[摘 要]近些年來，軍隊基本建設(shè)審計工作取得了長足發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些新情況，本文主要從監(jiān)督的角度出發(fā)，總結(jié)了基建審計力量配置不合理、監(jiān)督難度高和力量薄弱三個比較突出的問題，分析了原因并提出了解決對策。

[關(guān)鍵詞]基建審計 問題 對策

一、基建審計工作的現(xiàn)狀

從目前情況來看，部隊基建審計工作形勢總體是好的。通過審計人員的努力，部隊建設(shè)節(jié)約了大量資金，部隊工程建設(shè)管理秩序逐步規(guī)范，審計隊伍自身建設(shè)得到了加強，各級黨委首長更加重視基建審計工作。【1】隨著軍隊建設(shè)的不斷發(fā)展，軍事經(jīng)濟活動越發(fā)頻繁，基建工程的量也越來越大，基建審計不可避免的出現(xiàn)了許多新的問題。

二、基建審計工作開展出現(xiàn)的主要問題

（1）基建審計力量配置不合理，專業(yè)人員工作壓力大

《中國人民解放軍審計條例》第二十條規(guī)定：“未經(jīng)審計的基本建設(shè)工程不得開工，財務(wù)部門不得撥款；竣工結(jié)算未經(jīng)審計，不得結(jié)算報銷?！边@就要求審計部門必須把基建審計工作當成一項硬指標來完成。這項工作對專業(yè)知識的要求很高，但很多審計崗位往往只配備1-2人，與龐大的審計工作量相比，人員的配備不能滿足工作需要，造成了審計人員長期負荷工作，嚴重影響了審計效果。再者，軍隊基建審計相比其他預(yù)算審計、財經(jīng)法紀審計等有其特殊性：內(nèi)容多、審計范圍廣、任務(wù)重、技術(shù)復雜，加之一些工程企業(yè)在編報決算和施工過程中用不正當手段獲取利益，進一步加大了工作的難度。這些情況繁冗復雜，致使審計工作不可避免出現(xiàn)漏洞。

（2）監(jiān)督難度高，部分審計人員違規(guī)審計

一些部隊面臨基建工程投資不足的情況，供需矛盾突出，投資多元化、來源多渠道，如自籌、集資、合資、借款、貸款等，增加了管理與監(jiān)督的難度。部分單位領(lǐng)導效益觀念淡薄，重投輕效、重用輕管、重錢輕物；忽視錢轉(zhuǎn)化為物的管理，一些貴重物品不登記、不清查、不移交，通用物資進出無賬，手續(xù)不全，造成損失和被個人占用【2】。部分審計人員違反國家《審計法》及其他法規(guī)和軍隊審計規(guī)范制度，以不合理方式進行審計。有的招標程序不符合規(guī)范，沒有按照基建的特點和規(guī)定程序進行立項和操作，沒有按審計程序形成審計文書，審計報告沒有征求建設(shè)單位的意見等。

（3）基建管理與監(jiān)督力量薄弱

基建工程量的增加十分迅速，而相應(yīng)的審計機構(gòu)與人員卻沒有相應(yīng)的增加。在開展審計工作時，一些機構(gòu)是臨時組建的，人員缺乏必要的建筑管理知識與經(jīng)驗，削弱了管理與監(jiān)督力量。一些審計機構(gòu)雖然加強了內(nèi)部經(jīng)濟責任制管理，可是卻放松了對審計質(zhì)量的檢查和監(jiān)督。有的審計人員未全方面地對項目的立項決策、招投標、施工合同、圖紙、決算等送審資料進行測試，而是采取抽樣或重點審查法，不能準確如實地反應(yīng)項目的總體性質(zhì)。

三、加強基建審計工作問題的對策

（1）確立好審計重點，配備好審計人員

基建審計工作對專業(yè)技術(shù)的要求很高，涉及到多個專業(yè)知識，需要根據(jù)實情確立審計重點。要在完整的審計步驟中，找出管理上存在的問題，提出改進建議，健全規(guī)章制度，強化各部門管理。同時，抓住重要環(huán)節(jié)，嚴格審查各項變更簽證。本著實事求是的作風去偽存真，采取實地查證和調(diào)查問詢等方式逐一甄別簽證單真?zhèn)危_保變更手續(xù)合理合法。

（2）嚴格規(guī)范基建審計程序和方法，提高工作效率

審計質(zhì)量要提高，嚴格的審計程序不可缺。加強基建審計調(diào)查工作，要首抓具有普遍性的問題，為首長和決策部門作出正確決定提供準確、客觀、科學的審計意見和信息；重視基建審計信息工作，注意相關(guān)數(shù)據(jù)、資料的收集和分類保存；通過會議、簡報、培訓等形式開展理論研究，反映和了解審計動態(tài)；加強軍隊內(nèi)部、軍隊與國家審計部門之間的審計信息交流，相互學習?；▽徲嬋藛T要制定詳細的工作計劃，審計工作實行量化制；落實審計項目質(zhì)量責任制，執(zhí)行基建審計項目復核制、集體決定制，同時在基建工程合同中，對基建審計程序和時限提出具體要求，以保證嚴格執(zhí)行必要的審計程序，提高工程效率。

四、結(jié)語

基建審計工作雖然復雜，但卻十分重要，只有認真做好這項工作，才能正確使用國家基本建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益，更好地維護國家、部隊和建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。

參考文獻：

[1]袁勝達，蔡學鋒. 改進部隊基建審計工作的措施，軍隊審計，2005（3）

[2]胡友祥，前基建審計工作存在的問題與對策

[3]董巖.淺議軍隊基建審計風險的成因及防范，軍隊審計，2004（7）

作者簡介：

李憲鋒，湖南省軍區(qū)審計辦，干部；

賀勁松，廣州軍區(qū)審計局，助理員；

羅崗，湖南省軍區(qū)審計辦，助理員。