[摘 要]產(chǎn)城融合是實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。本文闡述了四川產(chǎn)城融合的現(xiàn)狀，結(jié)合分析存在的問題并提出了推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)城融合 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城市功能

四川推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化過程中，“空心化”、“孤島化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，2011年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》中提出了“兩化互動、產(chǎn)城共融”的發(fā)展理念，為構(gòu)建宜居宜業(yè)宜商新城提供了理論指導(dǎo)。

一、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合現(xiàn)狀

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)在空間、結(jié)構(gòu)和功能上的協(xié)同支撐和有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)城市核心功能提升、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化、社會人文生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)城融合的核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合城市發(fā)展的定位，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。

本文的“產(chǎn)”主要是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為研究對象，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)是 “兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破點(diǎn)。為了符合當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、以人為本和改善民生的要求，四川正努力建成一批產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，而一些具有良好的區(qū)位條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方，已初見成效。例如成都的天府新區(qū)、蒲江壽安、遂寧蓬溪、廣安前鋒等，依托優(yōu)勢，成功將工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)新城，帶動了勞動力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展，技術(shù)密集型企業(yè)、資本密集型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)有機(jī)共存，才能使整個城市社區(qū)生機(jī)勃勃，和諧有序。目前，四川部分城市處在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)過多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)太少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于較低水平，無法支撐城市發(fā)展。

二是城市功能不完善。城市功能單一，配套不足，功能分區(qū)過于機(jī)械，割裂了工業(yè)區(qū)和生活區(qū)的聯(lián)系。新區(qū)建設(shè)多以 “項(xiàng)目”帶動，其市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施也都是按照工業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，導(dǎo)致缺乏商業(yè)、學(xué)校及醫(yī)院等必要的生活服務(wù)設(shè)施；同時受到傳統(tǒng)規(guī)劃思想的慣性束縛，軟環(huán)境建設(shè)重視不夠，在社會服務(wù)設(shè)施、文化建設(shè)及消費(fèi)空間、休閑空間塑造方面相對滯后，使新城缺乏凝聚活力的支點(diǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市建設(shè)脫節(jié)。由于“兩化”建設(shè)太強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集聚和土地利用的統(tǒng)一，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃是獨(dú)立編制的，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，偏重于“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，缺乏城市的依托，在規(guī)劃城鎮(zhèn)時，偏重于“土地的城市化”，缺乏產(chǎn)業(yè)和人口的支撐，導(dǎo)致居民的生活與工作相距太遠(yuǎn)，花費(fèi)大量的時間在路上，產(chǎn)城脫節(jié)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

四是管理體制存在弊端。政府機(jī)制不健全是阻礙產(chǎn)城共融的一個關(guān)鍵因素。目前，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不健全。比如，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在進(jìn)行土地規(guī)劃上沒有權(quán)力，而政府在土地規(guī)劃方面沒有專業(yè)的人才，出現(xiàn)錯誤判斷，產(chǎn)業(yè)園區(qū)無法在用地布局上考慮與城市的配套和銜接，建設(shè)功能復(fù)合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、四川推進(jìn)產(chǎn)城融合對策建議

一是確定強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。四川現(xiàn)處于工業(yè)化中期階段，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，必須建立一個開放型、多元化、特色化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和諧共融的局面。

二是建立多功能城市。產(chǎn)城共融就是努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能的良好融合。實(shí)現(xiàn)園區(qū)功能的復(fù)合，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)配套需求，分別配套商業(yè)、文教、衛(wèi)生、體育、休閑娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，為生產(chǎn)生活提供便利，形成層次分明、系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)和城市公共服務(wù)體系。

三是樹立領(lǐng)先的產(chǎn)城規(guī)劃理念。在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，按照“科學(xué)性、發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃管理水平，提升服務(wù)意識，建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專家咨詢委員會，充分發(fā)揮專家在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目投資等方面的評估、論證、咨詢和推薦作用，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)及配套政策的制訂提供科學(xué)的決策依據(jù)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得協(xié)調(diào)、均衡、全面的發(fā)展，提高現(xiàn)有城市空間資源的使用效能，努力建設(shè)一個宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代化城市。

四是做好人才、土地、資金、稅費(fèi)各方面的政策保障。加大政府部門特定崗位的專業(yè)人才的培養(yǎng)，并與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作，使城市建設(shè)更加合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加科學(xué)；政府機(jī)制應(yīng)設(shè)置合理的權(quán)力機(jī)制，適當(dāng)放寬土地的管制，為產(chǎn)城融合的發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的環(huán)境；同時產(chǎn)城融合發(fā)展需要大量的資金數(shù)額，政府要加強(qiáng)資金的保障，加大招商引資來確保資金的供應(yīng)；落實(shí)資源稅費(fèi)改革政策，補(bǔ)償資源開采區(qū)生態(tài)修復(fù)，大力探索利益互補(bǔ)機(jī)制，積極向國家爭取資源本地留存比例，支持就地轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)城融合軟環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉晨宇、袁媛.平輿縣產(chǎn)城融合發(fā)展理念的規(guī)劃探索[J].工業(yè)建筑，2011（7）.

[2]張道剛.“產(chǎn)城融合”的新理念[J].決策，2011（1）.

[3]邵安兆.洛陽市伊濱區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].洛陽理工學(xué)院學(xué)報，2012（1）.

作者簡介：藍(lán)菲（1989—），女，四川廣安人，四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革方向）。