[摘 要]隨著我國城市化進程不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)已發(fā)生根本性變化，社區(qū)在社會管理中地位不斷提高。城市社區(qū)自治是社區(qū)建設的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢和終極目標。本文分析了我國社區(qū)自治存在的瓶頸，并從居民、社區(qū)自身、政府、制度等方面提出相應的對策。

[關鍵詞]城市社區(qū)自 問題 對策

一、城市社區(qū)自治所遇問題

（1）居民自治意識淡薄

社區(qū)意識包括居民自治觀念、社區(qū)歸屬感等。如果居民毫無社區(qū)意識，就構(gòu)不成真正的社會共同體。社區(qū)之所以區(qū)別于社會，就在于其成員擁有較強共同社區(qū)意識。在我國長期計劃經(jīng)濟體制下，居民社區(qū)意識淡薄，社區(qū)建設靠政府自上而下推動，社會參與程度不高；人們的“單位人”屬性未獲得根本轉(zhuǎn)變，對社區(qū)歸屬感和參與度都很弱，年富力強者很少參加社區(qū)活動。

（2）社區(qū)自身建設不足

1.社區(qū)職能錯位

社區(qū)居委會職能可概括為六方面：公共服務、民間調(diào)解、政治整合、治安維護、政府協(xié)助、民意表達。但實際調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)居委會實際所承擔工作遠大于法律的規(guī)定。大量的額外工作使其整天疲于奔波，往往就忽略了本身的職責——公共事務自治和民主管理。

2.組織力量薄弱

社區(qū)組織力量薄弱主要體現(xiàn)在以下幾方面：

①獨立性差。社區(qū)居委會隨著管理重心下移和街道辦事處職能擴張，自主性和自立性逐漸喪失。

②經(jīng)費欠缺。城市社區(qū)自治組織所承擔的社會管理職能越來越多，但使用經(jīng)費仍然維持在以前水平，社區(qū)自治組織的活動經(jīng)費只能用來維持最基本開支。

③成員專業(yè)化水平低。社區(qū)建設迫切需要年輕、專業(yè)性強、有服務社會理念的職業(yè)社工人才隊伍。社區(qū)經(jīng)費少，工作人員待遇不高導致人員流動率高，給社區(qū)工作帶來了諸多不便。

（3）政府角色越位

政府對自治事務的管理和推動具有義不容辭的責任，但政府承擔了過多應由非政府社會組織承擔的職能，包攬了許多自治工作。習慣于計劃經(jīng)濟時期的做法，政府不自覺地將非政府組織作為附屬單位，直接干預這些組織的自主權利。在政府職能轉(zhuǎn)變過程中未能貫徹“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，造成了政府在有限財力上的過度投入。

二、城市社區(qū)自治的對策建議

（1）強化居民自治意識

要根據(jù)實際情況，把解決各類社區(qū)成員特別是大多數(shù)居民群眾的實際需求放在第一位，用共同需求和利益來激發(fā)居民主動參與的積極性。

為了使居民的參與保持持續(xù)發(fā)展，必須將居民參與引向規(guī)范化、制度化，要依據(jù)相關法律政策，通過民主和法定程序制定相應規(guī)章制度，形成一整套規(guī)范的參與機制。

社區(qū)管理機構(gòu)還要積極拓寬居民參與的渠道和途徑，增強居民的主人翁意識，促使居民參與社區(qū)自治和建設的具體事務。

（2）加強社區(qū)自身建設

1.準確定位社區(qū)職能

政府要根本改變過去的垂直型管理模式，重構(gòu)政府、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民之間平等、互動、合作的水平式民主參與關系模式，將本應由社區(qū)自主和自決的功能交還給社區(qū)，真正體現(xiàn)平等互動合作協(xié)助關系。

2.強化組織建設

首先，充分授權。按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，把原屬于社區(qū)的職能權力交還給社區(qū)，增強社區(qū)的獨立性。

其次，自給自足。社區(qū)組織要鼓勵本社區(qū)的各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強自籌經(jīng)費的力度，學會自給自足。

再次，提高社區(qū)人員的專業(yè)化水平。嚴把入口關，招聘對口的專業(yè)的人員到社區(qū)組織中擔任相應的職位，提高社區(qū)自治效率。

（3）明確政府角色

在社區(qū)自治中，要準確定位政府所扮演的角色，使政府成為社區(qū)建設的引導者、社區(qū)建設的組織者與監(jiān)督者。

三、結(jié)語

城市社區(qū)自治建設是推動我國政治民主化、社會多元化進程的根本途徑之一。要突破現(xiàn)今我國城市社區(qū)自治中瓶頸，就應該找出現(xiàn)今存在的問題，提出相應對策，探索出符合我國國情的城市社區(qū)自治建設道路。憑著實事求是、刻苦鉆研的態(tài)度，逐步完善社區(qū)自治理論，建設具有中國特色的高度民主自治的社會主義新社區(qū)。

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[3] 史志軍.論現(xiàn)階段城市社區(qū)的自治困境[J].管理創(chuàng)新，2009（3）：55-61.

作者簡介：葉馨，女，（1989.06—），漢族，江蘇南京人，南京航空航天大學人文與社會科學學院11級行政管理研究生，研究方向：公共人力資源管理。

石木舟， 男 ，（1989.06—），漢族，安徽合肥人，南京航空航天大學人文與社會科學學院11級行政管理研究生，研究方向：公共人力資源管理。