[摘 要]本文基于省市制度互動(dòng)視角，通過(guò)理論分析和對(duì)由23個(gè)省份、247個(gè)城市構(gòu)成的雙層數(shù)據(jù)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，表明中國(guó)以省級(jí)政府為“第一行動(dòng)集團(tuán)”，以市場(chǎng)化改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、對(duì)外開(kāi)放、政府治理為主線的制度變遷，對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)業(yè) 制造業(yè) 省市制度

隨著服務(wù)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷上升，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系一直是理論界研究的焦點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，呈現(xiàn)出相互作用、共同發(fā)展的互補(bǔ)性關(guān)系。大量文獻(xiàn)通過(guò)理論和實(shí)證分析都得出營(yíng)造良好制度環(huán)境的政策建議，但多將制度和政策因素作為控制變量。本文擬在中國(guó)特殊的體制背景下，基于省市制度互動(dòng)的新視角，探討制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)關(guān)系背后的制度和政策機(jī)制，為中國(guó)第二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷提供特定視角的理論解釋。

一、理論分析

為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)規(guī)則的激勵(lì)約束功能，提高經(jīng)濟(jì)規(guī)則的資源配置效率，我國(guó)的體制轉(zhuǎn)型主要是基于以下幾個(gè)方面：市場(chǎng)化改革、非國(guó)有化改革、對(duì)外開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變（主要是財(cái)政分權(quán)改革和政府規(guī)模）。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善之前，中國(guó)處于中間擴(kuò)散性制度變遷方式。地方政府具有獨(dú)立的行為目標(biāo)和行為模式，在中間擴(kuò)散性制度變遷方式中扮演者主動(dòng)謀取潛在制度凈收益的“第一行動(dòng)集團(tuán)”的角色。就整體而言，省級(jí)政府在制度變遷中的作用要比地級(jí)市和縣更加突出，可以認(rèn)為是制度變遷的“第一行動(dòng)集團(tuán)”或主角。下面圍繞這幾個(gè)方面，具體分析省級(jí)層面的制度環(huán)境是如何影響市層面服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的作用力的。

（1）市場(chǎng)化改革

服務(wù)業(yè)部門的擴(kuò)張有兩條途徑可以使制造業(yè)部門受益：首先是能夠引起進(jìn)一步的專業(yè)化和勞動(dòng)分工，其次是降低了投入到制造業(yè)部門的中間服務(wù)的成本。原先作為企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、營(yíng)銷、咨詢等服務(wù)職能部門從制造業(yè)分離出來(lái)，向整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的上游或下游的服務(wù)功能轉(zhuǎn)移，成為獨(dú)立市場(chǎng)主體的企業(yè)活動(dòng)外置行為，催生了生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)性程度不斷增強(qiáng)，“標(biāo)準(zhǔn)化”程度的加深降低了服務(wù)外部化的成本。企業(yè)活動(dòng)的外置化使得企業(yè)能夠集中力量培養(yǎng)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)企業(yè)自身的盈利性和發(fā)展?jié)摿?，尋求價(jià)值增值。而這種分離正是由于分工產(chǎn)生的收益大于因分工而產(chǎn)生的交易費(fèi)用。由此可見(jiàn)，專業(yè)化分工逐步細(xì)化、市場(chǎng)化水平不斷提高的必然結(jié)果之一就是服務(wù)業(yè)這種由“內(nèi)在化”向“外向化”的演進(jìn)趨勢(shì)，尤其是通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大大增強(qiáng)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的融合。然而，我國(guó)的服務(wù)業(yè)中存在著不少進(jìn)入管制和壟斷問(wèn)題的行業(yè)，同行政壟斷相配合，長(zhǎng)期以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)不足，抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，也抑制了服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的引擎作用。對(duì)于這種壟斷現(xiàn)象，市級(jí)政府沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有能力進(jìn)行大規(guī)模的改革，只有在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從上往下推動(dòng)市場(chǎng)化改革，開(kāi)放壟斷行業(yè)中可競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。

（2）產(chǎn)權(quán)制度

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的核心內(nèi)容，本文所討論的產(chǎn)權(quán)制度主要是指企業(yè)的所有權(quán)，即國(guó)有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)。一方面，私有制的產(chǎn)權(quán)主體一般是微觀企業(yè)或個(gè)人，以理性人的利潤(rùn)最大化作為目標(biāo)。而國(guó)有制的產(chǎn)權(quán)主體是全體國(guó)民或作為其代理人的政府，其目標(biāo)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性、政治性和社會(huì)性的多樣化與復(fù)雜性，利潤(rùn)動(dòng)機(jī)往往較弱，其服務(wù)外化的動(dòng)力往往不足。另一方面，國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度可能會(huì)造成存量結(jié)構(gòu)剛性化，使已投入到各不同產(chǎn)業(yè)的資源存量難以在產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，同時(shí)各產(chǎn)業(yè)已形成生產(chǎn)能力的生產(chǎn)要素難以進(jìn)行資源再配置。滯后且緩慢的生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制、分散化和不易流動(dòng)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)滋生的“搭便車”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”以及行政性行業(yè)壁壘，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性的主要障礙，使國(guó)有企業(yè)的治理效率低于非國(guó)有企業(yè)。相反地，私有產(chǎn)權(quán)主體可以根據(jù)自身的利益需要，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的靈活配置進(jìn)行存量資產(chǎn)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)一般規(guī)模較大，分布廣泛，在市級(jí)等行政單位都設(shè)有分公司或分支機(jī)構(gòu)。在省級(jí)政府層面運(yùn)用存量資產(chǎn)重組、增量資本投入、私有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入等方式，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革降低國(guó)有企業(yè)的比重，會(huì)直接影響到市級(jí)層面的國(guó)有企業(yè)比重，從而有利于生產(chǎn)要素在各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)和有效配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（3）開(kāi)放和國(guó)際化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)各地區(qū)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)因開(kāi)放而大量吸收了跨國(guó)公司的直接投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包訂單，使勞動(dòng)密集的、附加價(jià)值較低的、加工貿(mào)易為主的制造業(yè)得到了迅速的成長(zhǎng)但促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)在短期內(nèi)迅速發(fā)展的OEM生產(chǎn)方式，帶來(lái)了一個(gè)不可避免的問(wèn)題，就是作為接受代工的中國(guó)企業(yè)僅具有在產(chǎn)業(yè)低端的加工能力，自身缺乏產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，在跨國(guó)公司的全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)中，外資控制了產(chǎn)品營(yíng)銷渠道、信息來(lái)源和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，制造業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)將更加依賴外國(guó)服務(wù)提供者和跨國(guó)公司的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。在這種情形下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于解決制造企業(yè)尤其是大部分中小制造企業(yè)向高端制造環(huán)節(jié)挺進(jìn)乏力的問(wèn)題，幫助它們改變創(chuàng)新能力落后、缺少品牌、組織能力低下的局面，促進(jìn)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。某個(gè)城市的國(guó)際化程度，往往與其具備便捷的交通以及在跨境運(yùn)輸、海關(guān)通關(guān)、投資貿(mào)易政策優(yōu)惠程度等方面的優(yōu)勢(shì)相關(guān)，而這些因素都與所在省的制度環(huán)境、政策空間相關(guān)。在省一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)之下，開(kāi)放的外溢效應(yīng)形成一個(gè)新的市場(chǎng)規(guī)則，各市之間的要素資源按照區(qū)域統(tǒng)籌的要求進(jìn)行有序流動(dòng)和合理配置。

（4）政府規(guī)模和財(cái)政分權(quán)

政府的規(guī)模通常與政府財(cái)政改革相關(guān)聯(lián)，一般從政府支出規(guī)模、投資規(guī)模以及邊際稅率等方面可衡量政府規(guī)模。綜觀國(guó)內(nèi)外理論，政府規(guī)模大小對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，在理論上還存有爭(zhēng)議。政府規(guī)模過(guò)大所造成的市場(chǎng)扭曲對(duì)于制造業(yè)部門的發(fā)展可能起到制約作用。比如，出于GDP考核和增加稅收等方面的考慮，政府往往有很強(qiáng)的動(dòng)力對(duì)于大型制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資或者提供優(yōu)惠。但是由于服務(wù)業(yè)本身的一些特性，政府規(guī)模過(guò)大對(duì)服務(wù)業(yè)部門的制約作用體現(xiàn)得更明顯，尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能的外化。但也有研究得出了相反結(jié)論，認(rèn)為政府規(guī)模對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有積極影響。如果沒(méi)有更高層次的省一級(jí)政府的協(xié)調(diào)，由于存在行政邊界的阻隔，以及由此形成的區(qū)域壁壘和特殊的財(cái)政、投資體制等方面的制度障礙，各市在引導(dǎo)投資的過(guò)程中，很可能會(huì)考慮各自的局部利益和短期利益，造成產(chǎn)業(yè)投資等方面的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。因此，政府規(guī)模和財(cái)政改革所表現(xiàn)的作用可能是一把“雙刃劍”，省層面的制度和政策環(huán)境對(duì)所轄城市服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展的作用具有雙重性。

三、結(jié)論及政策建議

綜合前文理論和經(jīng)驗(yàn)分析，以省級(jí)政府為“第一行動(dòng)集團(tuán)”，以市場(chǎng)化改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、對(duì)外開(kāi)放、政府治理為主線的制度變遷，對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在利用服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，所屬省的制度和政策發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。本文研究蘊(yùn)含的政策含義主要有幾點(diǎn)：

進(jìn)一步合理劃分省市政府權(quán)責(zé)關(guān)系，建立兩級(jí)政府間的互動(dòng)合作式的良好關(guān)系。省級(jí)政府行使宏觀性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性的決策權(quán)和管理權(quán)，為各地級(jí)市的發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境。在宏觀層面，推進(jìn)市場(chǎng)化，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為各種生產(chǎn)要素的高效配置營(yíng)造較低交易成本的市場(chǎng)環(huán)境。建立平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出制度，降低進(jìn)入壁壘，打破行政壟斷和地區(qū)壁壘。在微觀層面，鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行垂直分解，實(shí)施外部化，主輔分離壯大生產(chǎn)性服務(wù)需求。培育服務(wù)外包基地，以培育承接國(guó)際性BPO和KPO項(xiàng)目的國(guó)家品牌為重點(diǎn)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的創(chuàng)新鏈。

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