[摘 要]現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)治理的社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)良好的地方治理就必須保證各種治理主體，尤其是公民在地方治理過程中的參與權(quán)。面對(duì)我國(guó)公民參與程度低下的現(xiàn)狀，建立健全各種公民參與體制、機(jī)制，踐行地方治理中公民的參與權(quán)，是實(shí)現(xiàn)公民參與與地方治理有效銜接和良性互動(dòng)的新路徑。

[關(guān)鍵詞]地方治理 公民參與 公民社會(huì)

隨著改革開放的不斷推進(jìn)和人民日益增高的物質(zhì)精神文化要求，人民的利益表達(dá)與愿望呼聲日益提高，而目前確保公民地位，踐行地方治理中公民的參與權(quán)，完善公民參與制度，也成為不同民主制度下的一個(gè)共同話題。

一、當(dāng)前我國(guó)公民參與存在現(xiàn)狀

雖然我國(guó)在公民參與政府決策方面取得了一些成就，但在很多情況下，公民并沒有分享到參與和影響政府決策的權(quán)力，我國(guó)的公民參與機(jī)制還存在很多急需解決的問題，具體來說：

（1）參與程度較低

公民是現(xiàn)代社會(huì)的主體，參與社會(huì)公共事務(wù)關(guān)系到自己的利益。然而，目前我國(guó)公民的政治參與愿望較弱，熱情較低，政治冷漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致公民參與程度較低。

（2）公民參與體制改革不完善

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是公民參與的法律機(jī)制不完善，既定的法律條文，也只是形式上的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于實(shí)際行為并沒有付諸實(shí)施；其次是公民參與制度的供給不足，也是導(dǎo)致公民參與問題產(chǎn)生的主要原因。

二、淺析公民參與中存在問題的原因

影響公民參與的限制性因素著實(shí)具有多樣化，因此，厘析公民參與中存在問題的原因，是提高公民參與，增進(jìn)社會(huì)和諧的前提。而這里主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析：

（1）政府方面

改革開放以來，盡管開放程度進(jìn)一步擴(kuò)大化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型，但傳統(tǒng)暗箱行政以及自上而下的權(quán)威型決策慣性的影響依然存在，而且對(duì)官僚制度改造的不徹底與對(duì)信息控制領(lǐng)域的開放不夠到位，使得我國(guó)目前的公共行政透明度還存在一定的不足，不僅影響了公民參與范圍，還在很大程度上影響了公民的參與熱情。

（2）外在制度環(huán)境方面

長(zhǎng)期以來，受政治體制發(fā)展滯后的影響，人民代表大會(huì)制、聽證制、信訪制、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制、基層群眾自治制等制度并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而導(dǎo)致公民參與缺乏一定的制度保障，缺乏合法的參與途徑。

（3）公民方面

目前來看，公民的參與熱情不高，導(dǎo)致政治上的冷漠化，而且前面也說過一些程序的不到位和法律規(guī)范的缺失，使得參與過程出現(xiàn)紊亂與無序，從而使得整個(gè)參與過程的低效，更加降低了公民從參與的熱情。此外，由于公眾知識(shí)培訓(xùn)的不到位，以及自身能力的有限性，造成對(duì)政策質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中包含的專業(yè)知識(shí)和常識(shí)的誤解或者扭曲，所以有可能會(huì)反對(duì)專業(yè)領(lǐng)域或科學(xué)界認(rèn)定的正確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成決策質(zhì)量的降低。

三、構(gòu)建公民參與機(jī)制的途徑

針對(duì)公民參與中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，構(gòu)建公民參與機(jī)制是我們解決問題的關(guān)鍵所在，具體可以從以下幾個(gè)層面進(jìn)行梳理：

（1）政府層面

首先政府要做到政務(wù)公開化、透明化，擴(kuò)大公民參與的范圍與程度。這就要求政府做到明確知情權(quán)在憲法中的憲定權(quán)利和地位；為信息公開立法，推動(dòng)公民參與公共事務(wù)，滿足公民知情權(quán)；培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的政治素養(yǎng)。

其次，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，公民的參與需求與社會(huì)的參與渠道之間經(jīng)常會(huì)構(gòu)成一對(duì)矛盾，出現(xiàn)某種張力和沖突，這就要求政府要為公民的參與提供更多的渠道，開辟新的參與途徑，運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段提高參與的效率，最大限度實(shí)現(xiàn)公民的愿望與需求。

（2）公民層面

要想實(shí)現(xiàn)公民參與的積極有效，還必須對(duì)公民自身作出一定的要求和規(guī)范。第一，公民在參與過程中必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)， 自覺維護(hù)社會(huì)和諧，使得整個(gè)參與過程正確有序，合法合理；第二，公民要充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身合法權(quán)利的重要性，主動(dòng)參與到社會(huì)事務(wù)中去，發(fā)揮主觀能動(dòng)性；第三，公民需要不斷提高自身的參與能力，加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，掌握參與技巧，提高參與的有效性和科學(xué)性。

四、 結(jié)語

從社會(huì)治理的角度來講，其根本是要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是提高行政效率，二是維持穩(wěn)定的社會(huì)秩序。因此，加強(qiáng)公民參與參與地方治理不僅能將公民的各種利益訴求融合進(jìn)去，更有利于實(shí)現(xiàn)地方政府治理目標(biāo)及公民參與訴求之間的雙贏，重建政府一公民之間的相互信任與理解，構(gòu)建和諧的政府一公民關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介：顧水水（1988.12—），女，漢族，職稱：廣西師范大學(xué)政行學(xué)院研究生，行政管理專業(yè)。