閑漁業(yè)、游艇產(chǎn)業(yè)等發(fā)展緊密融合起來。各地區(qū)要充分挖掘自身優(yōu)勢，出臺相關鼓勵政策，扶持符合自身特色的產(chǎn)業(yè)做大做強。在漁港差異化發(fā)展中，還要注意培養(yǎng)各自的漁港文化。

（4）多渠道籌集資金， 逐步健全漁港管理機制。要建立國家扶持資金、地方財政與企業(yè)、個人等社會其他資金相結合的漁港建設投入機制。同時充分發(fā)揮市場化機制，地方政府要從直接建設者向經(jīng)營服務者的角色轉(zhuǎn)變，運用市場經(jīng)濟杠桿，對水域、岸線等自然資源與市政設施、公共建筑以及相關的延伸資本進行科學規(guī)劃和營運，最大限度的盤活存量，吸引增量，廣泛地利用社會資本進入漁港開發(fā)領域，使政府在漁港建設過程中真正起到“畫龍點睛、點石成金”的作用，激活漁港經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)機制。在漁港管理上，要強化漁港公共管理理念和職能建設， 健全漁港專門管理機構，探索政府機構與非政府組織間在漁港維護管理方面的良性分工合作，以降低政府公共服務的成本，提高漁港管理效率。