[摘 要]昆明呈貢大學城從2003年開始規(guī)劃建設(shè)以來，部分基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，特別在最近幾年，隨著搬入大學城的師生越來越多，以水資源利用等問題越來越明顯。文章從呈貢大學城水資源現(xiàn)狀入題，闡述當前存在的問題，并提出較為適合的建議。

[關(guān)鍵詞]呈貢大學城 水資源 現(xiàn)狀 建議

一、呈貢大學城介紹

呈貢大學城是我國西南地區(qū)一個規(guī)模大、人口多的大學城之一，坐落于昆明市呈貢區(qū)洛羊鎮(zhèn)，坐落于吳家營、朗家營、繆家營自然村地界內(nèi)，占地43.15平方公里，面積相當于目前昆明半個市區(qū)，距離昆明市區(qū)約24公里。這里北接規(guī)劃中的市級行政中心區(qū)，東接丘陵果園，環(huán)境優(yōu)美，獨立安靜，有很大的發(fā)展空間。

呈貢大學城目前有云南大學、云南師范大學、云南民族大學等11所大中專院校，附帶附近的一些企業(yè)和居民，呈貢大學城及周邊目前居住著將近15萬人口。

二、大學城水資源現(xiàn)狀

（1）大學城地區(qū)本身水量不足。1.大學城地區(qū)本身缺水；大學城本身位于高原地帶，四周山巒環(huán)抱，山上樹木較少，水土流失較為嚴重，水分儲存能力不足。2.由于氣候原因，昆明呈貢大學城地處海拔2000米左右的吳家營街道辦和洛羊鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，本身昆明轄區(qū)內(nèi)就缺水，造成大學城本身水量更加不足。3.大學城地區(qū)供水單一；大學城供水主要由滇池水凈化供給。

（2）浪費水資源較為嚴重。大學城地區(qū)居民和師生在水源充足時，不關(guān)注和在意節(jié)水，一旦水源緊張時，只能自怨自艾。

（3）水資源再利用較少。大學城較多學校和社區(qū)在污水和正常用水處理問題上不夠節(jié)約，譬如植被花草用水完全可以用生活中的可再生利用的污水來解決，而很多都是直接采用正常使用的自來水澆灌花草樹木，造成可循環(huán)利用的沒有利用，該節(jié)省的沒有節(jié)省下來的情況，一定程度上造成了水資源的浪費。

（4）水資源配送不合理。呈貢大學城地區(qū)分為中心高校教育區(qū)、邊緣政府機關(guān)區(qū)和房地產(chǎn)及企事業(yè)單位區(qū)。而相關(guān)部門在水資源配送時，往往對中心高校教育區(qū)實行限制拉閘用水的情形，而對邊緣政府機關(guān)區(qū)和房地產(chǎn)和企事業(yè)單位區(qū)實行不限水或少限水的政策，但是數(shù)據(jù)顯示中心高校教育區(qū)人口超過10萬，而邊緣地區(qū)人口不過1-2萬，造成的厚此薄彼的現(xiàn)象，難免不得不讓大部分覺得不公。

（5）水資源基本設(shè)施不夠完善。目前的呈貢大學城，還有較多的區(qū)域內(nèi)沒有實現(xiàn)城市化，下水道等用水方面基礎(chǔ)設(shè)施尚未完工，導致部分死角和較偏遠社區(qū)目前仍然采用人力的挑水喝的情況。

（6）水資源儲存不夠關(guān)注。呈貢大學城雖然地處山林，但是附近有松茂水庫、關(guān)山水庫、白龍?zhí)端畮煲约暗岢?。部分山腰仍有自然清泉，可直接飲用，相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一管理和保護的相關(guān)措施，造成了浪費。

三、大學城水資源現(xiàn)狀成因分析

2003年以來，呈貢大學城用水量激增，但清潔水源日益減少，水供需矛盾日益突出，因缺水造成的各大學、事業(yè)單位、小區(qū)生活停水現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。大學城許多社區(qū)由于缺水，造成居民和學生用水困難，植被等缺水等許多問題。

（1）從自然環(huán)境和非人為因素來考慮，當前呈貢大學城的水資源現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)如下幾種情形。

1.從自然環(huán)境成因來看，呈貢大學城雖處亞熱帶和熱帶交界地區(qū)，地勢北低南高，東高西低，但是由于昆明地區(qū)多雨季節(jié)多為陣雨，為常見的坡面雨，大學城以北的昆明市城區(qū)海拔低，大學城海拔高，從北面過來的雨，每次都要經(jīng)過一個坡面“爬坡”的過程才能到達大學城所在地，從而造成雨量相對低于昆明市城區(qū)。同時，從南面而來的坡面雨則剛好被大學城所在的山脈擋住，也是造成大學城雨量少的一個原因。這也側(cè)面解釋了呈貢大學城經(jīng)常出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”和“彩虹”的景觀。

2.從地理環(huán)境成因來看，大學城地區(qū)本身缺水。隨著城市化的發(fā)展和近年來云南降水量較少，昆明近年來缺水嚴重，滇池大部分水源供給到昆明市區(qū)，環(huán)滇池地區(qū)都經(jīng)常性缺水。同時，面對幾乎半個昆明城區(qū)大小的呈貢大學城的建設(shè)，用水量已經(jīng)嚴重超過供水的負荷，地區(qū)發(fā)展和供水困難成為當前不可調(diào)和的矛盾之一。更嚴重的是，大學城較多地區(qū)地處山崗，從山底到山腰都是光禿禿的泥土，水土流失較為嚴重，本身儲水能力差，一場大雨下來，經(jīng)不起一兩天的大晴天的蒸發(fā)，氣候馬上就轉(zhuǎn)變得非常干燥。

3.從供水系統(tǒng)來看，大學城地區(qū)供水單一。目前呈貢大學城的供水主要由呈貢區(qū)自來水廠供給，而本身呈貢區(qū)不但需要供給呈貢區(qū)10多萬的居民和工農(nóng)業(yè)用水，目前更是承擔了將近一個呈貢區(qū)的人口所在地的供水任務，本身設(shè)施和水源不足。從圖1中可以看出，呈貢大學城周邊并沒有河流，無河注入的湖泊不可能長期供水，地下水有限，自來水廠最終的水源主要來源于大學城西部不遠的滇池水凈化。

（2）從人為因素來考慮，呈貢水資源利用有較大的不足之處。

1.部分學校等企事業(yè)單位對水資源利用不夠。表現(xiàn)突出為學校，較多學校沒有引導師生節(jié)水抗旱的觀念，水資源浪費嚴重，如經(jīng)常性的因損壞龍頭或水管爆裂，水資源白白流走長時間無人管理等現(xiàn)象，這些都一定程度造成浪費缺水。而企事業(yè)對節(jié)水更是困難重重，較多事業(yè)單位和企業(yè)認為在用水問題上，他們是消費者，只要出得起錢出水費，對于節(jié)約用水不關(guān)乎他們的事，這樣的思想有蔓延的趨勢。

2.大學城居民對周邊地區(qū)水資源利用關(guān)注不夠。由于呈貢大學城背靠大山，臨近松茂水庫、關(guān)山水庫、白龍?zhí)端畮?，本身存在著較多的自然山泉，如呈貢大學城云南師范大學東校區(qū)的梁王路建成三年，未栽種行道樹的梁王路略顯荒涼。但一股神秘水源的出現(xiàn)，改變了這一切，每天都會有絡繹不絕的人前來白白取水。據(jù)專家考證和當?shù)鼐用窠榻B，梁王路神秘水源來自松茂水庫，它出現(xiàn)于三年前，共有八個大小不等的出水點分布在不到200米的范圍內(nèi)。梁王路的泉水每天24小時不停地出水，水資源浪費嚴重。可見，急需當?shù)卣蛳嚓P(guān)部門予以保護高原上來之不易的山泉。

3.大學城對水循環(huán)利用不到位。大學城很多學校在對污水分流排放意識不強，污水排放直接關(guān)系到生活污水分類處理的成敗，但是呈貢大學城的生活污水排放并沒有實現(xiàn)污水的分流排放。很多學校并沒有將生活污水中的沖廁污水和洗澡、洗衣服等洗漱污水分類排放。

四、加強大學城水資源利用的建議

（1）政府在呈貢大學城水資源管理上的建議

水資源利用保護工作，涉及到許多政府部門，困難重重。大學城的水資源源頭是滇池，而近些年來，滇池的污染讓人堪憂，一旦滇池水都不能凈化利用，呈貢大學城和呈貢新區(qū)的幾十萬居民將面臨著重大的用水問題。正如許多專家及部門人員所言：“各行政職能部門在保護滇池時存在著保護部門利益的現(xiàn)象”當一些部門利益與滇池環(huán)境保護的整體利益發(fā)生沖突時，有時會從維護自身利益的立場出發(fā)，從而發(fā)生回避法律所規(guī)定的義務和推卸責任的現(xiàn)象，這也是各部門在滇池環(huán)境保護問題上存在“有利相爭，無利推諉”的原因。

1.對于水資源管理政府制定相關(guān)政策，明確細分各職能部門的責任，防止出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，做到誰的責任誰負責，以全局利益為重，從制度上遏制個人或小集體的利益。目前出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，目前形成開發(fā)權(quán)力大，保護責任小，大道理管不了小道理的局面，水務管理體制改革滯后、管理機制缺乏活力和效率。在水資源管理方面主要涉及到供水部門和污水處理部門。

①城市供水部門節(jié)水的積極性不高，甚至用水戶減少了用水量，還要影響供水企業(yè)的直接經(jīng)濟收益，因此城市及工業(yè)的節(jié)水新器具和新工藝推廣緩慢，甚至有些地方供水部門因設(shè)施老化，造成漏水浪費，就用直接提高水費來彌補損失。

②廢污水的排放量與供水量成正比，環(huán)保部門希望用水戶盡量少用水以免增加污水處理費用。但供水部門不負責污水處理，希望多供水，增加水費收入，節(jié)水意識不強，如有些地方的環(huán)保部門試圖在供水環(huán)節(jié)中加上專門的廢污水處理附加費，以達到增強污水處理能力和節(jié)約用水的目的，卻因供水和污水處理各有各的“婆家”，操作起來困難重重。

2.水利部門管理水源，投入大，但水資源的利用收益主要集中在供水部門，造成相關(guān)水資源費無法落實，有些自來水公司就稱自來水價格中不含水資源費，還有少數(shù)城市地下水資源費讓城建部門收走了。因此，要統(tǒng)一水資源的利益和責任部門，盡可能避免多方受益，到了負責任的時候，彼此推脫責任，最終損失的是大眾居民的權(quán)益。

3.加強水資源的合理調(diào)度，完善相關(guān)體制和機構(gòu)建設(shè)。加強地下水環(huán)境保護，建立完善的地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。從區(qū)域上保護地下水，防止水質(zhì)惡化，應從源頭上即地下水補給區(qū)進行保護。同時，水利部門要定期對水資源的質(zhì)量、價格和排水等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施進行檢查，保證水資源的最大化的得到充分的利用。水資源是“水源地-供水-排水-治污-水回用”這樣一個閉環(huán)的系統(tǒng)，需要統(tǒng)一管理，才能優(yōu)化配置，達到最佳效益繼續(xù)開展污水資源化、雨洪利用的研究和應用。

4.對呈貢大學城的水資源進行全面的調(diào)研。為保證大學城供水安全，應科學地適度增加地下水開采量，合理開發(fā)利用。對已確定的應急供水水源地應盡快投入勘探和開發(fā)工作，對其它地區(qū)繼續(xù)開展調(diào)查工作，尋找新的存在的天然水源，應急水源，及時做出處理并完善。

目前呈貢大學城這種水資源管理體制不盡合理，對節(jié)水工作帶來的一系列問題，讓節(jié)水工作效果大打折扣。

（2）大學城居民在水資源利用的建議

1.相關(guān)部門加大節(jié)約宣傳力度，居民從思想上增強節(jié)省的意識，提高用水效率。昆明屬于干旱地帶，節(jié)水抗旱，人人有責，無論是居民還是企事業(yè)機關(guān)單位都應該樹立正確的節(jié)水觀。

①通過宣傳加強民眾和單位的節(jié)水意識，另一方面有關(guān)部門需要采取一些有力的甚至是強制性的節(jié)水措施。②節(jié)約用水是當務之急也是長遠發(fā)展戰(zhàn)略方針，在優(yōu)先保證大學城居民生活用水的前提下，在無法滿足居民用水時，適度壓縮大學城內(nèi)工業(yè)用水。

2.提高水資源的再度利用率，抑制水資源需求的過度膨脹，提高水資源的開發(fā)利用程度。大學城內(nèi)的居民對水資源利用可以采取多重利用的原理，如洗臉、洗衣等用水可以用于沖廁等用途。

總之，水資源的管理和利用需要相關(guān)職能部門和用水居民的全力配合才能促使水資源得到最有效的利用，保障居民的基本生活。

參考文獻：

[1]寧騷.公共政策學[M].北京：高等教育出版社，2003.

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[3]何欣志，馬子紅.呈貢大學城加快生活污水循環(huán)利用的對策分析[J].《金融經(jīng)濟：下半月》.2011年7期.

作者簡介：

范永庚，男，漢族，（1986.4-），湖南衡陽人，云南師范大學歷史與行政學院行政管理專業(yè)2010級研究生，研究方向：公共政策分析。

鄒玲，女，漢族，（1987.8-），湖南益陽人，云南師范大學教育科學與管理學院教育學原理專業(yè)研究生。