[摘 要]隨著我國城市化進程不斷加快,城市社區(qū)形態(tài)已發(fā)生根本性變化,社區(qū)在社會管理中地位不斷提高。城市社區(qū)自治是社區(qū)建設的內(nèi)在要求,是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢和終極目標。本文分析了我國社區(qū)自治存在的瓶頸,并從居民、社區(qū)自身、政府、制度等方面提出相應的對策。
[關鍵詞]城市社區(qū)自 問題 對策
一、城市社區(qū)自治所遇問題
(1)居民自治意識淡薄
社區(qū)意識包括居民自治觀念、社區(qū)歸屬感等。如果居民毫無社區(qū)意識,就構(gòu)不成真正的社會共同體。社區(qū)之所以區(qū)別于社會,就在于其成員擁有較強共同社區(qū)意識。在我國長期計劃經(jīng)濟體制下,居民社區(qū)意識淡薄,社區(qū)建設靠政府自上而下推動,社會參與程度不高;人們的“單位人”屬性未獲得根本轉(zhuǎn)變,對社區(qū)歸屬感和參與度都很弱,年富力強者很少參加社區(qū)活動。
(2)社區(qū)自身建設不足
1.社區(qū)職能錯位
社區(qū)居委會職能可概括為六方面:公共服務、民間調(diào)解、政治整合、治安維護、政府協(xié)助、民意表達。但實際調(diào)查結(jié)果顯示,社區(qū)居委會實際所承擔工作遠大于法律的規(guī)定。大量的額外工作使其整天疲于奔波,往往就忽略了本身的職責——公共事務自治和民主管理。
2.組織力量薄弱
社區(qū)組織力量薄弱主要體現(xiàn)在以下幾方面:
①獨立性差。社區(qū)居委會隨著管理重心下移和街道辦事處職能擴張,自主性和自立性逐漸喪失。
②經(jīng)費欠缺。城市社區(qū)自治組織所承擔的社會管理職能越來越多,但使用經(jīng)費仍然維持在以前水平,社區(qū)自治組織的活動經(jīng)費只能用來維持最基本開支。
③成員專業(yè)化水平低。社區(qū)建設迫切需要年輕、專業(yè)性強、有服務社會理念的職業(yè)社工人才隊伍。社區(qū)經(jīng)費少,工作人員待遇不高導致人員流動率高,給社區(qū)工作帶來了諸多不便。
(3)政府角色越位
政府對自治事務的管理和推動具有義不容辭的責任,但政府承擔了過多應由非政府社會組織承擔的職能,包攬了許多自治工作。習慣于計劃經(jīng)濟時期的做法,政府不自覺地將非政府組織作為附屬單位,直接干預這些組織的自主權利。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中未能貫徹“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,造成了政府在有限財力上的過度投入。
二、城市社區(qū)自治的對策建議
(1)強化居民自治意識
要根據(jù)實際情況,把解決各類社區(qū)成員特別是大多數(shù)居民群眾的實際需求放在第一位,用共同需求和利益來激發(fā)居民主動參與的積極性。
為了使居民的參與保持持續(xù)發(fā)展,必須將居民參與引向規(guī)范化、制度化,要依據(jù)相關法律政策,通過民主和法定程序制定相應規(guī)章制度,形成一整套規(guī)范的參與機制。
社區(qū)管理機構(gòu)還要積極拓寬居民參與的渠道和途徑,增強居民的主人翁意識,促使居民參與社區(qū)自治和建設的具體事務。
(2)加強社區(qū)自身建設
1.準確定位社區(qū)職能
政府要根本改變過去的垂直型管理模式,重構(gòu)政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民之間平等、互動、合作的水平式民主參與關系模式,將本應由社區(qū)自主和自決的功能交還給社區(qū),真正體現(xiàn)平等互動合作協(xié)助關系。
2.強化組織建設
首先,充分授權。按照轉(zhuǎn)變政府職能要求,把原屬于社區(qū)的職能權力交還給社區(qū),增強社區(qū)的獨立性。
其次,自給自足。社區(qū)組織要鼓勵本社區(qū)的各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強自籌經(jīng)費的力度,學會自給自足。
再次,提高社區(qū)人員的專業(yè)化水平。嚴把入口關,招聘對口的專業(yè)的人員到社區(qū)組織中擔任相應的職位,提高社區(qū)自治效率。
(3)明確政府角色
在社區(qū)自治中,要準確定位政府所扮演的角色,使政府成為社區(qū)建設的引導者、社區(qū)建設的組織者與監(jiān)督者。
三、結(jié)語
城市社區(qū)自治建設是推動我國政治民主化、社會多元化進程的根本途徑之一。要突破現(xiàn)今我國城市社區(qū)自治中瓶頸,就應該找出現(xiàn)今存在的問題,提出相應對策,探索出符合我國國情的城市社區(qū)自治建設道路。憑著實事求是、刻苦鉆研的態(tài)度,逐步完善社區(qū)自治理論,建設具有中國特色的高度民主自治的社會主義新社區(qū)。
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作者簡介:葉馨,女,(1989.06—),漢族,江蘇南京人,南京航空航天大學人文與社會科學學院11級行政管理研究生,研究方向:公共人力資源管理。
石木舟, 男 ,(1989.06—),漢族,安徽合肥人,南京航空航天大學人文與社會科學學院11級行政管理研究生,研究方向:公共人力資源管理。