[摘 要]政治現(xiàn)代化是指隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他方面的現(xiàn)代化所引起的從傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系轉(zhuǎn)變的過程。100年前發(fā)生的辛亥革命，為中國的政治現(xiàn)代化開了一個(gè)好頭。但由于諸多原因，中國的政治現(xiàn)代化進(jìn)程還是經(jīng)歷了艱辛和坎坷，但向這一目標(biāo)發(fā)展和進(jìn)步的總趨勢一直沒有改變。而且，在新時(shí)期，中國的政治現(xiàn)代化仍然任重而道遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]辛亥革命 中國 政治現(xiàn)代化 亨廷頓

辛亥革命是中國歷史上比較完全意義上的資產(chǎn)階級(jí)民主革命。雖然辛亥革命沒能徹底改變中國半殖民半封建的社會(huì)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，但辛亥革命的積極意義是不能抹殺的。辛亥革命的歷史功績，在政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、乃至社會(huì)風(fēng)俗方面都有很好的體現(xiàn)。本文擬從亨廷頓的政治現(xiàn)代化理論分析辛亥革命對中國政治現(xiàn)代化的意義以及當(dāng)前中國政治現(xiàn)代化的任務(wù)。

一、 辛亥革命對中國政治現(xiàn)代化的意義

亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一文中提到：政治現(xiàn)代化涉及權(quán)威的合理化，結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的擴(kuò)大等三個(gè)方面。我們也可以把亨廷頓關(guān)于政治現(xiàn)代化的解釋理解為政治體制的民主化、政治關(guān)系的平衡化、政治文化的世俗化、政治選舉的大眾化、政治行為的法治化以及政治結(jié)構(gòu)的分化等這些具體的要素。當(dāng)然在辛亥革命中的政治現(xiàn)代化并不具備所有這些要素，而僅僅只是一個(gè)初步的探索。但正是這個(gè)初步的探索，打開了國人期盼政治現(xiàn)代化的理想閥門。

（1）權(quán)威的合理化

權(quán)威的合理化，要求以單一的、世俗化的、全國性的世俗權(quán)威取代各種宗教的家庭的種族的政治權(quán)威。辛亥革命首先用暴力推翻了清政府的專制統(tǒng)治，從而為中國政治現(xiàn)代化掃清了道路。世界上成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家經(jīng)驗(yàn)表明，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不可缺少的一個(gè)條件是要有一個(gè)強(qiáng)勢政府。亨廷頓指出，基本法至上以及權(quán)威的分散與現(xiàn)代化是不相容的，現(xiàn)代化要求具有變革能力的權(quán)威。雖然民主政治的存在和發(fā)展并不一定以廢除皇權(quán)為前提，如日本的現(xiàn)代化的成功，就沒有廢除反而加強(qiáng)了天皇的權(quán)力，但前提是日本在幕府末期通過尊王論和國學(xué)確立了天皇權(quán)力的權(quán)威。相比之下，但是，中國的晚清政府卻是一個(gè)權(quán)威日益喪盡的弱勢政府，它不僅無能解除國家的危難，甚至還與外來侵略者勾結(jié)鎮(zhèn)壓本國人民的正義斗爭。顯然這樣的一個(gè)政權(quán)是不可能帶領(lǐng)中國開啟政治現(xiàn)代化的大門的。其次，辛亥革命在推翻了清王朝封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了國家政權(quán)由傳統(tǒng)封建政治制度向現(xiàn)代民主政治制度的轉(zhuǎn)變，從而初步實(shí)現(xiàn)了國家的政治現(xiàn)代化。和以往的改朝換代不同，辛亥革命是使作為封建社會(huì)制度最主要象征的專制政治體制壽終正寢，從這個(gè)意義上說，辛亥革命實(shí)現(xiàn)了以新的世俗化、全國性的政治權(quán)威代替舊的家庭政治權(quán)威，也就實(shí)現(xiàn)了權(quán)威的合理化。

（2）構(gòu)的分離

結(jié)構(gòu)的分離，也可以叫作政治功能的專門化。隨著社會(huì)的發(fā)展和日益復(fù)雜，對政治的功能專門化的要求也越來越迫切。在西方，權(quán)威的合理化和權(quán)力的集中曾伴隨著更為專門化的政府機(jī)構(gòu)和部門的出現(xiàn)以及職能的區(qū)分。主要體現(xiàn)在行政、立法、司法朝著越來越自主的方向發(fā)展，比如美國的三權(quán)分立原則，就是一個(gè)以權(quán)力制約權(quán)力的制衡制度。而孫中山三民主義中的民權(quán)主義思想，就是以“五權(quán)分立”為其措施。五權(quán)分立，由孟德斯鳩的三權(quán)分立發(fā)展而來，即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，五權(quán)彼此獨(dú)立并相互制約。

1912年1月修正通過的《中華民國臨時(shí)政府組織大綱》和1912年3月11日公布的《中華民國臨時(shí)約法》對中央和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限作了明確規(guī)定?！爸腥A民國以參議院，臨時(shí)大總統(tǒng)，國務(wù)員，法院，行使其統(tǒng)治權(quán)”。參議院獨(dú)立行使立法權(quán)并有權(quán)對總統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督、彈劾。臨時(shí)大總統(tǒng)總攬國家行政權(quán)，擁有最高行政權(quán)，但某些職權(quán)還須受議會(huì)同意權(quán)的限制。臨時(shí)大總統(tǒng)之下分設(shè)各部，輔佐臨時(shí)大總統(tǒng)辦理事務(wù)并對其負(fù)責(zé)。法院執(zhí)行司法權(quán)，為全國最高司法行政機(jī)構(gòu)。中華民國實(shí)行立法、司法、行政分開的三權(quán)分立的政治原則，成立了中國史上第一個(gè)君主立憲政體的責(zé)任內(nèi)閣?？梢?，中華民國關(guān)于政府政治原則的設(shè)計(jì)，是一個(gè)全新的民主政治的構(gòu)架，同時(shí)也促進(jìn)了政治功能的專門化發(fā)展。

（3）政治參與的擴(kuò)大

政治參與是指公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關(guān)的政治活動(dòng)施加影響的活動(dòng)，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。美國政治學(xué)家馬克·皮特拉克認(rèn)為：公民參與是民主的希望?？梢?，公民政治參與在現(xiàn)代民主政治的發(fā)展上占有舉足輕重的地位。而辛亥革命一個(gè)很突出的功績就在于它帶來了民主意識(shí)的高漲和思想的解放。民主意識(shí)就是指國民對自己在國家中所處地位的認(rèn)識(shí)，《中華民國臨時(shí)約法》規(guī)定“中華民國之主權(quán)屬于國民全體、中華民國人民一律平等，無種族階級(jí)宗教之區(qū)別，人民享有人身、居住、財(cái)產(chǎn)、營業(yè)、言論、集會(huì)、通信、信教等自由和請?jiān)?、陳訴、任官考試、選舉和被選舉等權(quán)利?！敝腥A民國雖然沒有給人民帶來當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)，但資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、博愛的新思想，開始吹拂古老的中國大地，砸碎了“忠君盡道”的封建專制文化的枷鎖，人們開始用新的道德觀念核心的價(jià)值觀念思考問題認(rèn)識(shí)社會(huì)，封建道德日益為人民所遺棄。受此影響，民眾的心理發(fā)生了變化，開始認(rèn)識(shí)到自己不再是聽從皇帝命令的臣民，而是國家的主人了。民國成立以后，各種政治團(tuán)體紛紛成立，報(bào)刊雜志也空前的活躍了起來，群眾活動(dòng)也有所增多。辛亥革命的這個(gè)影響，也為五四運(yùn)動(dòng)的發(fā)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。

很顯然，從以上三個(gè)方面分析，辛亥革命在中國政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中所處的地位，應(yīng)該是奠基性的。雖然由于各種主客觀的原因，它最終并沒有使中國走上民主共和的道路，但是它使民主共和觀念深入人心。時(shí)至今日，辛亥革命已經(jīng)過去百年，但是政治現(xiàn)代化一直是國人追求的夢想。不論是五四運(yùn)動(dòng)對民主的吶喊，還是新民主主義革命對聯(lián)合政府的追求，抑或中國今天的政治體制改革都是對辛亥革命先烈們開創(chuàng)的事業(yè)的繼承和發(fā)展。

二、 當(dāng)前政治現(xiàn)代化的任務(wù)

提到當(dāng)前的政治現(xiàn)代化，我們更多的是把它和是政治體制改革聯(lián)系在一起。當(dāng)代的中國人已經(jīng)越來越強(qiáng)烈地感覺到經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化不能完全概括中國的現(xiàn)代化，單一的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的國家追求甚至正在成為中國進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵障礙。

（1）權(quán)威和理化的延續(xù)

首先，從權(quán)威的合理性來看?？梢哉f，自中華人民共和國成立以來，權(quán)威的合理性在中國政治現(xiàn)代化的道路上已經(jīng)成型。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以從中華人民共和國的國家性質(zhì)來看，我國憲法第一條就規(guī)定：中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民民主專政的含義是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國始終代表最廣大人民的根本利益，可以使用專制的方法來對待敵對勢力以維持人民民主政權(quán)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)在人民內(nèi)部實(shí)行民主，逐步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；對境內(nèi)外敵對勢力和犯罪分子實(shí)行專政。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在政治制度上實(shí)行的是多黨合作的政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。 各民主黨派不是在野黨，也不是反對黨，它們是參政黨。另外，現(xiàn)代化政治是以高度的民主和完備的法制為特征的，一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)法治的狀況是衡量其政治現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。而依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略早已經(jīng)深入人心，在我國的立法、執(zhí)法、司法等法律實(shí)踐和推進(jìn)政治體制改革過程中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。胡錦濤在中共十七大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家” ，并就全面落實(shí)依法治國基本方略提出了明確的主張：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；深化司法體制改革；樹立社會(huì)主義法治理念，尊重和保障人權(quán)。這表明我們黨對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

（2）結(jié)構(gòu)分離的突進(jìn)

其次，從結(jié)構(gòu)的分離來看，我們國家目前一個(gè)很突出的矛盾就是黨政仍然不分，權(quán)力過分集中，權(quán)力之間缺乏有效的監(jiān)督與制衡。這顯然是和結(jié)構(gòu)的分離，也就是和政治功能的專門化是相背離的。實(shí)際上，自改革開放以來，改革開放以來，我國政府圍繞著精簡機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變職能的雙重目標(biāo)，進(jìn)行了幾次較大規(guī)模的改革。這些改革進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素大大減少。機(jī)構(gòu)改革的績效要給予肯定，但仍需要進(jìn)一步規(guī)范和明確各級(jí)政府的職能，而當(dāng)務(wù)之急，是要盡快實(shí)行黨政分開。將中國共產(chǎn)黨和政府的職能分開，是針對黨和政府的職能混淆、以黨代政的現(xiàn)象而提出的。通過黨政分離可以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，真正發(fā)揮黨的總攬全局的作用，管好路線和方針政策，同時(shí)也有利于政府管好其職權(quán)范圍內(nèi)的工作。除了黨政分開，在行政體制方面，還應(yīng)該加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的干預(yù)；規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系；探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。

（3）政治參與的開放

最后，從擴(kuò)大政治參與來看。政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心。我國作為一個(gè)社會(huì)主義國家，人民參與政治是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。中共十六大在論述“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度”時(shí)，就提出要“擴(kuò)大公民有序的政治參與”的構(gòu)架。中共十七大報(bào)告中提出“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，進(jìn)一步加大了解決擴(kuò)大公民有序政治參與問題的力度，把社會(huì)公平正義賦予了民主新意。當(dāng)然，盡管我國在推動(dòng)公民政治參與方面做了許多工作，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中仍存在不少問題：公民的政治參與意識(shí)不夠高，參與的領(lǐng)域不夠廣、參與的程度不夠深、參與的機(jī)制和有關(guān)法律法規(guī)還不盡完善，而且現(xiàn)有的參與中動(dòng)員型參與多于自覺型參與、情感型參與多于理性化參與。按照中共十七大的精神，要做到公民有序、廣泛的政治參與，就必須建立健全公民政治參與機(jī)制，通過立法手段推動(dòng)公民政治參與的進(jìn)程，通過具體的制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、制度安排，保障公民的知情權(quán)、選舉權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使公民的政治參與成為一個(gè)具體、有序的行動(dòng)過程。

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作者簡介：黃劍（1987.08—），男，江西上饒人，福建師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論與方法。